綠色發展理念下大灣區環境責任保險研究

黃琪雯 林哲民 胡芷萱 郭佳欣 陳灝

摘 要：2019年2月中共中央、國務院頒布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，其明確了大灣區的綠色發展理念和大力發展綠色金融產業的方向。然而粵港澳三地間存在制度等各方面差異，且我國有關環境責任保險的法律、政策規定較少，尚未形成完整體系，環境損害賠償方面存在缺乏統一賠償標準、統一賠償金管理、協調不利等障礙。本文將在目前大灣區環責險的實踐基礎上，結合我國環責險理論研究成果，探討我國環責險損害賠償機制的不足，同時借鑒國內外有關經驗，從環境損害賠償的視角，為大灣區環責險的實際應用提出建議。

關鍵詞：粵港澳大灣區;環境責任保險賠償;粵港澳協同

中圖分類號：F23???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.040

1 問題提出

2020年5月14日，中國人民銀行、銀保監會等聯合發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》（以下簡稱《意見》），以推動粵港澳大灣區綠色金融合作。其指出要依托廣州綠色金融創新試驗區，完善大灣區綠色金融協作體制，并根據不同城市的特點做出發展規劃。

大灣區在金融合作發展過程中呈現出市場體量大、多元性強以及人口、產業融合趨勢明顯的態勢。然而三地間存在諸如法律和監管體系、金融體系、數據信息流通方面等差異，對比內地，港澳在環責險賠償相關方面的法律規定以及保險理賠安排設置上呈現出較大不同。根據《民法典》綠色原則的核心價值，《意見》在明確了綠色金融合作發展的方向的基礎上，迫切需要頂層設計在區域間的諸多具體環節的規定適用上達成協同。在大灣區環境污染責任保險的實踐方面，廣州市與深圳市先后采取了例如設立試點、進行保險補貼等措施大力推行環境污染責任強制保險，取得了一定成效，但也面臨損害評估標準不統一、賠償標準不統一等問題，導致企業投保積極性不高。而除了以上兩地，仍有一些地方缺少針對環責險賠償相關問題的具體性強、可操作性強的規定。如何應對以上問題，根據《意見》指導推動三地環責險賠償相關制度協同發展，值得重點關注和深入研究。

我國現有環責險研究中主要集中于立法理論角度，較少有針對大灣區特點進行深入研究分析。因而筆者認為有必要將我國環責險理論研究成果與目前大灣區環責險實踐現狀研究相結合，并突出實踐性與時效性，以補充這一塊的研究成果，為大灣區環責險損害鑒定評估等方面提供法律角度的理論分析建議，并有助于促進大灣區環責險市場融合互通與有序發展。對此筆者將在下文通過借鑒有關學者研究成果，在實證研究以及分析大灣區環責險現狀存在問題的基礎上對有關問題進行深入探討。

2 存在的問題分析

2.1 我國現行環境污染責任保險賠償相關制度的主要內容

目前，我國環境污染責任保險賠償相關制度主要體現為框架性文件，也包括少量具體性文件，下面將對其中部分比較具有代表性的文件主要內容進行介紹。

2.1.1內地

2017年《環境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》對推動建立環強險制度、做好損害評估和賠償間的制度銜接等方面給出了初步答案，然而文件長期停留在征求意見稿狀態。隨后《生態環境損害賠償制度改革方案》指出要確定損害賠償范圍，建立執行監督機制，并規范損害鑒定評估和資金管理，然而具體規定仍有待細化完善。而2020年《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》則表明支持粵港澳發展綠色金融并且構建統一綠色金融標準，該系列規范明確了大灣區保險賠償協同的關鍵性問題，有助于促進相關市場發展，但需要后續在更多具體環節標準上作出更加明確且統一的規定。

2.1.2 港澳

2016年《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》提出應采取具體措施不斷培育特色金融，2017年《中國保險監督管理委員會和香港特別行政區政府保險業監督關于開展償付能力監管制度等效評估工作的框架協議》中銀保監會、香港保監局達成共識，在“中國風險導向的償付能力體系”下正式啟動償付能力監管等效評估工作，可見大陸與港澳在保險領域的協同與探索正不斷進步，但各方需繼續主動跟上環責險賠償等領域的協同節奏。

綜上，我國一系列規范性文件都陸續聚焦環責險損害賠償相關標準的協同和應用方面問題的解決，但實踐中也反映出一系列共性的問題，接下來筆者將對這些問題逐一深入分析，以探索可能的完善措施。

2.2 環境損害賠償中存在問題分析

2.2.1 缺乏統一賠償標準

保險公司通常在污染事故發生后負責聯系第三方機構進行損害評估鑒定，大部分保險公司自身不具備評估環境風險的能力。在評估定量環節中，存在各保險公司保險費用或賠付金額認定標準不一、部分污染損害情況（例如擴散性污染）認定標準不一等問題。目前大灣區實行環境損害鑒定評估主要是依據國家環保部發布的《推薦方法》，其明確了環境污染評估的范圍、技術標準，有助于評估工作的順利進行。但在具體適用過程中，缺乏針對各種污染類型的損害量化模型。雖然《生態環境損害賠償制度改革方案》明確了損害賠償的范圍，但其作為一種框架性指引，在實踐應用中很可能存在一定的困難。因為規定中缺乏對生態環境損害賠償鑒定評估的法律依據、標準、程序、管理以及對損害賠償的資金來源等具體方面的可操作性規定。可見，此處一系列問題意味著實踐中的環境損害賠償標準仍難以確定。

目前，各生態環境主管部門已深入探索了不同的環境要素鑒定評估方法，但其僅在本領域范圍內立法，從而導致了評估方法的不統一，阻礙了鑒定評估工作的進步。與此同時，粵港澳各自不同的地區環境狀況，也導致兩地在對環境事件進行評價和進行相應賠償時的現實依據和適用規則存在諸多不同。賠償認定不一致的錯位將使得企業自身在投保時面臨更多的不確定性，降低了強制險的有效性和公信力，影響企業投保的積極性。