俄羅斯鼓勵國民生育

楊興文

在蘇聯(lián)解體后，俄羅斯成為全球領(lǐng)土面積最大的國家，但俄羅斯人口卻連續(xù)多年急劇下降，如果不想辦法提高人口出生率，俄羅斯的很多地區(qū)就會沒有人居住。因此，俄羅斯出臺了許多優(yōu)惠政策鼓勵國民生育。

俄羅斯政府設(shè)立母親基金計劃，為多個子女家庭提供生育補貼、改善居住條件。生育或者領(lǐng)養(yǎng)兩個及更多孩子的家庭，享有獲得母親基金的權(quán)利，可以申請補貼獲得資金，用于償還房貸、翻修房屋、支付孩子的教育費用、增加父母儲蓄退休金。

母親基金計劃期限的延長、幼兒園狀況的改善、對孩子補助清單范圍的擴大，有助于支持生育三孩的人數(shù)增長。俄羅斯勞動與社會保障部部長托皮林告訴記者，母親基金項目實施后，俄羅斯出生率提高了30%。

俄羅斯實施總金額為3萬億盧布的國家項目，為有新生兒的家庭提供財政支持、促進婦女就業(yè)、對3歲以下嬰幼兒教育創(chuàng)造條件，對于生育兩個及兩個以上孩子的家庭，制定專門的抵押貸款項目，國家為他們提供高于6%的貸款年利率補貼。

在出臺系列鼓勵生育措施后，雖然近年來俄羅斯人口逐漸回升，但是人口增長形勢仍然不樂觀，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙。由于生活水平降低、死亡率提高和生育率下降，人口數(shù)量呈現(xiàn)長期下滑趨勢，俄羅斯政府采取系列改革措施鼓勵國民生育，生育了一個孩子的女性在孩子年滿18個月前，每月可以拿到1.05萬盧布津貼。

俄羅斯政府在生育率較低地區(qū)出臺更加優(yōu)厚的獎勵政策，生育三孩及三孩以上的家庭每月能夠領(lǐng)取0.5萬～1.1萬盧布補貼，女性有工作生育了三個及三個以上孩子，可以獲得長達四年半的產(chǎn)假照顧孩子，產(chǎn)假期間單位不得隨意開除或者更換崗位，并且女性有權(quán)要求隨時上崗。對于有七個以上孩子的家庭，國家會頒發(fā)光榮父母勛章，以及10萬盧布獎金。

“目前我國人口將近1.47億，我國采取的措施對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響，我國人口甚至已經(jīng)進入自然增長階段，這正是我國學(xué)齡兒童數(shù)量增加的原因。”向俄羅斯議會上下兩院發(fā)表國情咨文時普京總統(tǒng)說，“但隨著人數(shù)較少的年輕人組建家庭，出生率開始再次下降。”

孩子年滿3歲，父母將無法繼續(xù)領(lǐng)取補貼，意味著家庭會立刻面臨財務(wù)問題。在孩子入學(xué)前，母親需要兼顧工作和育兒是非常困難的，俄羅斯政府確定每月向3至7歲的孩子給予資助，收入沒有超過人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭，只要提交申請列出正式合法收入，就可以領(lǐng)取資助款。

“申請過程必須盡可能方便簡單，不要讓群眾排隊等候或者受到阻礙，可以讓他們到官網(wǎng)在線操作。”在國情咨文中普京說，“我們將全額支付1.1萬盧布的最低生活費用，具體金額在不同地區(qū)會有所不同，平均下來每個孩子每月將得到1.1萬盧布。”

“根據(jù)普京總統(tǒng)在年度國情咨文上提出的要求，為了提高俄羅斯人口出生率，俄羅斯政府應(yīng)該制定出支持多個孩子家庭的配套政策。”俄羅斯聯(lián)邦公眾院人口狀況委員會主席、總統(tǒng)家庭和兒童保護委員會成員雷巴爾琴科提議，在母親基金的基礎(chǔ)上設(shè)立父親基金，可將64萬盧布發(fā)放給生育三個及三個以上孩子的家庭，并允許多個孩子的父親提前退休，為所有家庭的第三個或者后續(xù)出生的孩子每月提供2500盧布的補助，直到最小的孩子成年為止。

“孩子生得越多的家庭，需要繳納的個稅越少，從而減輕他們的負(fù)擔(dān)。”俄羅斯著名社區(qū)活動家謝爾科夫提議，對于有多個孩子的家庭，最好引入家庭稅收制度，“多個子女家庭的孩子能夠免費接受教育，還可以得到租房補貼，補貼金額至少為租金的50%。”