新形勢(shì)下提升事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作水平淺析

趙鳳

◆摘? 要：紀(jì)檢監(jiān)察小組在事業(yè)單位的反腐敗建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為了使事業(yè)單位的檢查紀(jì)律監(jiān)督工作順利進(jìn)行，有必要合理解決《檢查監(jiān)督紀(jì)律》中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前問(wèn)題，做好反腐敗工作。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，有一定的條件可以幫助他們完成工作，例如高層要積極監(jiān)督，群眾也要監(jiān)督，中央政治的影響等。這些可以使學(xué)科檢查和監(jiān)督朝著正確的方向發(fā)展。但是，對(duì)事業(yè)單位的檢查和紀(jì)律監(jiān)督工作也面臨一些問(wèn)題。例如，有些單位比較特殊，人員和事務(wù)也比較復(fù)雜，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)影響工作，因此，如何解決這些問(wèn)題是學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵。

◆關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;紀(jì)檢監(jiān)察;工作水平

一、事業(yè)單位的背景

事業(yè)單位，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)為國(guó)家的社會(huì)福利目的而組織的社會(huì)服務(wù)組織或活動(dòng)。機(jī)構(gòu)通常必須接受國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，擁有組織或機(jī)構(gòu)并成為法人實(shí)體。從目前的情況來(lái)看，大多數(shù)事業(yè)單位是國(guó)家資助和設(shè)立的，大多數(shù)是行政單位的下屬機(jī)構(gòu)。因此，事業(yè)單位控制著大量的國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)前的事業(yè)單位面臨著分類改革。如何圍繞公共事業(yè)單位的改革和發(fā)展進(jìn)行紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作，減少和避免違法違紀(jì)的情況發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的保全和增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)，是當(dāng)前和將來(lái)一段時(shí)間，事業(yè)單位的檢查和紀(jì)律監(jiān)督工作都是一項(xiàng)重要任務(wù)，且應(yīng)該仔細(xì)調(diào)查。

二、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的現(xiàn)狀

紀(jì)律檢查監(jiān)督是一種行政監(jiān)督，涉及對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查。目的是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政務(wù)實(shí)，執(zhí)行單位規(guī)章制度，切實(shí)履行職責(zé)。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀;

（一）單位性質(zhì)特殊

首先，事業(yè)單位不是行政機(jī)構(gòu)，管理人員和一般職工都不是公務(wù)員，而分別是職員和雇員，它們不適用于《行政監(jiān)督法》。其次，事業(yè)單位不是公司，因此沒(méi)有建立相關(guān)的公司制度。第三，由于事業(yè)單位負(fù)責(zé)政府的部分任務(wù)和目標(biāo)，并直接為人民提供相關(guān)服務(wù)，因此具有很多行政氣息。此外，事業(yè)單位也從事商業(yè)活動(dòng)，具有公司的某些特征，需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，做好事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作并非易事。

（二）內(nèi)部機(jī)制尚未完善，難以進(jìn)行科學(xué)決策

今天，事業(yè)單位的決策層都是由上級(jí)部門根據(jù)編制部門的三定方案任命的主要行政領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)事業(yè)單位的決策方面一直存在著一定的問(wèn)題。主要原因是事業(yè)單位沒(méi)有股東，工作人員無(wú)權(quán)對(duì)重要問(wèn)題做出決定，并且工作人員不能像公司一樣進(jìn)入決策小組。工會(huì)主席的權(quán)力沒(méi)有名義上的權(quán)力大，大多數(shù)單位的工會(huì)主席只是中層干部。因此，事業(yè)單位常常在決策中引起很多不必要的混亂。盡管某些事業(yè)單位會(huì)使用行政團(tuán)隊(duì)和黨委團(tuán)隊(duì)之間的高度重疊來(lái)進(jìn)行會(huì)議決策，但實(shí)際上，成員之間仍然存在一些顧慮，例如表達(dá)意見(jiàn)和決策之間的關(guān)系以及彼此之間的關(guān)系。

（三）物資采購(gòu)方面的“回扣”問(wèn)題

機(jī)構(gòu)將或多或少地購(gòu)買某些材料，但是要確保處理人員不會(huì)收到“回扣”并不是一件容易的事。在某些業(yè)務(wù)部門中，每天都會(huì)購(gòu)買許多類型的商品，它們的質(zhì)量會(huì)有所不同，并且價(jià)格經(jīng)常會(huì)波動(dòng)。質(zhì)量等級(jí)相似的產(chǎn)品將在不同的地方以不同的價(jià)格購(gòu)買，許多產(chǎn)品具有足夠嚴(yán)格的接受和檢驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)上，許多公司將爭(zhēng)奪事業(yè)單位等大型買家，這樣采購(gòu)人員可能無(wú)法抵制接受“回扣”的誘惑，從而違反了購(gòu)買單位和違反單位規(guī)則的原則。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，不僅要停止接受“回扣”，而且要知道采購(gòu)人員是否已經(jīng)收到“回扣”也很困難。

（四）管理人員多，確保清白難

上面提到了的“回購(gòu)”問(wèn)題。實(shí)際上，許多事業(yè)單位中或多或少都有可能存在。事業(yè)單位中有許多管理人員，許多管理人員直接或間接地參與了資金管理，留下了許多利用漏洞的機(jī)會(huì)。例如，那些經(jīng)營(yíng)食堂，管理后勤和管理工會(huì)福利及管理工程的人可能挪用公款或公共財(cái)產(chǎn)供私人使用。許多人將無(wú)法忍受這種誘惑，同時(shí)他們也會(huì)有存僥幸的心態(tài)，因此他們會(huì)不恰當(dāng)?shù)貙で髨F(tuán)結(jié)帶來(lái)的好處。面對(duì)這種現(xiàn)象，紀(jì)律檢查和監(jiān)督工作很難充分了解每個(gè)細(xì)節(jié)，而且經(jīng)常會(huì)有漏網(wǎng)之魚。因此，這也是在擁有大量管理人員的事業(yè)單位中難以解決的問(wèn)題。

三、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，事業(yè)單位必須結(jié)合當(dāng)前的新局面，從意識(shí)形態(tài)角度加強(qiáng)黨風(fēng)教育和廉政建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)揮作用，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)未來(lái)的態(tài)度。鑒于當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反復(fù)工作的特點(diǎn)，我們必須充分汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力吸收新方法，創(chuàng)新教育觀念，教育內(nèi)容和方法，促使黨風(fēng)廉潔。更加科學(xué)及時(shí)地進(jìn)行廉政教育，也可以促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，使廉政建設(shè)邁上新臺(tái)階。要以黨風(fēng)廉政教育為主題，開(kāi)展反腐敗專題活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，形成一系列示范教育體系，進(jìn)行多樣化的教育和督導(dǎo)教育，引導(dǎo)黨的廉政建設(shè)。成員和干部要全方位，多層次地培養(yǎng)和培養(yǎng)黨性。幫助他們確定正確的人生觀，價(jià)值觀和利益觀。從風(fēng)險(xiǎn)警示的角度出發(fā)，我們鼓勵(lì)工程人員積極參與，不斷加強(qiáng)在職培訓(xùn)，加強(qiáng)危害體系的完整性和教育性。在建設(shè)廉政文化方面，要以“四進(jìn)”即進(jìn)支部、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)團(tuán)課”作為充分發(fā)揮廉政文化影響力的手段，并形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從各個(gè)方面來(lái)教授廉政黨課以形成一種廉政文化。

（二）牢固樹立黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)

為了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，廉政文化是行之有效的手段。有必要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的問(wèn)題，并以特定的方式開(kāi)展相關(guān)的教育活動(dòng)。這是培養(yǎng)社會(huì)主義基本價(jià)值觀的重要內(nèi)容。廉政文化建設(shè)，是要揚(yáng)棄思想觀念水平上的腐敗，營(yíng)造和諧正義的氛圍，促進(jìn)整個(gè)單位黨風(fēng)的建設(shè)。培育清潔文化必須以觀念為基礎(chǔ)，并在意識(shí)形態(tài)層面扎根。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一內(nèi)部思想和外部績(jī)效的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自律、他律和法律的有機(jī)統(tǒng)一與結(jié)合，從根本上加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)思想的培養(yǎng)。在實(shí)施權(quán)利監(jiān)督制度時(shí)，有必要加強(qiáng)對(duì)權(quán)利限制的思想教育，特別是對(duì)于核心領(lǐng)導(dǎo)班子而言，權(quán)利限制對(duì)于提高事業(yè)單位的能力和反腐敗水平至關(guān)重要。要抓緊落實(shí)廉潔從政標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展工作作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，動(dòng)員全體干部職工召開(kāi)民主生活大會(huì)，廣泛征求干部職工意見(jiàn)和建議，并考慮存在的重大問(wèn)題，逐一實(shí)施。一是想出解決這些問(wèn)題的有效對(duì)策;二是要繼續(xù)完善“三重一大”的決策體系，規(guī)范決策程序，促進(jìn)民主科學(xué)化的決策，同時(shí)要做好監(jiān)督工作，選拔干部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）增強(qiáng)單位監(jiān)督的制衡力

加強(qiáng)和完善行使事業(yè)單位權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，杜絕權(quán)利使用不當(dāng)現(xiàn)象。必須根據(jù)單位干部的現(xiàn)狀，合理地制定監(jiān)督制度，并有決策權(quán)。以實(shí)施和監(jiān)督為核心，構(gòu)建相互統(tǒng)一，平衡的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行體系，從而形成科學(xué)合理的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。

四、總結(jié)

最終，在新形勢(shì)下，我們必須以黨中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為基礎(chǔ)，以必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三項(xiàng)工作方式為框架，以監(jiān)督調(diào)查為主要手段。無(wú)論是從癥狀到根本原因，還是對(duì)黨風(fēng)的全面管理和不斷提升，廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)要不斷取得新成果。

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