杭州市鄉村旅游資源配置存在的問題及優化措施

俞小娣

（杭州西溪投資發展有限公司，浙江 杭州 310012）

習近平總書記指出，綠水青山既是自然財富，又是經濟財富；人不負青山，青山定不負人。“綠水青山就是金山銀山”的理念深刻揭示了生態環境保護與經濟社會發展之間辯證統一的關系?！皾嵜纼簟钡奶飯@生活是鄉村旅游業發展的基礎，以此為依托，深挖當地民俗和文化，整合優化村莊中原有業態和現有資源打造能體現當地特色、符合現代人消費需求的新興業態。建設美麗鄉村，應深入挖掘文化底蘊、歷史脈絡，講好村莊故事，讓美麗鄉村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁，同時能自我造血、循環再生”的夢想之地。

浙江省杭州市美麗鄉村建設項目起步早，成效顯著。但隨著美麗鄉村建設的不斷深入，也出現了一些問題，亟待優化解決。

1 杭州市鄉村旅游資源配置存在的問題

1.1 同質化現象嚴重，功能設計簡單

雖然杭州市許多美麗鄉村已形成自身特色，產生了一定的示范效應，但隨著大批量美麗鄉村興起熱建，同質化現象越來越嚴重，原有的鄉村旅游示范點的邊際影響隨之減弱，因為雷同的美麗鄉村越來越多。在如今的快餐式消費時代，短時的爆點效應一過，就難以有后續的發展潛力。另外，很多鄉村為了快速顯現“政績”，貪圖快建快成，對后續發展配套缺乏深入和動態性思考，導致基礎設施不配套，造成未來發展功能缺失等，進而導致價值鏈斷層。

1.2 生態景觀破壞嚴重，對鄉土文化的挖掘不足

杭州市部分鄉村在環境建設方面盲目求快求好，房屋煥然一新、道路平整劃一，但很多原生態景觀遭到嚴重破壞，鄉土文化隨之被新興文化所取代。同時，當地原始的民間手工藝、民俗文化等逐漸失傳，如土特菜肴制作、養蠶做絲綿、造木船、編竹籃、做蓑衣等，還有很多非物質文化遺產漸漸淡出了民眾的生活。雖然當前美麗鄉村建設中保留了一部分手工藝和民俗文化，但沒有進行深入挖掘和探索，大多受外來因素影響嚴重，形似而神非，失去了“原汁原味”，造成我國傳統文化與悠久農耕文明沒落甚至消亡。

1.3 生產要素制約嚴重，基礎配套設施和用地指標缺乏

杭州市鄉村旅游設施（廁所、停車場等）“痛點”問題突出，用地難問題普遍存在。由于農村土地未在城鄉土地規劃范圍內，缺乏相應的建設標準，容易碰觸用地紅線，加之存在土地權證不齊問題，導致建設指標少、用地成本高，導致民間組織多望而卻步。

1.4 與村民等相關利益主體未達成良好的合作關系

部分鄉村的村民對美麗鄉村后續建設配合度不高，尤其是城郊接合部，因為這些地方離城市較近，原本經濟條件較好，農民外出務工進出方便，住宿條件、經濟條件也相對較好。美麗鄉村整治后，房租也水漲船高。此時如果繼續推進項目建設，可能會與群眾的當前利益產生沖突，老百姓就會漫天要價，甚至阻礙后續項目建設。

1.5 資金與人才投入缺乏

目前，大多數美麗鄉村建設項目由政府斥巨資實施，雖然很多鄉村旅游項目取得了一定的經濟效益，也解決了部分鄉村人口就業問題，但是總體上投入與產出不成正比，資金回收期長、經營效益不理想，高成本的投入在短時間內難以產生回報。加之現有懂旅游管理、懂旅游營銷、有鄉村情結的中堅人才力量缺乏，民營資本介入的鄉村建設項目少之又少，加重了政府的財政負擔，所以，需要從注重特精品開發、開發與保護共存、互聯網加速滲透、人才培養提速等方面進行全方位思考。

1.6 鄉村空心率高

筆者走訪發現，近年來杭州市務農者基本都是60歲以上的老人，大部分中青年選擇外出務工，極少務農，導致鄉村空心化問題嚴重［1］。而發展鄉村旅游不僅有利于鄉村資源的有效利用，而且能使農二代回歸農村，發展家鄉產業，減輕城市人口壓力，使城鎮資源平衡、空置資源得到有效利用。

2 杭州市鄉村旅游資源整合優化措施

通過對杭州市美麗鄉村建設問題的分析，在后續的美麗鄉村建設中，可以從國家政策、統籌規劃、產業融合、運營管理、數智賦能和人才培養等方面進行資源整合優化（見圖1），同時積極培育鄉村旅游新業態。

圖1 杭州市鄉村旅游資源整合優化措施

2.1 政策扶持

政府要結合當下實際和我國美麗鄉村建設的發展要求，及時制定并出臺相應的政策文件；鄉村建設者應適時把握新政策、新技術和市場動態，了解信貸優惠、改造補貼、技術培訓等信息，同時結合產業結構精益化、動態化調整產業鏈，實現村級產業結構的實時優化、升級，以適應不斷變化的市場需求。

2.2 統籌規劃

2.2.1 全面統籌，規劃先行。美麗鄉村旅游新業態的建設需做到全面統籌規劃和綜合引導。根據鄉村資源稟賦，維護鄉村風貌，突出地域特色，修編、完善整個村莊布點和村鎮建設規劃，科學制定美麗鄉村建設全域性規劃，切實增強規劃對建設的指導性和執行性。突出功能配套，使美麗鄉村建設契合當地的文化傳統、農村的生產生活特點和農民的風俗習慣［2］。

2.2.2 最小干預，充分利用。本著最小干預的原則，多采用鄉土手法，準確把握每個村莊的地形地貌、自然水系等地理因素以及歷史遺存、風土人情等人文因素，防止對村莊實行大拆大建。在原有特色的基礎上，對鄉村進行挖掘、保護、利用、創新，真正創造出“一村一品”的精神風貌。另外，要充分利用未利用地，開發集體建設用地，回購閑置宅基地，積極主動把閑置指標流向發達地區換取資金，也就是要做到閑置挖潛、嚴控新建、改造存量。

2.2.3 空間留白，保障后勁。美麗鄉村建設“留白”是為了后續更好地發展，是一種實事求是、因地制宜的辯證觀，是一種“功成不必在我”的精神境界。產業導入不能一蹴而就，在沒有合適的項目落地前，要做到寧缺毋濫，先把整合好的資源空間留出來，“騰籠”為的是“換鳥”［3］。

2.2.4 瞄準定位，整合資源。我國自古就是一個農業大國，早在1948年，費孝通在《鄉土中國》一書中將我國的社會結構判定為鄉土社會，并由基礎單位——村落構成。歷史悠久的農耕文明孕育了如今的鄉土社會，進而影響了形態各異村莊的形成。不同鄉村應采用不同的開發模式，且開發的重點和內容要不同。通過挖掘自身潛力，理性分析自身的資源優勢，進行準確的市場定位，以市場需求為導向，優化提升原有的產業結構，在區域中發展具有鮮明地域性、不可替代性、可持續發展性及競爭力強的特色產業；瞄準定位，通過不斷完善產品指標體系，根據消費者的體驗需求選擇合適的發展模式，同時加大特色服務力度，促進新業態發展。

2.3 產業融合

堅持以發展現代農業為總方向，積極引入第二、第三產業，實現一二三產業融合發展。加強旅游產業與其他相關產業進行融合，形成新產業、新業態；拓展旅游產品和市場，形成旅游產業發展的新動力、新方向。總的來說，鄉村旅游業發展需要注重產業融合、產業延伸、產業轉型升級，由此引發鄉村的產業聚集、人口聚集和消費聚集。結合優美的自然環境、完善的配套設施及舒適的居住創業環境，形成一個集優美環境（包括自然環境和制度環境）、優質企業（包括技術類企業和金融類企業）、優秀人才（包括工程技術類、經營管理類、金融財務類人才）等多種要素于一體的區域，最終帶動區域經濟快速發展。

2.4 運營管理

運營管理包括品牌和生態圈打造、優質服務、精準營銷、消費者心理研究等。如今正處于一個復雜的以消費者為中心的營銷時代，隨著消費者市場意識的成熟，“90后”和“00后”即將成為重要的消費者［4］，因此，不論是品牌、商圈的打造，還是營銷，均要從顧客的需求出發，注重服務。另外，需結合馬斯洛需求理論的最新詮釋，以“自我實現需求”為目標，實現品牌獨特化，并以戰略高度將其整合到“使命、愿景和價值觀”中，以獨特的產品和服務進入新興市場，從而通過精神層面的體驗和共鳴贏得未來市場。

2.5 數智賦能

通過鄉村大數據庫建設，促進數據共享，實現信息惠民；突出產業優勢，引領持續化發展，推動傳統產業與數字化融合發展；打造數智運行體系，提高組織服務運營能力。利用消費數據描繪鄉村旅游消費的大數據畫像，為鄉村運營和發展提供數據支撐，最終實現鄉村景區化、景區全域化［5］。

2.6 人才培養

要想發展美麗鄉村，實現鄉村可持續發展，必須培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍［6］。通過開設美麗鄉村大學講堂，如現代休閑農業系列課程班、農村經理人系列課程班、農村電商系列課程班等，邀請專業的師資力量，定制多元化的課程體系，通過開放式的學習模式，對農民進行系統培訓。同時，通過組織一些自發性旅游產業，使大專院校的學生也能參與其中［7］。

3 結語

要想推動一個地區經濟社會發展，提高勞動生產率，需要自然資本、物質資本、人力資本、社會資本有機結合、科學配比、相互協同。在歷史的不同發展階段，各種資本的地位不同，必須做好多元經營，不斷促進鄉村旅游業發展，以拓展其內涵、彰顯其特色、提升其品質，實現建設美麗鄉村，推動旅游、文化和生態發展的目標。