互聯網平臺規范發展確有必要

程實

近年來，平臺經濟的馬太效應不斷加劇，互聯網平臺通過掌控流量與數據制定游戲規則，為實現自身利益最大化帶來一系列 “市場失靈”：數字經濟的生產力進化受到資源與利益的束縛，大數據“殺熟”開始損害民生福祉，“類銀行業務”游離于傳統金融監管體系之外滋生新型風險。

金融管理部門針對網絡平臺的系列整改，體現出的是一種應然與實然的有機統一。

一方面，市場的自發性糾偏在寡頭壟斷市場中難以實現，唯有借助政府的“有形之手”方能矯正市場失靈，引導數字經濟生產關系的重塑。

另一方面，在實際操作過程中，建立公平、普惠、有序的新型數字化生產關系，將對生態進化、民生保障、風險防范、經濟增質以及金融創新等起到關鍵性作用。

以公平競爭的市場環境加速互聯網生態進化。

相比傳統產業，由于平臺算法規則的普遍運用，平臺經濟領域的壟斷協議可能更隱蔽，也更易于實施。目前，占據流量高地的互聯網平臺企業已不同程度地出現濫用市場支配地位的行為，比如經營者要求商家“二選一”、不公平價格行為、拒絕交易、數據壟斷等，平臺經濟領域“強者愈強”的馬太效應隨之不斷加劇。

以上做法嚴重擾亂市場的公平競爭環境，不僅抑制中小企業的創新空間，也讓頭部企業囿于存量博弈，而降低后續創新的動力。

這并非中國個例，在全球范圍內各國反壟斷執法機構均高度重視平臺經濟的發展，對超大型互聯網平臺企業展開反壟斷調查。

以普惠于民的發展觀念提升微觀福祉。

除了同業競爭者之外，生產者與消費者也是平臺經濟的重要參與方。發展初期，互聯網平臺通過識別并調配多余產能與未被滿足的需求相結合，形成實體經濟的帕累托改進，優化了生產者和消費者的整體福利。

然而，為了追逐更高利益，平臺開始逐漸利用市場支配地位和數據壟斷優勢提高收費標準或實行價格歧視，大數據“殺熟”等不合理使用數據的情形損害了消費者的合法權益。

以防微杜漸的監管思路預防風險傳染發酵。

隨著現代金融業的跨界發展，部分互聯網平臺正利用數字化優勢開展“類銀行業務”，但自身游離于傳統金融監管體系之外，帶來明顯的外部金融風險。

這些平臺企業既然已經成為金融系統中信用創造、風險定價的重要參與者，其理應在統一的框架體系中接受金融監管。

面對數字時代新的監管命題，銀保監會在網絡平臺整改過程中，同步推進事前監管的“防火墻”和事后懲治的“糾錯器”，也由此得到了查理·芒格等國際金融領域資深專家的積極評價。

銀保監會一方面堅持“從嚴監管，對各類金融違法違規行為一如既往堅持‘零容忍”，切實防范各類風險在經濟系統中傳染發酵，有效規避系統性風險的形成；另一方面則堅持“依法將金融活動全面納入監管，所有金融業務必須持牌經營，消除監管套利”的原則。