新時代高速公路行業(yè)監(jiān)管提升路徑探討

（江蘇省高速公路交通運輸執(zhí)法總隊連徐支隊，江蘇 徐州 221000）

建設(shè)交通強國是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，隨著民眾對出行服務(wù)要求的提高，傳統(tǒng)的高速公路管理理念已不能滿足發(fā)展的需求。面對新常態(tài)，高速公路運營管理工作的重心由執(zhí)法為主向監(jiān)管與服務(wù)轉(zhuǎn)變勢在必行。

一、當前行業(yè)監(jiān)管存在的問題

“十三五”以來，江蘇省在高速公路運營管理方面取得了一定成績，但對標構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的新要求，仍然存在問題和不足。

（一）服務(wù)公眾出行面臨更大的壓力

以出行需求為導(dǎo)向的服務(wù)水平仍需提升。目前，通行效率仍有較大提升空間，具體體現(xiàn)在收費排隊現(xiàn)象時有發(fā)生，ETC車道流量占比較低，綠色通道查驗時間較長；服務(wù)區(qū)在經(jīng)營業(yè)態(tài)、服務(wù)質(zhì)量等方面無法滿足出行者日益增長的多種需求；公路基礎(chǔ)設(shè)施運行時間過長后進入病害高發(fā)期，安全出行服務(wù)壓力加大。

（二）行業(yè)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展存在短板

管理轉(zhuǎn)型從工作模式、法規(guī)標準、協(xié)調(diào)機制等方面提出了更高的要求。首先，傳統(tǒng)模式多基于人工管理設(shè)置，信息化管理手段的前瞻性、系統(tǒng)性、時效性不足，監(jiān)管模式仍需創(chuàng)新。其次，高速公路營運監(jiān)管的法規(guī)體系尚未健全，過錯責任追究辦法和可執(zhí)行的處罰措施不完善。此外，由于管理職能分割，“一路三方”相關(guān)主體之間仍存在職責不清、責任模糊、效率不高等問題，協(xié)作機制有待深化，跨行協(xié)調(diào)能力仍需提升。

（三）可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件相對薄弱

高速公路行業(yè)的監(jiān)管職能仍需調(diào)整，機構(gòu)布局有待優(yōu)化。一方面，監(jiān)管人員配置不足，例如，年齡、專業(yè)等結(jié)構(gòu)不盡合理，不能完全滿足行業(yè)監(jiān)管工作實際需要。另一方面，監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，利用率有待提高，需要整合路網(wǎng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高信息化水平。

二、新時代行業(yè)監(jiān)管面臨的新形勢

（一）交通強國成為交通運輸發(fā)展總目標

交通運輸從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展升級，全面引領(lǐng)框架體系搭建。我國正在積極構(gòu)建政府、經(jīng)營主體、社會公眾等多方平臺合作的交通運輸監(jiān)管和服務(wù)體系。此外，加快完善與交通強國相適應(yīng)的法律法規(guī)和服務(wù)標準，大力推進信用、科技等新型監(jiān)管模式，充分發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)和社會監(jiān)督作用，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，全面提升通行保障和服務(wù)能力。

（二）取消省界收費站

取消省界收費站，安裝ETC門架系統(tǒng)，在提高通行效率的同時，也對運營監(jiān)管提出了更高的要求。該舉措借助電子信息技術(shù)實現(xiàn)收費管理模式的創(chuàng)新與突破，既提高了通行效率，又降低了物流成本，對建設(shè)高速公路高質(zhì)量服務(wù)體系和深化交通運輸領(lǐng)域供給側(cè)改革具有重要意義。此外，該項舉措的實施也給收費監(jiān)管、路網(wǎng)調(diào)度提出了新的要求。收費政策監(jiān)管方面，由于各省收費標準不同、綠色通道優(yōu)惠政策不一致，以及江蘇省獨有的排隊200米免費放行、中歐集裝箱免費通行政策等問題，造成出口代收實施難度加大，并對分段計費、分段收費、聯(lián)網(wǎng)拆分結(jié)算提出了細化要求；路網(wǎng)調(diào)度方面，各省路網(wǎng)調(diào)度指揮管理模式存在差別，大客車、危化品車輛禁行時間各有不同，這就要求管理部門進一步梳理、修訂、建立全國聯(lián)網(wǎng)管理制度，建成“可測、可控、可聯(lián)通”的路網(wǎng)分級運行監(jiān)測體系。

（三）提供高質(zhì)量交通運輸服務(wù)

從“通達、通暢”的基本需求轉(zhuǎn)為“高效、便捷”的高質(zhì)量要求。目前，高速公路供給側(cè)調(diào)整相對滯后，公共服務(wù)供給不足問題突出，高速公路公共服務(wù)供給不足與日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需求之間的矛盾，將成為高速公路管理面臨的主要矛盾，這對高速公路管理工作提出了新的要求。提供標準化、人性化的基本公共服務(wù)和多元化、個性化的延伸服務(wù)，促進了服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建提檔升級、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、收費站品牌創(chuàng)建等，服務(wù)公眾安全便捷出行和經(jīng)濟社會發(fā)展成為新的發(fā)展目標。

三、做好行業(yè)監(jiān)管的建議

（一）不斷完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)標準體系

按照依法治國、依法行政要求，梳理現(xiàn)行監(jiān)管法定依據(jù)和工作標準，厘清職責，積極構(gòu)建覆蓋運營管理、路網(wǎng)調(diào)度等監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)標準體系，為推進行業(yè)管理提供法制保障。結(jié)合實際，加強與現(xiàn)行法律法規(guī)銜接，出臺法規(guī)條例具體實施辦法或釋義，細化監(jiān)管服務(wù)工作流程標準規(guī)范，解決現(xiàn)有法律法規(guī)對監(jiān)管內(nèi)容和職責描述比較宏觀、缺乏經(jīng)營單位具體責任的問題。

（二）建立營運服務(wù)評價監(jiān)督機制

一方面，通過線上、線下多種途徑公示《江蘇省高速公路服務(wù)標準》、收費標準、交通運輸部服務(wù)區(qū)等級評定標準、清排障收費標準等信息，主動接受社會監(jiān)督，探索建立高速公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務(wù)區(qū)服務(wù)等級公示制度。另一方面，嘗試建立通行費收費標準調(diào)整與質(zhì)量綜合評價掛鉤管理機制。上級主管部門擬定掛鉤管理辦法，確立評價流程與分工、評價結(jié)果運用、組織實施等主要事項；確立公路養(yǎng)護、服務(wù)區(qū)服務(wù)、收費服務(wù)、運行監(jiān)測和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等評價內(nèi)容與標準；確立以行業(yè)評價為主，日常巡查、集中檢查、公眾調(diào)查相結(jié)合的評價方式。高速公路行業(yè)監(jiān)管單位每季度實施動態(tài)考評，考評結(jié)果及時上報上級主管部門，同時通報經(jīng)營管理單位并做好跟蹤監(jiān)督，作為年度收費標準調(diào)整和服務(wù)區(qū)等級評定的重要依據(jù)。

（三）推進信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用

推動“一路三方”信息共享，完善以電子地圖、電子數(shù)據(jù)庫、綜合管理服務(wù)平臺為核心的“一圖一庫一平臺”的信息化發(fā)展框架。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，加強基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、實時路況信息、涉路施工信息、路網(wǎng)收費運行數(shù)據(jù)及執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集、管理、整合。開發(fā)綜合管理服務(wù)平臺，逐步協(xié)同監(jiān)管、辦公、路網(wǎng)調(diào)度、服務(wù)質(zhì)量評價、執(zhí)法、路況評定等應(yīng)用版塊，各相關(guān)單位部門按照職責權(quán)限，定期更新、報送或查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，接收或下達相關(guān)通知要求，實現(xiàn)高速公路各項業(yè)務(wù)的上下貫通、左右聯(lián)通。同時，利用沿線可變情報板、服務(wù)平臺,以及深化與百度、高德、交通廣播網(wǎng)等平臺的合作，提高信息發(fā)布的時效性和便捷性，以適用社會公眾日益增長的信息服務(wù)需求。

（四）打造高速公路行業(yè)監(jiān)管品牌戰(zhàn)略

公開征集意見，完善質(zhì)量評價內(nèi)容和分值，以及過錯責任追究辦法。及時搜集整理行業(yè)監(jiān)管工作中的經(jīng)驗與不足，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的做法。加大宣傳力度，提升社會公眾對監(jiān)管工作的知曉度，利用高速公路經(jīng)營單位營運“茉莉花”服務(wù)品牌影響，打造高速公路行業(yè)監(jiān)管品牌的“江蘇模式”。

（五）提升隊伍行業(yè)監(jiān)管能力

在拓寬人才引進渠道，完善人才知識結(jié)構(gòu)的同時，盤活現(xiàn)有人力資源，加強優(yōu)秀急缺緊缺人員的培訓(xùn)。一方面，加強對執(zhí)法人員的高速公路管理法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提升隊伍執(zhí)法水平。另一方面，開展橋梁隧道、機電設(shè)施、施工監(jiān)管、數(shù)據(jù)采集與分析等方面的專題培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以現(xiàn)場講解、實際操作為主，培養(yǎng)行業(yè)監(jiān)管骨干。