徐州市“無廢城市”建設的現狀、問題及對策

張碧 耿亭亭

摘 要：隨著我國經濟、社會的發展，因生活而產生的廢棄物增多，其污染問題嚴重。我國在從工業文明到生態文明邁步的過程中，這些生態污染問題是亟須解決的，本文以徐州市作為“無廢城市”試點城市為背景，探究其目前的建設進展以及出現的一些問題，并對未來“無廢城市”的建設提出一些建議。“無廢城市”建設是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措，廣泛推廣其有效治理措施十分必要。

關鍵詞：“無廢城市”;城市治理;環境保護;徐州

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.008

2018年12月29日，國務院辦公廳發布了《“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號），該通知指出“無廢城市”是在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念引領下，通過推行綠色發展方式，不斷形成固體廢物的源頭減量和其資源化利用，從而形成一種新型城市發展模式。

我國目前有11個城市和5個地區被選為“無廢城市”試點，其中江蘇省唯一一個試點城市就是徐州。徐州之所以被榮幸選為“無廢城市”試點城市的原因有三點：一是徐州近年來對于生態文明建設上的重大貢獻，在生態修復工作成效明顯。徐州因礦物開采而導致的環境惡化和地質塌陷，近年來出臺了一系列生態修復工作計劃，實現了華麗的轉型。二是2018年徐州獲得聯合國人居獎，這是世界對徐州的肯定，逐漸走向國際化讓徐州在全國乃至世界的話語權越來越多。三是徐州本地區的企業樂于創新，政府推動政策鼓勵生產方式轉型，讓資源的利用率提高，產能大大增長，廢棄物逐漸減少，產品附加值越來越高。

1 徐州市“無廢城市”建設的現狀

1.1 現行機制

一是宣傳機制。宣傳主體徐州政府廣泛開展“無廢城市”宣傳教育工作，引導居民做好垃圾分類、倡導綠色低碳和文明健康的生活方式和消費模式，努力實現全民參與，共建共享。運用微信公眾號、微博、抖音、快手等新型宣傳媒介向民眾普及“無廢”理念，號召人人參與，取得了不錯的效果。

二是保障機制。國家制定了一系列指標、方案規章制度，為試點工作提供了有力指導。為了解決試點工作中遇到的各種問題，專門成立了專題調研組和技術幫扶組實施精準幫扶。徐州市“無廢城市”領導小組將自我創新過程中遇到的技術、指標問題可請求國家幫助扶持，這大大增加了資源的利用效率，國家技術支持作為后盾，讓企業無后顧之憂。國家的精準幫扶政策進一步壓實了地方分管領導的責任，對試點工作的方案狠抓落實。

1.2 創新模式

“無廢城市”沒有“前輩”的經驗可以借鑒，只能靠自己創。徐州委托清華大學編制了《徐州“無廢城市”建設試點實施方案》，經過多次調研、修改，形成了一個有高度、有力度、有特色的實施方案。徐州市落實基礎建設、堅持項目化實施、制度創新、模式創新等。編排實施固廢源頭減量、固廢資源化利用、固廢安全處置三大類75個重點項目，總投資121億元;徐州市政府下發一系列文件對各類廢物進行系統性管理。

2 徐州市在“無廢城市”試點過程中出現的問題

2.1 居民認知程度不高

調查小組制作線上線下結構化封閉式問卷通過對徐州地區各行業人員進行調查研究。回收問卷520份，有效問卷510份。數據表明只有46.39%的了解“無廢城市”概念，半數以上居民對“無廢城市”這一概念的認識程度不高，甚至部分人可能沒聽過“無廢城市”這一新理念。在調查以何種形式了解的“無廢城市”宣傳中，通過網絡了解的占75.32%，通過書刊和電視媒體了解的各占42.86，這再一次論證了網絡宣傳的時代趨勢。雖然徐州市對“無廢城市”相關內容做了大量宣傳，但居民對此卻不以為意。

垃圾分類是無廢城市建設中的重要方式之一。此次調查我們團隊發現，在當下與垃圾分類相關的具體政策法規十分不健全，沒有強制力保證實施，同時對于垃圾分類相關的知識居民不了解，尤其是一些老年群眾，于是導致產生一種僅僅是“垃圾桶”分類而不是對垃圾進行分類的現象。

2.2 工農業廢棄物處理不到位

一是在工業生產方面，不能做到從源頭治理，使工業固體廢物處置效率很低，導致貯存總量很高;通過這次實地調研我們小組發現，很多工廠在固體廢物處理的技術上薄弱，他們的固體廢棄物的處理裝備生產能力相對局限，僅僅可以滿足很小部分的廢棄物處理，在核心技術上和裝備的先進性與發達國家存在較大差距。“無廢城市”主要解決的問題是固體廢物的污染，但解決問題的方法不只是解決固體廢物的污染，更不能是將固體廢物的污染轉移至廢氣、廢水的污染，掩耳盜鈴不可取。我們發現在某些經濟開發區仍存在大量排放不經過處理的廢氣“黑煙”現象。

二是在農業生產方面，農村的植物纖維性廢棄物以及畜禽糞便是兩大重要的廢棄物來源。由于目前居住在農村的人群大多為年紀稍長的人群，他們的綠色環保意識薄弱，對“無廢”更是很不了解，這就導致了農村廢棄物得不到很好的處理以及回收。甚至一些對環境有污染的化肥農藥類廢棄物，由于未經處理流入環境，對環境造成很嚴重的污染。

2.3 垃圾源頭分類仍存在問題

目前，生活垃圾分類仍存在很嚴重的形式主義。就居民生活垃圾分類而言，如上文所訴“垃圾桶分類”現象十分普遍，有些社區采取分類垃圾桶旁安裝監視器的方式來督促居民進行垃圾分類，甚至有小區保安被派去“看管垃圾桶”，但效果微乎其微，甚至引起大家反感。由此看出，人們對垃圾進行分類的意識程度不高，同時很多人也分不清垃圾分別屬于哪種類型，因此導致居民生活垃圾源頭化分類十分困難。

國家給予政策性、技術性的幫扶，解決了一些問題。徐州市目前實現了全市區覆蓋的垃圾分類投放，但是由于缺乏政策宣傳和保障激勵措施，這些分類設施并沒有充分發揮它們自身的價值。地方政府缺乏對垃圾源頭的分類、運輸、處理的監管，缺少精細化監管保障，同時發現很多垃圾處理站依然采用非常傳統的垃圾處理方式，缺乏先進的技術支持，無法保障固體廢棄物真正的可以做到從源頭來減量。軟措施的保障在全局中起著不可替代的作用。目前，徐州地區軟措施保障力度不到位，居民缺少將回收物品主動進行投放進入再生市場的意識。