全過程工程咨詢與建筑師負(fù)責(zé)制

■ 中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司副總經(jīng)理 張日

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，設(shè)計(jì)行業(yè)“洗牌”轉(zhuǎn)型已箭在弦上。《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）明確提出工程建設(shè)組織模式將轉(zhuǎn)向全過程工程咨詢和工程總承包，加快設(shè)計(jì)組織管理模式的改革。今年是“十四五”的開局之年，北京市推出建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見，探索全過程工程咨詢?cè)诿裼媒ㄖI(lǐng)域的實(shí)踐與應(yīng)用，順應(yīng)了改革的大潮，是“育先機(jī)、開新局”的重要舉措。本文通過回顧國(guó)家援外工程的實(shí)踐，介紹全過程工程咨詢的含義和特點(diǎn)，剖析全過程工程咨詢面臨的挑戰(zhàn)，提出以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)開展全過程工程咨詢的途徑和策略，供建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)參考和借鑒。

援外工程的全過程工程咨詢模式

我國(guó)對(duì)外援助始于20世紀(jì)50年代，至今已有70年歷史。隨著援外事業(yè)的發(fā)展，其建設(shè)和管理模式也在不斷調(diào)整。2015年，國(guó)家援外項(xiàng)目的建設(shè)模式改革，在全過程工程咨詢方面走在前列。近年來，國(guó)家在援外工程上又有許多新的探索與實(shí)踐，其主要特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

全過程兩階段，各司其職

2018年，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)合署”）組建，商務(wù)部原對(duì)外援助前期規(guī)劃、可研立項(xiàng)及監(jiān)督評(píng)估實(shí)施等職責(zé)轉(zhuǎn)移到國(guó)合署。過去，對(duì)外援助工程從前期立項(xiàng)到建設(shè)，均由商務(wù)部負(fù)責(zé)。國(guó)合署成立后，援外項(xiàng)目的實(shí)施分兩個(gè)階段，由兩個(gè)部門主管，類似于國(guó)家發(fā)改委和住建部的關(guān)系。“兩權(quán)分立”之后，在項(xiàng)目實(shí)施方面發(fā)生了較大變化。

前期立項(xiàng)階段在改革前稱為“可行性考察”或“可批性可研”，項(xiàng)目首先已基本決定立項(xiàng)后，由咨詢單位給出具體的方案。目前，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的可行性研究基本都在可批性階段。而近幾年來，援外項(xiàng)目可行性研究工作以現(xiàn)場(chǎng)考察、具體方案為基本點(diǎn)，向前延伸至影響項(xiàng)目實(shí)施效果的政策和主要建設(shè)條件分析（如市政配套、建設(shè)方的制度、實(shí)施能力、政策環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等），向后延伸至項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)能力分析，向外延伸至影響項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)因素論證，真正由“可批性可研”轉(zhuǎn)向“可行性研究”。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，2015年商務(wù)部《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）》出臺(tái)后，對(duì)外援助成套項(xiàng)目采取“項(xiàng)目管理+工程總承包”的實(shí)施模式和企業(yè)承包責(zé)任制。項(xiàng)目管理單位（一般由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)）負(fù)責(zé)專業(yè)考察、工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理任務(wù)，率先推行全過程工程咨詢；工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，與國(guó)際管理模式接軌，具有一定的先進(jìn)性。

設(shè)計(jì)深度需達(dá)標(biāo)，圖材量?jī)r(jià)缺一不可

國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，一般均由設(shè)計(jì)單位完成。而國(guó)際上，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般分為方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工詳圖三個(gè)階段，前兩個(gè)階段由設(shè)計(jì)單位完成，而施工詳圖由施工單位承擔(dān)。這其中最大的區(qū)別是擴(kuò)初圖紙深度要求能出工程量清單，即達(dá)到國(guó)內(nèi)施工圖深度，完成技術(shù)規(guī)格書。而技術(shù)規(guī)格書對(duì)主要設(shè)備、材料按技術(shù)規(guī)格、技術(shù)要求和建議品牌三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和要求，并相應(yīng)配有單方造價(jià)，用來指導(dǎo)和監(jiān)督招投標(biāo)、采購(gòu)發(fā)運(yùn)、項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的工作，以保證工程整體檔次、質(zhì)量要求和造價(jià)成本。

工程質(zhì)量和品質(zhì)的60%是由設(shè)計(jì)來控制的，設(shè)計(jì)的深度越深，工程質(zhì)量越“到位”。目前，已竣工的多個(gè)援外全過程工程咨詢項(xiàng)目總體效果不錯(cuò)，究其原因，就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)到位。

責(zé)任明確，保險(xiǎn)配套

援外實(shí)施模式的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在相互制衡的兩方責(zé)任主體以及責(zé)任保險(xiǎn)的配套，還有其完全的市場(chǎng)化探索。

援外模式中，業(yè)主方、設(shè)計(jì)咨詢方和總包方三方形成的“鐵三角”，也是國(guó)際通行的做法。業(yè)主方負(fù)首要責(zé)任，設(shè)計(jì)咨詢和總包負(fù)主體責(zé)任，比起“五方責(zé)任”體系，責(zé)任更明確，更不容易互相推諉，而且可以相互制衡。

多年來，中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)中元”）累計(jì)完成數(shù)百項(xiàng)援外工程，涵蓋多種項(xiàng)目類型，項(xiàng)目分布于六大洲50多個(gè)國(guó)家。2015年以來，采用援外全過程工程咨詢模式成功實(shí)施十余個(gè)項(xiàng)目。總結(jié)起來，項(xiàng)目的成功多源于設(shè)計(jì)的成功。不得不承認(rèn)，在諸多項(xiàng)目的實(shí)踐中，中國(guó)中元的項(xiàng)目管理水平還不能令人滿意，與大型承包商的項(xiàng)目管理水平相比還有一定的差距，這其實(shí)不僅是國(guó)內(nèi)項(xiàng)目全過程工程咨詢難以“叫座”的重要原因，也是需要工程責(zé)任保險(xiǎn)配套的原因。

引入職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，承擔(dān)因勘察設(shè)計(jì)缺陷、投資失控、遺漏、項(xiàng)目監(jiān)管失誤等導(dǎo)致的直接和間接損失，在援外項(xiàng)目實(shí)施過程中非常必要。援外制度改革以來，中國(guó)中元已有數(shù)個(gè)項(xiàng)目出險(xiǎn)，問題有的出在標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接方面，有的出在設(shè)計(jì)與管理“兩層皮”方面。作為全咨方，要承擔(dān)設(shè)計(jì)的主體責(zé)任，但相對(duì)于工程投資而言，設(shè)計(jì)費(fèi)占比并不高，故出險(xiǎn)后的賠償款甚至?xí)哂谠O(shè)計(jì)費(fèi)。此時(shí)，保險(xiǎn)就可以起到一定的緩沖作用。多年來，行業(yè)也在大力推行工程保險(xiǎn)，但因?yàn)樨?zé)任不明，出了問題就“搗漿糊”，難以真正賠付，收效甚微。援外項(xiàng)目目前的模式明確規(guī)定兩方責(zé)任，不是咨詢方就是總包方，不可能再有過去的建設(shè)方承擔(dān)責(zé)任追加投資的情況出現(xiàn)，所以風(fēng)險(xiǎn)極大。責(zé)任保險(xiǎn)作為安全感的底線，可以起到很好的保障作用。

黨的十八大以來，在政府“放管服”改革背景下，各種改革措施的實(shí)質(zhì)和核心都是責(zé)任體系的重構(gòu)。取消資質(zhì)管理、取消強(qiáng)制監(jiān)理、取消施工圖審查等，表面上看“婆婆”少了，企業(yè)減負(fù)了，而事實(shí)上則不然，關(guān)鍵是“放”后企業(yè)和個(gè)人要承擔(dān)起責(zé)任。因此，要重新構(gòu)建責(zé)任體系，厘清政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)權(quán)利，用保險(xiǎn)來配套，權(quán)才“放”得下去，才不會(huì)在改革之后導(dǎo)致失控。

標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，先對(duì)接再引領(lǐng)

多年來，援外項(xiàng)目多使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而目前“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目多要求使用更國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，如歐標(biāo)、美標(biāo)、FIDIC等。我們需要先學(xué)習(xí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)接，待我們自己的設(shè)計(jì)能夠保持先進(jìn)性后，才能推出自己的標(biāo)準(zhǔn)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知中提出：要組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平；加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交流合作，推動(dòng)一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。2019年10月，中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化研究工作委員會(huì)成立，委員會(huì)由中國(guó)中元牽頭，廣泛凝聚全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域各方面力量，共同搭建標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化交流合作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接以及中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

總體來說，援外項(xiàng)目在創(chuàng)新、觀念轉(zhuǎn)變方面走在了前面，對(duì)實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢管理起到了示范、推動(dòng)和促進(jìn)作用，工程項(xiàng)目管理更加科學(xué)化，在質(zhì)量保證、責(zé)任明確、有效管理方面更具有代表性和先進(jìn)性。

中設(shè)協(xié)《全過程工程咨詢服務(wù)規(guī)程》主要特點(diǎn)

受中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)委托，中國(guó)中元聯(lián)合國(guó)內(nèi)各大設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、造價(jià)等企業(yè)及院校正在組織編寫《全過程工程咨詢服務(wù)規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)程的目標(biāo)是為以設(shè)計(jì)為引領(lǐng)的全過程工程咨詢實(shí)現(xiàn)“功能、安全、質(zhì)量、投資、工期”五統(tǒng)一的價(jià)值交付提供實(shí)現(xiàn)路徑，其主要特點(diǎn)如下：

第一，規(guī)程聚焦以設(shè)計(jì)咨詢?yōu)橐I(lǐng)的全過程工程咨詢服務(wù)，核心體現(xiàn)“設(shè)計(jì)+管理”的全過程服務(wù)模式。規(guī)程的編制以國(guó)際化規(guī)則FIDIC為指導(dǎo)，以援外工程“項(xiàng)目管理+施工總承包”實(shí)踐模式為借鑒，并遵從以下原則：一是市場(chǎng)化原則。堅(jiān)持面向市場(chǎng)，為建設(shè)方和項(xiàng)目提供增效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值交付；二是高質(zhì)化原則。堅(jiān)持獨(dú)立創(chuàng)新，注重描述原理和方法，而非規(guī)定；三是國(guó)際化原則。參照對(duì)標(biāo)FIDIC等國(guó)際規(guī)則，提出與國(guó)際接軌的工程組織模式與實(shí)現(xiàn)方法；四是“導(dǎo)向+兼容”原則。結(jié)合現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，以一種導(dǎo)向型的“設(shè)計(jì)+管理”全過程工程咨詢服務(wù)模式為主，同時(shí)兼顧各種模式，并可采取“菜單式”的可選擇性服務(wù)方式。

第二，規(guī)程主要服務(wù)于項(xiàng)目決策階段和項(xiàng)目實(shí)施階段，并延伸至缺陷責(zé)任期階段。項(xiàng)目決策階段的全過程工程咨詢服務(wù)為投資決策綜合性咨詢，其核心內(nèi)容為投資決策的綜合性可行性研究。對(duì)各專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估一并納入可研統(tǒng)籌論證，實(shí)現(xiàn)“一本報(bào)告，并聯(lián)審批”。項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程工程咨詢服務(wù)為工程建設(shè)全過程咨詢，包含勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工階段管理、缺陷責(zé)任期服務(wù)等五方面內(nèi)容，其核心為咨詢方的設(shè)計(jì)文件集成化交付成果，即圖紙（Drawings）、技術(shù)規(guī)格書（Specification）、工程量清單（Bill of Quantities）。其中，工程量清單對(duì)應(yīng)于技術(shù)規(guī)格書中的分解體系和工程量，按市場(chǎng)綜合單價(jià)法（含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等）進(jìn)行計(jì)價(jià)。

第三，首次闡述責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，明確建設(shè)方的首要責(zé)任，咨詢方和承包方的主體責(zé)任。建設(shè)方的首要責(zé)任包含以下三方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度；二是保證合理工期和造價(jià)；三是全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。咨詢方對(duì)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)及成果負(fù)總責(zé)，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，咨詢方中的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位依法各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（PM），也可根據(jù)需要，咨詢方可對(duì)勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全及項(xiàng)目投資控制負(fù)責(zé)，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對(duì)涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及投資控制承擔(dān)連帶責(zé)任(管理承包責(zé)任制PMC)。承包方應(yīng)對(duì)工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。

第四，提出風(fēng)險(xiǎn)防范的商業(yè)保險(xiǎn)體系。項(xiàng)目所有風(fēng)險(xiǎn)分解至業(yè)主方、承包方和咨詢方，以市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，建立配套工程保險(xiǎn)制度。

建筑師負(fù)責(zé)制發(fā)展的建議

建設(shè)方的首要責(zé)任

2015年3月，住建部提出“在民用建筑工程中推行建筑師負(fù)責(zé)制”，此后，作為上海浦東新區(qū)建筑業(yè)綜合改革試點(diǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容，于2015年10月開始試行，至今已在福建廈門、北京、雄安新區(qū)、深圳等地先后開展試點(diǎn)工作。為推動(dòng)建筑師負(fù)責(zé)制的落地實(shí)施，特提出以下建議：

一是做帶造價(jià)的設(shè)計(jì)，圖材量?jī)r(jià)一體化設(shè)計(jì)。建筑師負(fù)責(zé)的施工圖技術(shù)設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決建筑施工功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制。設(shè)計(jì)成果文件需摒棄“圖材量?jī)r(jià)分體式”的既有交付模式，實(shí)施類似于援外項(xiàng)目的“圖材量?jī)r(jià)一體化設(shè)計(jì)文件”集成化交付模式。

二是加大人才培養(yǎng)力度，提升項(xiàng)目管理能力。設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)存在著知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才資源與改革要求不相匹配的問題，急需提升企業(yè)的項(xiàng)目管理能力。目前，設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)從事全過程工程咨詢業(yè)務(wù)存在著“兩層皮”現(xiàn)象，即現(xiàn)場(chǎng)管理弱、設(shè)計(jì)與管理脫節(jié)等問題。設(shè)計(jì)咨詢單位要轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目全過程管理責(zé)任意識(shí)，要在觀念、理念、知識(shí)面、復(fù)合人才等方面有所變革。

三是優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)要順應(yīng)體制改革的要求，優(yōu)化調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，從目前的“重設(shè)計(jì)、輕管理”的模式向“設(shè)計(jì)、管理兩手抓”的方向轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的管控能力。

四是創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)模式。在國(guó)家工程建設(shè)組織模式改革的浪潮中，設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，提供不同服務(wù)階段和服務(wù)方式靈活組合的新型工程咨詢服務(wù)模式，以滿足業(yè)主對(duì)于不同類型項(xiàng)目的建設(shè)需求。

五是加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)應(yīng)緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，將各類新型信息技術(shù)應(yīng)用于工程實(shí)踐，為業(yè)主提供更加精細(xì)化和專業(yè)化的服務(wù)。