遼西地區農村土地整理存在的主要問題及對土地資源優化配置的影響綜述

王譽瑩 李彥軍 李勇 李彥華 候志明

摘要：遼西地區土地資源比較豐富，但是可利用的土地資源極為有限，因此，強化土地資源整理優化配置極為重要。本文根據遼西地區土地資源整理優化配置的現狀，分析了存在的問題，提出了相應的解決對策。

關鍵詞：遼西地區;土地資源;優化配置;問題;對策

中圖分類號：F301

土地資源作為遼西地區生存和發展的首要資源，對其實施可持續利用是保障遼西地區社會可持續發展的基礎。土地整理是實現土地可持續利用的有效手段，通過對土地的整理，可以更好地協調人地關系，實現土地資源的優化配置，為遼西地區國民經濟持續健康發展提供強有力的保證。為此，針對遼西地區土地資源整理優化配置過程中存在的主要問題，提出了相應的解決對策。

1遼西地區土地整理工作中存在的主要問題

1.1土地資源規劃的整體控制效應不夠

土地整理在遼西地區開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實踐中，關于如何整理，土地管理部門和其他相關部門雖然開展了大量研究，但研究工作有的是建立在經濟學基礎上，有的是借鑒生態學的原理，缺乏充分的科學依據和指導思想，整理過程也缺乏嚴格的規范，揭示的不是整體整理工作的運行機制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題。如大多數地方在沒有編制土地整理規劃情況下就已開展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經驗，但由于缺乏合理的規劃指導，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發展形成其自身的科學理論基礎[1]。

1.2土地資源整理可持續發展的觀念不強

第一，將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象工程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。土地整理過程中不考慮自然條件，均要求農田實現“田成方，樹成行;路相通，渠相連;旱能灌，澇能排”的標準。大量的土地平整工程費用占去了土地整理費用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。第二，片面地追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。由于受耕地總量動態平衡目標的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設占用的耕地的任務，責任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質量的整理項目如中低產田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質量也難以保證。還有部分原因是：建設占用大多是城鎮周圍和交通沿線質量高、投入多、設施好的良田，而開發復墾、增加的大多是邊遠地區的耕地，質量較差。數量能持平，其生產能力已經下降，開發補充少，致使遼西地區耕地生產能力下降更多。

1.3土地整理權屬不清責任不清

由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農村土地權屬問題難以得到確認，而且農民往往不具有相關的法律意識，當土地整理完成后，雙方對各自取得權利義務理解不一致，導致糾紛不斷。農民在維護自己權益方面力不從心，不能保護自己合法權益[2]。

1.4土地整理資金投入嚴重不足

土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匾乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發整理專項資金。許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運作上發生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利進行下去。

2土地整理對土地資源優化配置的影響

2.1實現耕地占補平衡

通過合理地規劃選址、確定項目，可增加大量的耕地。周村區通過農田整理、廢棄磚場復墾、退園還耕、未利用土地開發、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉了多年來耕地面積減少的趨勢。

2.2優化農業用地結構

整理后的土地質量都較以往有了大幅度的提高，農業用地整理都以建設標準農田為目標，實現“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設用地整理以達到可耕地狀態為基本要求，實施分步實施。 整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風。同時，田塊中田埂、溝渠等數量較多，通過土地整理，對溝渠、田埂重新進行規劃布局，不僅提高溝渠的質量標準，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農業機械作業提供了較好的條件。

2.3提高建設用地利用率

相對于城鎮用地而言，農村居民點和鄉鎮企業用地呈現出較粗放的土地利用水平。通過土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農村居民點重新進行整理，將新建農村居民點，鄉鎮企業進行統一規劃、統籌布局，可降低占地面積，提高建設用地利用率，將農村居民點和獨立工礦用地在建設用地內部的比例下降[3]。

2.4實現土地用途分區的布局優化

對整理后新增耕地面積納入基本農田保護區，作為一類基本農田加以保護，可提高基本農田質量，實現對基本農田的動態管理。通過土地整理農業用地區逐漸連片成方，取得了規模效益，也能從一定程度阻止建設用地的無序蔓延和“攤大餅”發展。一些項目區在實施后都樹立了基本農田保護標志埋設了界樁，起到了保護基本農田和農業用地的警示作用。

當前，遼西地區的土地整理仍處于探索階段，對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障，通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

[1]褚麗華，何傳新.農村土地整理與土地資源優化配置淺析[J].國土資源，2011（3）：52-55.

[2]顏心慧，吳宗斌，王丹峰，等.市場經濟條件下的土地資源優化與配置——溫嶺市土地整理實踐與思考[J].資源·產業，2005（2）：68-70.

[3]王德成.淺談土地資源的優化配置內涵與配置方法[J].黑龍江科技信息，2009（28）：106-106.