我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新研究

路長(zhǎng)明 羅志為

摘要：服務(wù)貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是衡量我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自1998年起持續(xù)逆差，雖然2018以來(lái)逆差規(guī)模有所減少，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展水平仍明顯滯后。為扭轉(zhuǎn)這一局面，有必要進(jìn)一步創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管的手段和方式，對(duì)服務(wù)貿(mào)易既“放得開(kāi)”又“管得住”。本文首先指出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的意義，梳理了海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管中承擔(dān)的職能范圍，分析了海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管中存在的問(wèn)題與不足，著重從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的角度進(jìn)行了研究。在此基礎(chǔ)上，提出了以企業(yè)為單元建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“副區(qū)”，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)零售監(jiān)管思路，搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)等政策措施。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：

路長(zhǎng)明，中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院副教授、全國(guó)反走私綜合治理調(diào)查研究中心研究員;

羅志為，哈爾濱海關(guān)法規(guī)綜合業(yè)務(wù)處科長(zhǎng)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易日益成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能。

薛寶生：《凝聚共識(shí)加強(qiáng)合作，開(kāi)創(chuàng)全球服務(wù)互惠共享美好未來(lái)》，中國(guó)吉林網(wǎng)，2019年5月30日，http：//pinglun.cnjiwang.com/rmpl/201905/2887624.html。服務(wù)貿(mào)易因具有資本利用率高、產(chǎn)業(yè)融合能力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力大等特點(diǎn)，越來(lái)越被世界各大經(jīng)濟(jì)體重視，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展正在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，如何更好地適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，尤其是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。應(yīng)立足海關(guān)監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管的手段和方式。

一、服務(wù)貿(mào)易的定義及分類

“服務(wù)貿(mào)易”一詞首次出現(xiàn)，應(yīng)該是在1972年9月經(jīng)合組織（OECD）《高級(jí)專家對(duì)貿(mào)易和有關(guān)問(wèn)題的看法》報(bào)告中。

馬莉：《我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探析》，《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期，第38頁(yè)。服務(wù)貿(mào)易從誕生之日起，就自然帶有國(guó)際貿(mào)易的烙印，通常指一國(guó)的法人或自然人在其境內(nèi)或進(jìn)入他國(guó)境內(nèi)向外國(guó)的法人或自然人提供服務(wù)的貿(mào)易行為。由于服務(wù)貿(mào)易的復(fù)雜性和多樣性，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文獻(xiàn)在闡釋服務(wù)貿(mào)易時(shí)，多采取說(shuō)明性、非規(guī)范性的表述。

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）以服務(wù)的提供方式區(qū)分，將服務(wù)貿(mào)易分為4類：一是跨境交付，指從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供的服務(wù);二是境外消費(fèi)，指在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供的服務(wù);三是商業(yè)存在，指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)商業(yè)存在提供的服務(wù);四是自然人流動(dòng)，指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)自然人存在提供的服務(wù)。GATS以部門(mén)種類區(qū)分，將服務(wù)貿(mào)易劃分為12類：商業(yè)性服務(wù)，通訊服務(wù)，建筑服務(wù)，銷售服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康及社會(huì)服務(wù)，旅游及相關(guān)服務(wù)，文化、娛樂(lè)及體育服務(wù)，交通運(yùn)輸服務(wù)，其他服務(wù)。

李琦：《國(guó)際化進(jìn)程中南京服務(wù)貿(mào)易發(fā)展研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》2013年第1期，第145頁(yè)。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的意義

2013年至今，我國(guó)已擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成“1+3+7+1+6+3”的試點(diǎn)格局，通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”，開(kāi)展了大量政策試驗(yàn)。服務(wù)貿(mào)易能否在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、快速、創(chuàng)造性、可復(fù)制的發(fā)展，是檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”極為重要的標(biāo)尺。海關(guān)作為參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理和運(yùn)作的重要部門(mén)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管政策創(chuàng)新工作給予了高度重視。海關(guān)總署署長(zhǎng)倪岳峰在2020年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化對(duì)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的監(jiān)管，積極支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際監(jiān)管中，海關(guān)系統(tǒng)上下一心，認(rèn)真落實(shí)中央要求，在通關(guān)流程改造、智能化管理、優(yōu)惠政策疊加等方面形成了紅利，惠及了廣大區(qū)內(nèi)企業(yè)，許多創(chuàng)新成果不僅在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)復(fù)制，甚至推廣到全國(guó)，形成普惠性政策。在國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣的5批107項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，海關(guān)提供了49項(xiàng);在各部門(mén)自行復(fù)制推廣的53項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)中，海關(guān)提供了13項(xiàng)。上述海關(guān)提供的62項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)中，與服務(wù)貿(mào)易直接相關(guān)的有58項(xiàng)，其余4項(xiàng)與服務(wù)貿(mào)易間接相關(guān)。

（一）有利于突破國(guó)際貿(mào)易封鎖

隨著貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的抬頭，全球貿(mào)易自由化陷入低潮。為應(yīng)對(duì)這種局面，各大經(jīng)濟(jì)體紛紛推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定談判，形成了新型貿(mào)易保護(hù)主義，如日本、加拿大等國(guó)在美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）后簽署的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。貿(mào)易保護(hù)主義將對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成沖擊。我國(guó)雖然簽署了近20個(gè)雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定，但是其中并不包括世界經(jīng)濟(jì)排名前10的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果不夠明顯。在這種形勢(shì)下，我國(guó)實(shí)行了更強(qiáng)有力的開(kāi)放措施——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管制度，加快政策的優(yōu)化和整合，將有力提升貿(mào)易便利化水平，降低區(qū)內(nèi)外企業(yè)通關(guān)成本，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。運(yùn)用海關(guān)管理手段，促進(jìn)企業(yè)在計(jì)量、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面與國(guó)際對(duì)接，有利于企業(yè)突破國(guó)際技術(shù)壁壘。

（二）有助于推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自1998年起持續(xù)逆差，盡管2018年以來(lái)逆差規(guī)模有所縮小，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平明顯滯后。對(duì)此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管中，海關(guān)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了許多積極的探索，覆蓋了多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理、融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度、期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度等推廣復(fù)制，促進(jìn)了醫(yī)療、租賃、期貨等知識(shí)密集型、資本密集型、環(huán)境資源密集型高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于我國(guó)企業(yè)搶占全球價(jià)值鏈上游位置，更深度地參與國(guó)際分工;有利于縮小服務(wù)貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）有利于企業(yè)和海關(guān)共同適應(yīng)新的國(guó)際規(guī)則

世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判陷入停滯，WTO現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)需要，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛尋求建立高于WTO規(guī)則的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系。例如2018年底簽署的CPTPP，協(xié)議條款涉及多項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，在承諾方式、整體架構(gòu)、自由化推進(jìn)、監(jiān)管一致性、市場(chǎng)開(kāi)放等方面均呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)特征。國(guó)際貿(mào)易的“規(guī)則之爭(zhēng)”已超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”，正在成為新一輪全球化博弈角力點(diǎn)。鑒于服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則既針對(duì)政府，又針對(duì)企業(yè)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管就顯得更為必要，我國(guó)海關(guān)不僅要研究、踐行規(guī)則，同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的重任。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新意義重大，迫切需要在監(jiān)管中全面引入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，在便利措施、許可與資格要求、通關(guān)程序、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面大膽施為，先行先試。

三、海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管職能以及

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管存在的問(wèn)題與不足

海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在其職能范圍內(nèi)，對(duì)促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮著積極作用。隨著服務(wù)貿(mào)易成為引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，海關(guān)在監(jiān)管中也存在一些問(wèn)題與不足，有待改進(jìn)。

（一）海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管職能

對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管，海關(guān)主要圍繞下列職能開(kāi)展工作，主要包括：一是對(duì)所有參與服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出境人員及行李的監(jiān)管;二是對(duì)與保稅檢測(cè)維修、國(guó)際多中心臨床試驗(yàn)、生物樣本檢測(cè)、融資租賃、商業(yè)保理、海外工程出口、郵輪配送、船舶油供、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的貨物的監(jiān)管;三是對(duì)會(huì)展、運(yùn)輸、旅游、文化演藝、體育、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、科研等服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的工具、設(shè)備或其他暫時(shí)進(jìn)出境商品的監(jiān)管;四是會(huì)同稅務(wù)、外匯等部門(mén)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、通信、金融、保險(xiǎn)、咨詢、服務(wù)外包等無(wú)實(shí)物載體進(jìn)出境的服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交互審核服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性;五是配合財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)，執(zhí)行服務(wù)貿(mào)易有關(guān)政策;六是對(duì)服務(wù)貿(mào)易所涉跨境人、物、運(yùn)輸工具開(kāi)展相關(guān)國(guó)境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理、商品檢驗(yàn)管理;七是執(zhí)行國(guó)家稅收政策，實(shí)行減免稅等優(yōu)惠措施;八是對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行海關(guān)管理，開(kāi)展相關(guān)稽查業(yè)務(wù);九是對(duì)服務(wù)貿(mào)易所涉及的貨物開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)等。

（二）海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管中存在的問(wèn)題與不足

筆者在對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)思維、體制機(jī)制等多方面因素影響，海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管中存在制度、理念、手段等方面的問(wèn)題與不足。

1.健全的執(zhí)法體系尚未形成。海關(guān)慣常應(yīng)用的法律法規(guī)更注重對(duì)貨物貿(mào)易進(jìn)行規(guī)制，而以往在貨物貿(mào)易管理中游刃有余的海關(guān)規(guī)章，在服務(wù)貿(mào)易中顯得力不從心。與相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，如

商務(wù)部、海關(guān)總署等13個(gè)部委發(fā)布的

《關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》，商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署共同發(fā)布的《關(guān)于〈服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄〉的公告》等，對(duì)海關(guān)基層監(jiān)管缺少執(zhí)法的可操作性。有企業(yè)提出，海關(guān)要避免有政策支持但沒(méi)有操作細(xì)則的情況。建議涉及海關(guān)已有的法律、規(guī)章、公告等明確支持的業(yè)務(wù)，海關(guān)內(nèi)部必須限時(shí)甚至提前制定業(yè)務(wù)如何受理、如何操作的細(xì)則;涉及各級(jí)、各地海關(guān)之間合作的，還需要制定銜接細(xì)則。

2.制度供給尚有偏差。以海關(guān)總署公告2018年第194號(hào)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》為例，在進(jìn)口監(jiān)管中，海關(guān)要求電商平臺(tái)、支付企業(yè)、快遞企業(yè)分別向其傳輸訂單信息、支付信息、物流信息，通過(guò)三方驗(yàn)證交易金額的真實(shí)性。這種管理手段具有巨大創(chuàng)新性，但若把進(jìn)口的“三單”比對(duì)監(jiān)管方式用到出口業(yè)務(wù)上就顯得有些生硬了。海外的電商平臺(tái)、支付企業(yè)不與我國(guó)海關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，海外當(dāng)?shù)氐目爝f派送公司也是如此。為了將跨境進(jìn)口和出口作為統(tǒng)一的方案執(zhí)行，要求出口業(yè)務(wù)也傳輸“三單”信息，同一個(gè)電商訂單按照海關(guān)要求的格式被拆分成訂單信息、支付信息和運(yùn)單信息。這“三單”信息分別通過(guò)三個(gè)接口傳輸給海關(guān)之后，海關(guān)再進(jìn)行交叉比對(duì)，來(lái)自同一個(gè)信息源的三個(gè)信息無(wú)論如何比對(duì)，都不會(huì)出現(xiàn)異常信息。對(duì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)情況也有偏差。此外，電商企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，按出口目的國(guó)國(guó)別出具報(bào)關(guān)單，導(dǎo)致企業(yè)壓力過(guò)大;包裹混裝設(shè)置不合理，導(dǎo)致企業(yè)不愿意開(kāi)增值稅發(fā)票等問(wèn)題，隨著跨境電商業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大正在逐步顯現(xiàn)。

3.監(jiān)管理念略顯滯后。在服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管中存在“一刀切”的情況。例如在世界范圍內(nèi)興起的名人遺物展覽，因?yàn)閷?duì)服務(wù)貿(mào)易完全采取貨物貿(mào)易的管理思維，影響了該新業(yè)態(tài)的發(fā)展。2017年某公司擬在某自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舉辦“奧黛麗·赫本遺物展”，因展品包含赫本的服裝鞋帽等“廢舊衣物”，最終未能在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)入境。對(duì)此類商品的管制，不但影響新型展會(huì)行業(yè)發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)流失國(guó)外的該類藝術(shù)品無(wú)法順利回流。還存在“一管死”的情況。例如在藥品研發(fā)行業(yè)中，企業(yè)需要進(jìn)口一些試劑進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，對(duì)于這些試劑，已經(jīng)有國(guó)外權(quán)威部門(mén)的說(shuō)明提供給我國(guó)海關(guān)，完全可以證明其性質(zhì)、成份等。但國(guó)內(nèi)許多海關(guān)仍依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》第七條，

《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)管理規(guī)定》第七條：進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要求企業(yè)提供試劑分子結(jié)構(gòu)圖，這對(duì)于試劑出口企業(yè)而言是商業(yè)秘密，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)難以提供。同樣的執(zhí)法理念還出現(xiàn)在飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)中，海關(guān)報(bào)關(guān)要求航空公司提供飛機(jī)技術(shù)結(jié)構(gòu)圖，這對(duì)于飛機(jī)制造商而言是核心秘密，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法申報(bào)。

4.系統(tǒng)研發(fā)還需提速。海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)沒(méi)有服務(wù)貿(mào)易的專門(mén)選項(xiàng)。海關(guān)通關(guān)管理系統(tǒng)是基于貨物貿(mào)易建立的系統(tǒng)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)不夠友好。例如一些研發(fā)外包企業(yè)進(jìn)口的階段性測(cè)試樣品，既不屬于一般貿(mào)易，也不符合暫時(shí)進(jìn)出境、貨樣廣告品等貿(mào)易方式。海關(guān)出于稅款保全考慮往往按一般貿(mào)易征稅，而高額研發(fā)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致稅款較高，這既不符合權(quán)責(zé)對(duì)等的市場(chǎng)規(guī)律，也影響企業(yè)的外包研發(fā)積極性。又如在監(jiān)管貨物再融資業(yè)務(wù)中，需由企業(yè)提供第三方擔(dān)保。實(shí)際上，貨物還在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，在企業(yè)未報(bào)關(guān)的情況下，貨物肯定不會(huì)被移動(dòng)或處置，海關(guān)稅收已經(jīng)有了貨物做保障。在融資過(guò)程中，海關(guān)要求融資企業(yè)提供貨物抵押，還要求其提供第三方擔(dān)保，這給企業(yè)特別是中小企業(yè)帶來(lái)困擾，企業(yè)找擔(dān)保比較困難，且鮮有擔(dān)保公司承接此類擔(dān)保業(yè)務(wù)。

5.個(gè)別服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍存在盲點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，海關(guān)面臨著較為尷尬的局面：一方面決策層要求海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行大力支持，制定有針對(duì)性的促進(jìn)發(fā)展措施;另一方面，目前的海關(guān)統(tǒng)計(jì)以貨物貿(mào)易為本位，缺乏服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)機(jī)制，無(wú)法掌握服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管的數(shù)據(jù)和形勢(shì)變化。實(shí)際負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的部門(mén)是商務(wù)部門(mén)，海關(guān)得到的數(shù)據(jù)難以支持自身的政策制定，也難以根據(jù)上述數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行查詢和追蹤，給服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管事中事后的具體執(zhí)法帶來(lái)困難。在跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，海關(guān)也面臨監(jiān)管手段有限的局面。《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（2017年修正版）規(guī)定，海關(guān)依照該法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。其中，貨物這一概念是否擴(kuò)大解釋，決定了海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易管理中的地位，也決定了海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易中創(chuàng)新監(jiān)管的空間和手段。

四、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新方向和措施

解決海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管中存在的問(wèn)題，較為科學(xué)的途徑是綜合運(yùn)用海關(guān)監(jiān)管手段，圍繞促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展這一目標(biāo)，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新試點(diǎn)，待取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)復(fù)制推廣。

（一）圍繞“保稅+”進(jìn)行創(chuàng)新

在實(shí)施更加寬松的“保稅+”政策方面。自2014年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出保稅展示交易后，保稅拍賣、保稅維修等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“保稅+”業(yè)務(wù)蓬勃開(kāi)展，給企業(yè)帶來(lái)很大便利，但與企業(yè)經(jīng)營(yíng)訴求仍有一定差距。在通過(guò)擔(dān)保等方式實(shí)現(xiàn)稅款保全的前提下，應(yīng)進(jìn)一步滿足企業(yè)行使保稅貨物的使用權(quán)和處置權(quán)。海關(guān)可通過(guò)賬冊(cè)核銷進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)在保稅展示、拍賣、維修等經(jīng)營(yíng)過(guò)程不予干預(yù)，允許企業(yè)對(duì)貨物進(jìn)行儲(chǔ)存、改裝、分類、混合、加工、銷售等物權(quán)處置，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索將“保稅+”升級(jí)為“保稅自由”。

一是在保稅維修、售后服務(wù)方面。明確保稅維修門(mén)檻，將審批制改為備案制，在法律允許范圍內(nèi)，擴(kuò)大保稅維修的業(yè)務(wù)種類和商品范圍，制定更加靈活的監(jiān)管方式，支持以檢測(cè)、維修、再制造業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，形成飛機(jī)、船舶、電子產(chǎn)品等全球維修及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目和技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)拓展雙向市場(chǎng)。完善與保稅維修再制造業(yè)務(wù)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度，允許符合條件的維修企業(yè)的維修工具在保稅狀態(tài)下在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)客戶支援。積極探索開(kāi)展以企業(yè)為單元的保稅維修監(jiān)管新模式，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展自產(chǎn)產(chǎn)品“售后”保稅維修再制造業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展保稅拆解業(yè)務(wù)。二是在船舶油供應(yīng)服務(wù)方面。在船舶油供應(yīng)服務(wù)中，支持開(kāi)展保稅原油混兌調(diào)和模式，創(chuàng)新進(jìn)口、采購(gòu)、儲(chǔ)存和相關(guān)物流管理流程。三是在汽車貿(mào)易增值服務(wù)方面。在汽車貿(mào)易中，支持開(kāi)展汽車進(jìn)口保稅增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取放開(kāi)二手汽車保稅進(jìn)口增值復(fù)出口業(yè)務(wù)，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅存儲(chǔ)多種貿(mào)易流向的汽車。四是在關(guān)稅優(yōu)惠方面。參照國(guó)際慣例，使國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及的服務(wù)工具、設(shè)備和材料享受減免稅等稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。五是優(yōu)化海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)進(jìn)出境人員的個(gè)人物品所實(shí)施的監(jiān)管和稅收管理。為服務(wù)提供者、消費(fèi)者的移動(dòng)提供便利，直接帶動(dòng)旅游等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

（二）圍繞通關(guān)流程進(jìn)行創(chuàng)新

隨著服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，其小型化、細(xì)分化、專業(yè)化、碎片化的特點(diǎn)日趨明顯，要建立和完善與現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)通關(guān)模式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便利化。

一是在醫(yī)療服務(wù)方面。優(yōu)化藥品醫(yī)療器械和全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品通關(guān)程序，縮短具備條件的生物醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)研發(fā)用藥物、醫(yī)療器械樣品進(jìn)口的通關(guān)時(shí)限，推廣實(shí)施“一次審批、分批核銷”等柔性入境管理模式。

天津市人民政府辦公廳：《關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，天津市人民政府網(wǎng)，2019年9月30日。二是在國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)方面。支持?jǐn)U展啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍，拓展外資五星旗船舶和非五星旗船舶開(kāi)展沿海捎帶業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展分撥配送、中轉(zhuǎn)集拼及過(guò)境業(yè)務(wù)、海鐵聯(lián)運(yùn)一單制等功能創(chuàng)新。

天津市人民政府辦公廳：《關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，天津市人民政府網(wǎng)，2019年9月30日。三是在郵輪配送服務(wù)方面。改革海關(guān)郵輪配送服務(wù)監(jiān)管作業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)境外采購(gòu)物資通過(guò)“區(qū)內(nèi)物流貨物”方式供應(yīng)郵輪。四是在服務(wù)外包方面。簡(jiǎn)化服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)出口手續(xù)。在服務(wù)外包業(yè)務(wù)量大的海關(guān)，試點(diǎn)設(shè)立服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專門(mén)部門(mén)。加強(qiáng)與外匯管理、工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)的配合，依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，豐富服務(wù)外包監(jiān)管的方法和手段，實(shí)現(xiàn)電子圍網(wǎng)監(jiān)管，利用信息化管理和風(fēng)險(xiǎn)分析等手段，簡(jiǎn)化通關(guān)程序及手續(xù)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管、信用證管理。五是在第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)方面。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外商品檢驗(yàn)檢測(cè)、衛(wèi)生檢疫、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證等第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，給予區(qū)內(nèi)相應(yīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府組織、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等所需科研設(shè)備一定的通關(guān)便利政策和稅收優(yōu)惠政策。六是在更深層次探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物分類監(jiān)管方面。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將貨物分類為區(qū)內(nèi)貨物（已繳納進(jìn)口稅費(fèi)，可在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)）、國(guó)際貨物（只能在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)流動(dòng)，繳稅后可轉(zhuǎn)為區(qū)內(nèi)貨物）和附條件貨物（只能在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)流動(dòng)，附條件限制進(jìn)出境）。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)要素的混合存放、混合使用和自由流通，滿足當(dāng)前商品無(wú)國(guó)界生產(chǎn)和全球分銷運(yùn)作的需要。海關(guān)把監(jiān)管重心放在事中事后監(jiān)管上。

（三）拓展暫準(zhǔn)進(jìn)口ATA單證冊(cè)制度適用范圍

拓展暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物政策的適用行業(yè)和貨物品類，研究在特定領(lǐng)域或區(qū)域適當(dāng)延長(zhǎng)ATA單證冊(cè)暫準(zhǔn)進(jìn)口有效期并優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化相關(guān)貨物通關(guān)監(jiān)管流程。在《貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》9類暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物范圍之外，將境內(nèi)消費(fèi)涉及的暫時(shí)進(jìn)出境運(yùn)輸工具或相關(guān)物品納入暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物范圍，比如游艇、房車以及來(lái)華就醫(yī)攜帶的輔助工具和復(fù)健用具等。研究將ATA單證冊(cè)制度適用范圍，從在展覽會(huì)、交易會(huì)、會(huì)議以及類似活動(dòng)中展示或者使用的貨物，逐步拓展至全部暫準(zhǔn)進(jìn)境貨物。研究在特定領(lǐng)域和區(qū)域，延長(zhǎng)ATA單證冊(cè)暫準(zhǔn)進(jìn)口有效期至1年，超過(guò)1年的，經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)1年，特殊情況超過(guò)2年的，需經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)。優(yōu)化暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物進(jìn)出境申報(bào)、核銷等流程，依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口實(shí)現(xiàn)全程電子化。

（四）支持區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展

出臺(tái)專門(mén)針對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口（批發(fā)兼零售）的專門(mén)監(jiān)管職責(zé)，使之與跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口零售相區(qū)別，從而更加符合跨境出口的業(yè)務(wù)形態(tài)和發(fā)展方向。解決海關(guān)對(duì)參與出口業(yè)務(wù)的物流企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)證問(wèn)題，明確物流公司所提供的物流數(shù)據(jù)的規(guī)范，取消對(duì)物流企業(yè)具備快遞牌照的要求。對(duì)有發(fā)票商品和無(wú)發(fā)票商品混包的業(yè)務(wù)狀況提出切實(shí)可行的監(jiān)管方案。從系統(tǒng)和單據(jù)規(guī)范上解決“1210”

即保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)。

海關(guān)監(jiān)管方式下貨物入?yún)^(qū)的賬冊(cè)實(shí)增，以及事后的匯總申報(bào)問(wèn)題。取消按每個(gè)訂單的出口目的國(guó)國(guó)別出具報(bào)關(guān)單的規(guī)定，進(jìn)行簡(jiǎn)化申報(bào)。支持跨境電商綜合稅境內(nèi)直接分賬，推動(dòng)支付公司或銀行機(jī)構(gòu)在境內(nèi)直接分賬，將消費(fèi)者應(yīng)付的跨境綜合稅直接在境內(nèi)匯總交付海關(guān)。

（五）試點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)“副區(qū)”制度

針對(duì)醫(yī)藥研發(fā)、環(huán)保服務(wù)、飛機(jī)維修等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策確有亟需，卻因區(qū)內(nèi)土地昂貴、環(huán)保要求高、區(qū)外不動(dòng)產(chǎn)不便遷移等原因造成的無(wú)法駐區(qū)問(wèn)題，在保證海關(guān)能夠?qū)崿F(xiàn)物流信息可追溯管理和視頻全程監(jiān)控的前提下，推動(dòng)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)副區(qū)制度（或者叫功能延伸區(qū)、延展區(qū)、分區(qū)、子區(qū)），享受與主區(qū)一樣的政策，一個(gè)企業(yè)即是一個(gè)副區(qū)。先期試點(diǎn)時(shí)可參考“系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)+實(shí)時(shí)管理+貨物智能卡口核注”的管理模式，逐步過(guò)渡到根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)量身打造的管理模式。這樣有利于解決個(gè)別自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，特別是中西部自貿(mào)區(qū)的一些片區(qū)，因地域發(fā)展不均衡導(dǎo)致入駐企業(yè)較少，達(dá)不到“試驗(yàn)田”效果的問(wèn)題;還有利于解決企業(yè)難以參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)微觀管理，創(chuàng)新主體地位不突出的問(wèn)題。

（六）完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度

海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易有著天然的統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)于跨境服務(wù)人員和跨境服務(wù)商品的統(tǒng)計(jì)，建議增加相應(yīng)統(tǒng)計(jì)條目，設(shè)置相應(yīng)監(jiān)管代碼，完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。如能與國(guó)家外匯管理局、中國(guó)人民銀行等部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換，掌握服務(wù)資本的移動(dòng)，推動(dòng)建立服務(wù)貿(mào)易申報(bào)制度，則可以對(duì)涵蓋《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》定義的跨境提供、境外消費(fèi)和自然人移動(dòng)三種模式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有利于輔助決策，為創(chuàng)新監(jiān)管打好基礎(chǔ)。此外，建議將目前沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的有實(shí)物載體的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)盡快納入統(tǒng)計(jì)范圍。

（七）搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)

會(huì)同商務(wù)、外匯、稅務(wù)、邊檢、海事等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)，以政府職能、金融政策、數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以區(qū)塊鏈技術(shù)為支持，搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)提供融資、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等綜合服務(wù)，吸引數(shù)字貿(mào)易、國(guó)際保理、離岸業(yè)務(wù)等前沿新型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)主體上線。這既有利于服務(wù)貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管，又有利于海關(guān)支持服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，還有利于海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)與分析。

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2.胡雅蓓、陳群、徐鋒：《RCEP背景下江蘇自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇與推進(jìn)策略》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2021年第5期。

3.王樹(shù)昊、范永昌：《自由貿(mào)易區(qū)對(duì)中國(guó)流通業(yè)的溢出效應(yīng)——基于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的分析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2021年第8期。

4.張小松：《自貿(mào)區(qū)空間規(guī)劃的特性與共性》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃》2021年Z1期。

5.范艷萍：《河南自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化研究》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第3期。

6.武芳：《新時(shí)期我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及展望》，《中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)》2021年第2期。

7.楊林、沈春蕾：《自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下海南提升服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的路徑》，《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)》2020年第1期。

8.梁鵬、李麗、吳優(yōu)：《服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)——第六屆貿(mào)易強(qiáng)國(guó)高峰論壇綜述》，《中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)》2021年第2期。

9.曹嘯：《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展跨境金融服務(wù)研究》，《科學(xué)發(fā)展》2021年第1期。

10.劉馨蔚：《中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)開(kāi)啟升級(jí)版》，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2021年第1期。

11.孫英杰、林春、康寬：《自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”影響的實(shí)證檢驗(yàn)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2020年第23期。

12.王方宏：《中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的創(chuàng)新與發(fā)展》，《金融博覽》2020年第11期。

13.沈家文、任海平：《新形勢(shì)下建設(shè)新型臨港自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略思考》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2020第20期。

責(zé)任編輯：郭霞