鄉村振興背景下我國新型職業農民創新創業教育問題分析

云南財經大學經濟學院 李亞君

一、引言

新時代下，“三農問題”仍然是關乎我國長治久安和國計民生的重要問題。特別是隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加速，大量農村剩余勞動力向城市逐步轉移，使得我國農村高素質勞動力的相對短缺，對實現農業農村現代化和鄉村振興戰略造成了不利影響。面對當前“農村進步、農業的發展”仍相對滯后的現實情況，提高農民素質成為解決這些問題的核心。

舒爾茨在《改造傳統農業》中提出，要實現傳統農業向現代化農業的轉變必須提升農民的人力資本。實施新型職業農民培育工程。2006年中央一號文件就明確指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要”。通過實施新型職業農民培育工程，鼓勵年輕人務農、加強職業培訓力度等舉措，富裕農民生活。新型職業農民要順應現代農業的發展趨勢，積極參與自主創業，吸納更多農民就業并引領農村與農業的發展，為農業現代化貢獻更多力量更好的推動鄉村振興的實現。

二、國內外新型職業農民創業的研究

（一）新型職業農民的定義

新型職業農民是相對于傳統農民來說，人們以往對于農民的印象就是文化水平低、呆板。但是隨著傳統農業向現代農業的轉型，對于農民也提出了新的要求。即新型職業農民應運而生，即現代化農業的發展需要具有高文化水平、高素質、高生產技術水平的人才。他們善于運用市場機制，整合現有的市場資源，獲取最大收益（朱啟臻，2016）。

（二）農民創業的界定

農民創業是一種商業活動，他要求農民自己將現有的城鄉資源進行整合來創造出自身的利益最大化。農民自身對國家相關政策的解讀，對市場需求的定位以及獲取信息的能力和其他外部環境因素都會制約農民創業。其中人力占主導作用。人力資本積累在很大程度上影響創業者的創業能力，即高人力資本積累的人往往創業能力強，成功率高。除了農民自身在學校接受的教育以外，還需要農民在創業前期進行一定的培訓。農民參加了培訓，掌握了一定的理論方法，提升了生產效率和經營效率，為農村的發展注入生機與活力。

（三）關于新型職業農民創業困難的研究

農村教育的薄弱性以及創業文化氛圍不夠濃厚、缺乏具有專業能力的教師隊伍、農民整體文化素質不高、創業意識不強、缺乏培訓教育資金的支持等影響著當前我國農村創業教育的進展（李躍軍，2009）。除此之外，還存在著農民創業需求定位不準確、沒有專門的創業培訓基地，創業成功率低等諸多問題（趙學麗，2006）。

三、我國新型職業農民培育現狀

對我國新型職業農民的培訓，首先體現在農民的受教育程度上。相比于城市居民，我國農民的整體文化水平較低。由表1所示，具有較高學歷的農村勞動力占比在1%左右，初中水平占農民文化程度的50%以上。在2011-2018年間，隨著加大對農村農民的教育投資，從未上過學的農村勞動力占比不斷下降。

表1 農村居民家庭戶主文化程度

其次，是對新型職業農民教育進行投資，人力資本投資和物質資本投資是兩大組成部分。在人力資本方面，2012年開始正式啟動新型職業農民的培育試點，各地紛紛出臺了相關政策對農民開始展開培訓，除了理論知識的教學外，還進行了實踐培訓，先進的培育技術的指導，使其成為高素質的綜合性農民。在物力資本投資方面，2016年政府的財政專項資金增至13.86億元用于扶持新型職業農民發展。盡管如此，我國近年來農民培訓占教育預算支出比例仍不足1%，大部分的教育資源沒有流入農村，中央政府對農民培訓費用的支出仍然處于極低水平（見表2）。

表2 政府對新型職業農民培育投資情況

四、新型職業農民創業存在的問題

種植大戶、返鄉人員，以及接受過高等教育的人員構成了我國新型職業農民。但是目前我國農業發展緩慢，主要原因是我國對新型職業農民的培育起步較晚且進程緩慢，新型職業農民作為高素質的一類農民，他們專業能力、經營能力和實際操作能力都遠高于傳統農民，但是，我國沒有根據新型職業農民的特點來進行差別教育，更沒有從他們的創業需求出發來進行合理的分類分工。

其次，師資力量薄弱，難以滿足創業實踐的需求，現有高校教師缺乏農業創業實踐經驗，教師的專業理論知識水平、實際操作能力參差不齊。

最后，受農村地理環境、經濟落后等因素的限制，農民創業教育意識薄弱。

許多農民以及地方政府形成了相對保守的觀念，缺乏市場意識、創新精神和創造性思維。農民認為花費高額的培訓費用，在短時間內見不到成效。而地方對物資資本的投資遠大于對人力資本的投資，因此削弱了傳統農民轉變為新型職業農民的積極性。

五、推進新型農民創業教育的對策及建議

（一）農民要加強自身人力資本積累

新型職業農民作為農村經濟發展的主要推動者，其自身的文化素質水平決定了創業成功的幾率。對于年輕的返鄉創業者，他們本身就是受教育程度高的群體，這就需要他們除了具備相應的理論知識以外，還要進行深入實踐，不斷學習相關的農業知識和先進的科學技術，要時刻關注市場消費者的需求變化。找準市場定位，順應市場變化潮流，不斷推出富有新意的產品。除此之外，要充分利用網絡媒體等現代化手段，以及政府提供的各項惠農服務政策等其他公共資源，積極提高自身接受新鮮事物的能力，拓展自己的知識面。

（二）政府要發揮先導作用，完善創業教育體制

首先，創業教育必須要和農民需求相統一，要有針對性對農民創業進行培訓。不能一味的將所有農民匯集到一起教學，要針對不同類型的農民進行合理的分類分工，確保每人都能掌握自己需要的知識和技能。其次，看準市場需求，從特色農產品銷售等出發，不斷鼓勵農民努力接受新鮮事物，努力迎合市場需求。另外，要利用農村合作社、地方院校專業化的教學優勢，針對新型職業農民的特點開展更具特色的專業設置。最后，鼓勵社會各界力量進行投資，拓寬創業教育融資渠道，擴建我國新型職業農民的培訓基地，使得我國農村新型職業農民的群體不斷增加。新型職業農民的培育能更好地實施鄉村振興戰略，進而推動農業現代化發展。