城鄉歷史文化保護傳承頂層設計出臺 中辦國辦印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》

本刊訊近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》是我國在1982年建立歷史文化名城保護制度近40年以來，首次以中央名義專門印發的關于城鄉歷史文化保護傳承的文件，這是城鄉歷史文化保護傳承工作非常重要的頂層設計和綱領性文件，為下一步做好保護傳承工作指明了方向，提供了遵循。

《意見》提出，要本著對歷史負責、對人民負責的態度，加強制度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系；完善制度機制政策、統籌保護利用傳承，做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區、城鎮格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環境和非物質文化遺產，著力解決城鄉建設中歷史文化遺產屢遭破壞、拆除等突出問題，確保各時期重要城鄉歷史文化遺產得到系統性保護，為建設社會主義文化強國提供有力保障。

《意見》明確，到2025年，多層級多要素的城鄉歷史文化保護傳承體系初步構建，城鄉歷史文化遺產基本做到應保盡保，形成一批可復制可推廣的活化利用經驗，建設性破壞行為得到明顯遏制，歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設的格局基本形成。到2035年，系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成，城鄉歷史文化遺產得到有效保護、充分利用，不敢破壞、不能破壞、不想破壞的體制機制全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局，人民群眾文化自覺和文化自信進一步提升。

《意見》要求，準確把握保護傳承體系基本內涵，對保護對象做出了明確規定，主要包括歷史文化名城、名鎮、名村(傳統村落)、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，與工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等保護傳承共同構成的有機整體。

《意見》強調，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，不破壞地形地貌、不砍老樹，不破壞傳統風貌，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意更改老地名。切實保護能夠體現城市特定發展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居。對于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應進行評估論證，廣泛聽取相關部門和公眾意見。

《意見》要求，統籌城鄉空間布局，妥善處理新城和老城關系，合理確定老城建設密度和強度，經科學論證后，逐步疏解與歷史文化保護傳承不相適應的工業、倉儲物流、區域性批發市場等城市功能。按照留改拆并舉、以保留保護為主的原則，實施城市生態修復和功能完善工程，穩妥推進城市更新。加強重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計引導，保護好傳統文化基因，鼓勵繼承創新，彰顯城市特色，避免“千城一面、萬樓一貌”。

此外，《意見》要求加強統籌協調，健全管理機制，推動多方參與，強化獎勵激勵，加強監督檢查，強化考核問責。“建立城鄉歷史文化保護傳承體系三級管理體制”“逐步實現國家、省(自治區、直轄市)、市縣三級互聯互通的動態監管”“將歷史文化保護傳承工作納入全國文明城市測評體系”等規定，為各個層級形成保護合力提供了機制保障。