荊門市磷石膏庫環境治理的探索和實踐

徐燕，雷武琴，張衛林，葉偉，方曉明

1.荊門市生態環境保護綜合執法支隊；2.荊門市生態環境監測站；3.漳河流域生態環境保護綜合執法支隊

一、磷石膏庫概況

荊門市有磷石膏庫14座，其中濕法排渣3座，干法排渣11座，總設計庫容為9528.1萬立方米，設計年限最短5年，最長27年。荊門市磷石膏主要來源是12家磷酸一銨或磷酸二銨企業的磷酸生產環節，以及2家磷酸氫鈣企業的磷酸生產環節（見表1）。

表1 荊門市磷石膏庫庫容情況統計表

二、磷石膏庫主要環境風險

在磷石膏堆放過程中，由于雨水作用會產生磷、氟、砷等含量很高的滲濾液，其中總磷濃度可達7000mg/L、氟化物濃度可達70mg/L、砷濃度可達10mg/L，一旦滲濾液轉運處置不及時或遇連續強降雨天氣，就有可能溢流對外環境造成污染；同時，部分磷石膏庫建設時間早，歷史遺留環境問題較多，當地地下水文情況復雜，如果遭遇地質災害或者極端暴雨天氣等情況，極易對周邊地表水和地下水造成污染。

三、磷石膏庫環境治理措施

（一）抓好基礎建設

2019年，荊門市按照國家、部有關技術標準，結合山谷型磷石膏庫的實際，制定印發了本地區“三磷”企業環?，F場檢查和驗收時參考使用的技術指南，對磷石膏庫的整治提出了相應要求。14座磷石膏庫均按照“一庫一策”的要求制定了整改方案，累計投入超過1.6億元進行整治，整治內容包括對磷石膏堆存區進行削層降坡；對磷石膏庫堆存多年的部分或者已關閉的磷石膏庫表面進行覆土復綠；開展導流渠、截洪溝和截污溝的規范建設，完善排洪攔洪設施；對滲濾液收集池、調節回水池和應急池重新進行硬化和敷設防滲膜；聘請湖北省水文地質大隊對磷石膏庫周邊地下水情況進行調查，對上游污染對照監測井、橫向污染擴散井和下游的污染物監視監測井重新選址建設；以及滲濾液回用、地下水監測等方面的工程整治[1]（見圖2、圖3）。

圖1 進出道路整改前后對比圖

圖2 分層降坡前后對比圖

（二）加強執法監管

對磷石膏從產生到堆存，以及后續綜合利用的全過程實施監管，先后組織開展9輪次專項執法檢查，突出汛期雨季等重點時期、“兩溝三池”等重點部位、滲濾液防滲漏防流失等重點環節開展排查整治。積極推進在線、視頻、電能監控等非現場監管手段，對企業實施全天候全時段監管。積極開展部門聯動，生態環境部門會同應急管理部門對磷石膏庫開展汛期檢查，重點是在汛前排查風險隱患，在汛中加強巡查發現問題，在汛后及時復查問題整改情況，通過常態化管理和監督性監測，齊抓共管消除環境安全隱患。2018年以來，對產生磷石膏企業和磷石膏庫存在的環境違法行為，共依法立案查處10多起，罰款200多萬元。

（三）閉環實施銷號

對環境問題和隱患實行建立臺賬、清單銷號的閉環管理。將問題清單以督辦函方式移交至責任單位，并跟蹤督辦調度整改進展；在責任單位上報完成整改后，由部門、專家組成驗收組現場核查，確認達標后進行銷號。近年來，荊門市圍繞磷石膏庫“三井”建設不規范、“兩溝三池”防滲措施不到位、滲濾液轉運臺賬不健全、突發環境事件應急預案不合理等問題，排查化解磷石膏庫各類環境風險隱患60個。

（四）壓實主體責任

壓實屬地政府責任，屬地政府做好轄區磷石膏庫環境問題督查整改，同時落實兜底責任，目前全市4座因企業倒閉，無能力進行問題整改的磷石膏庫全部由屬地政府開展整治并做好日常維護，特別是在2020年遭遇連續強降雨的極端天氣下，實現了安全度汛。壓實環保部門監管責任，市、縣兩級生態環境保護部門加強對磷石膏庫的執法檢查，對磷石膏庫監測井、庫區周邊坑塘等水體開展監督性監測，實時掌握企業排污情況。壓實企業環境主體責任，企業每月自行開展監測，聘請第三方完善磷環境風險評估報告，編制突發環境事件應急預案，結合磷石膏庫建設、整改情況每年進行更新，并向屬地環保部門報備，定期開展突發環境事故應急演練，并積極開展環境問題整改。

（五）開展技術指導

先后邀請中國環境規劃院、長江保護修復駐點跟蹤研究工作組、武漢理工大學等專家團隊進行駐點指導，結合荊門市降雨歷史數據，開展磷化工企業廠區初期雨水收集池容積核算、磷石膏庫降雨量補水量蒸發量和轉運量之間的水平衡核算、“兩溝”尺寸“三池”容積的核算和“三井”規范設置論證，解決了部分磷石膏庫建設不規范的問題。定期進企指導幫扶，積極開展“我為企業辦實事”實踐活動，幫助企業解決環保方面實際問題，開展“送法入企”環保法律法規宣傳活動，積極宣傳法規政策，指導企業制定“一企一策”。

（六）抓好項目審批

對涉磷項目的環評審批環節嚴格進行審查，若發現該項目不符合本地區生態環境準入清單，將不予審批，對于磷石膏綜合利用率達不到指標要求的涉磷項目一律不予審批。對于符合條件的新上涉磷項目，要結合當地水環境質量情況，嚴格落實總磷區域削減要求，若新上涉磷項目所在區域的水環境質量監測數據顯示存在總磷超標的情況，將依照規定實施總磷削減替代的要求；同時全面落實排污許可制度，強化事中事后監管。近年來，荊門市磷石膏庫未發生一起環境污染事件，整治效果經受了汛期檢驗，流經磷石膏庫集中區域的浰河、南泉河總磷濃度逐年下降，2018年浰河、南泉河水質均為劣Ⅴ類，目前浰河水質已提升至Ⅲ類，南泉河總磷濃度由2.01mg/L逐年下降為0.8mg/L，漢江干流荊門段水質穩定保持在Ⅱ類水質。