通信行業職業院校開展職業培訓的實踐與思考

［姚招平 高姍］

1 引言

隨著國家加快構建和優化調整產業政策、實施《中國制造2025》戰略，我國產業轉型升級加快，開展高質量的社會職業培訓，為產業發展提供各級各類緊缺人才，解決重點人群就業和鼓勵人民創新創業，是職業教育的重要功能。這就要求職業院校要改變長期以來“單純的學歷教育”或“簡單的技能教學”的兩個傾向，改變單一的學歷教育辦學格局。

為此，2017 年10 月黨的十九大報告提出“優先發展教育事業，建設教育強國，完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。2019 年1 月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》〔2019〕4 號明確指出：開展高質量職業培訓，落實職業院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，面向在校學生和全體社會成員開展職業培訓。《職業技能提升行動方案（2019-2021 年）》、《職業院校全面開展職業培訓、促進就業創業行動計劃》等配套文件也相繼印發。

職業院校的使命是服務區域經濟發展和產業轉型升級，培養高素質技術技能人才，“辦職業院校，一定要圍繞行業企業技術發展，產業轉型升級，我們一定要緊緊跟上”已成為職業院校的普遍共識。職院院校如何落實執行好上述政策要求開展職業培訓，如何服務區域經濟，構建與經濟和技術發展需要適配的職業教育體系是職業院校發展的重點，本文擬以通信行業職業院校為例，結合通信行業的人才需求特點，從學校的內在發展需要、職業培訓行業特點等方面進行探討，以期為其它高職院校開展職業培訓提供參考和借鑒。

2 開展職業培訓是職業院校自我發展的內在需要

2.1 開展職業培訓仍是許多職業院校發展的短板

在促進職業教育和職業培訓發展的良好政策環境下，職業培訓的開展仍是許多職業院校發展的短板，不能跟上產業升級和經濟結構調整的速度。一方面外部環境變化太快，經濟和技術的發展對職業教育提出更高的要求，比如通信行業的信息技術迭代更新速度飛快，尤其是在當前新概念、新技術以及新思想不斷出現的發展背景下，對通信行業的職業院校的人才培養提出了新的挑戰；另一方面因為自身的因素也導致了通信行業職業院校履行學歷教育與培訓并舉的法定職責存在一定的差距。比如職業院校領導對社會培訓工作不太重視、廣大教師的主動性不高和能力不足、培訓課程體系資源不足、面向通信行業企業的培訓項目針對性和適用性不夠、財務制度和運作機制難以支持市場化運作等等。

2.2 開展職業培訓是健全職業院校發展機制的需要

職業院校積極開展職業培訓，實現學歷教育和職業培訓并舉、相互融合，積極按市場化原則承接行業企業的職業培訓上規模，既是履行職業教育服務區域經濟發展的使命和責任，也是職業院校建立與外部環境常態、有效的信息交互和壓力轉化機制，提升辦學能力和辦學質量的有效途徑。

從組織行為學上講，一個組織如果與外部環境缺乏一個常態、有效的信息交互和壓力轉化機制，往往可能陷入一個相對封閉的體系、與環境脫節、自我發展受限。企業在市場環境下求生存求發展，其主動適應滿足客戶需求、積極創新和服務提升的內在動力，成功的企業組織就能天然地與外部環境形成了一個常態、有效的信息交互和壓力轉化機制。

職業院校的人才培養和教學體系運行、日常管理，有職業教育的內在規律和要求，有著較為成熟的教學教改質量保障體系。但職業院校普遍關注上級教育行政主管部門的綜合辦學質量考評多些，而與外部環境常態、有效的信息交互和壓力轉化機制的構建與實施，往往是職業院校及其教師所不足的。可能導致的是，在落實人才培養目標和教學教改各項辦學質量保障措施過程中，形成“形在而神不足”，教學教材內容仍落后于企業人才發展需要，并和學生就業場景不匹配；部分教師在完成職稱申報和聘任后，其教學內容和教學方式創新主動性就逐漸弱化，教師隊伍人員又難于流動易形成“板結”。

3 開展職業培訓能發揮職業院校的綜合優勢

3.1 適應培訓行業特點，找準定位，擴大發展空間

培訓行業的特點是社會需求面廣，各行各業都有需要，同時又是培訓項目個性化強、高度競爭、市場集中度低的市場。

培訓項目實施過程，也是行業企業進行知識凝練和傳播的過程，職業院校承辦職業培訓，應圍繞如何提升培訓學員感知和培訓效果，更側重于以知識服務組織的傳播的全過程，著重培育提高承辦培訓項目的咨詢策劃能力、服務交付能力。開展職業培訓，要從行業企業的需要出發；考慮“教什么”、“教誰”和“怎么教”的問題。職業院校明確這個角色定位、對擴大承辦職業培訓的發展空間很重要，而不是局限于自身的“有什么、教什么”。只有職業院校明白“為什么教”，并主動適應市場和行業企業的需求，不斷改革和創新，職業院校才能“教好”，才可大有作為。

3.2 發揮職業院校綜合優勢，提升職業培訓發展能力

職業培訓業務的開展，關鍵在于抓好六大培訓要素與三大培訓能力的對應關系。如圖1 所示。

圖1 職業培訓的要素與能力之間的關系

與社會的職業培訓機構相比，以上六大要素三大能力，幾乎都是職業院校具備的明顯優勢：學校的辦學聲譽和社會公信力，去拜訪、聯絡企事業單位（高質量客戶群）對接培訓需求，有明顯優勢；高素質的師資隊伍為企業咨詢和策劃優質的項目提供了雄厚的基礎；校園良好的課室、食堂等場地設施資源和實驗實訓設施，是培訓項目落地實施的必要條件，也是行業企業所缺乏的、社會機構難于與之競爭的優勢；隨著智慧社會和信息技術的發展，我們的學習生活工作已離不開互聯網，在線學習已成為主要的培訓手段和疫情防控常態化下的必然選擇，職業院校面向學生開發使用的在線學習平臺和資源，同樣可以開放給培訓學員使用；新的時代，職業培訓需要線上線下雙管齊下，融合發展。

在職業培訓的課程方面，通信行業企業的專家能人很多，開發了豐富的適應通信行業企業轉型發展的內部優質課程資源。我們要能夠把握產教融合機會，通過市場化職業培訓行為來整合內外部行業專家師資資源，并基于行業企業客戶的培訓項目個性化需求，完成培訓項目的設計、交付、實施、反饋和資源整合，而不是局限于院校自身的課程、師資資源，要在做大、規模化開展職業培訓的基礎上，逐步沉淀、積累適應通信行業企業的培訓自有品牌的課程體系及行業專家師資庫，并可以反饋應用在學歷教育的人才培養、教學質量提升方面，共建共享共用。

4 基于行業企業的職業培訓將提升職業院校的辦學格局

信息技術的發展與普及徹底改變了人們的生活習慣，同時也促進了各行各業包括通信行業的轉型改革。通信企業越來越意識到培養和留住高水平的專業人才才能實現企業的持續發展，從而其在人才發展、企業培訓方面的投入越來越多，積累了大量的培訓資源。身處其中的職業院校如何利用通信行業的人才需求和培訓資源，提升辦學質量是值得去深入探討的。

4.1 發揮行業企業優勢，深化產學研合作，構建產教融合型的運行機制

長期以來，職業院校以學歷教育為主，為了推進職業培訓與學歷教育“兩條腿走路”，必須轉變以往的單一教育邏輯，增加從市場邏輯出發來建立職業培訓標準及運行規則，要借鑒職業教育發達國家的經驗，加強與行業企業的合作，深入了解行業企業的動態，分析經濟結構調整和產業結構升級、分析職業崗位更迭轉變，根據行業的技術發展、知識創新帶來的學習提升的契機，開發適銷對路的培訓項目，并針對職業培訓的能力標準、培訓內容、課程體系、培訓模式、評價和考核方式等方面，開發出操作性強、可靈活對標企業培訓需求的職業培訓包。在師資培養方面，職業院校不僅要與企業合作推進“雙師型”教師隊伍建設，積極出臺“雙師型”教師的激勵政策，推行學校骨干教師和企業能工巧匠的雙向流動機制，更要深化與行業企業的互動合作，堅持走產學研結合的道路。總之，職業院校要轉變自身角色，依托行業企業的資源，通過運行市場化的職業培訓商業模式，構建產教融合型的職業培訓運行機制。

4.2 與行業主導或規模以上企業合作培訓，引領技術技能人才的培養

各區域、各行業企業中的主導企業或規模以上企業的職工培訓體系相對完善，其培訓內容也往往代表了行業企業發展最先進和急需的技術技能知識體系，建議職業院校要積極主動聯系行業的頭部企業，爭取成為其年度培訓戰略合作伙伴，作為落實“職教20 條”提出的“......引導行業企業深度參與技術技能人才培養培訓，促進職業院校加強專業建設、深化課程改革、增強實訓內容、提高師資水平，全面提升教育教學質量”有效途徑。

同時職業院校在與這些行業主導企業或規模以上企業的緊密合作過程中，通過產學研一體化合作，也就構建了與之相配置的實訓平臺、實驗室、技術大師工作室、教師下企業實踐，以及學生實習基地包括學生就業去處等等?？梢哉f，通過開展適應行業企業的持續發展的培訓需求，職業院校自然也構建了學歷教育人才培養所要配套的育訓一體的教育教學格局。

5 規范高效的職業培訓發展機制，預防審計風險

職業院校學歷教育和職業培訓并舉發展、相互融合，關鍵是職業培訓要上規模。只有職業培訓上規模，才能在學校的日常管理運營中占據重要地位，才能為從事職業培訓事業的教職工提供職業發展空間，為專任教師承擔社會培訓提供更多的機會，才能產生一定的經濟收益，為學校的校園建設、專業建設和增加教職工收入提供有效支持，才能更好的實現領導重視、教職員工支持，才能在做大的基礎上做優，形成體現學校自身特色的職業培訓發展機制和制度體系。

目前，大部分職業院?；谠瓉淼睦^續教育學院轉型升級作為開展職業培訓的執行主體。這其中容易忽視的是，對從事職業培訓教職工的綜合素質、工作理念、工作方式等方面，與原來從事繼續教育有著極大的不同。繼續教育開展是職業院校有成熟的好東西、怎么找到有需要的人教好，重在執行；職業培訓開展是有好的培訓項目咨詢策劃能力，學校能夠整合內、外部資源，形成個性化的項目解決方案，及時有效滿足行業企業培訓需求，重在市場開拓、富于創新和服務精神。

“職教20 條”提出，開展校企合作、職業培訓中，學?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理，可按一定比例作為績效工資來源。在上述政策環境的支持下，職業院校開展職業培訓，一定要建立完善的職業培訓項目預算制度和財務收支管理制度，這些制度要經過學校規范的決策程序和上級主管部門的報備、報批，培訓項目交付所使用的學校資產、資源要實行內部結算，避免發生學校事業或者國有資產收益的流失，預防審計風險。

6 某通信行業職業院校開展職業培訓的案例

某通信行業的職業院校辦學70 年來，以“成為全國一流的智慧教育培訓服務提供者”為發展目標，主動承擔實施學歷教育與職業培訓并舉的職責，以價值創造為導向，建立目標管理、績效管理、財務管理、風險控制、質量管理等規范化管理制度，不斷完善“教學運行、職業培訓服務和綜合支撐”三大管理體系，形成學歷教育與職業培訓協調發展格局。通過學歷教育與職業培訓在課程內容、教學資源、實踐平臺、教師隊伍、教學方法、評價體系上的互為反哺，為學校高質量和可持續發展奠定基礎，主要情況總結如下幾點：

（1）該校聚焦新一代信息技術的融合與創新應用，緊密對接信息通信行業企業培養高素質技術技能人才。通過與通信企業開展訂單培養、現代學徒制等聯合培養方式暢通了產教合作辦學的人才培養路徑，學校與通信企業一方面持續開展職業培訓，開發適應通信企業轉型的各崗位包括技術線、業務線、管理線的培訓教材，建立企業專家技術能手進校園的外聘師資庫、企業技術專家工作室，開展企業所需的各類在職培訓并推行崗課賽證一體化。另一方面學校將與通信企業開展崗課賽證的成果應用在聯合通信企業開發1+X 證書的標準申報以及在全日制在校學生中實行1+X 的試點認證，利用企業資源創新“專業+跨界課程+能力認證”的復合型人才培養模式。通過在職培訓與學歷教育“雙育人”“雙反哺”的學培融合融通的人才培養模式，學校的畢業生成為深受通信企業歡迎的好用、實用、頂用的人才，學校就業率和滿意度多年保持相對較高的水平。

（2）該校圍繞建設學習型社會，以服務終身學習為導向，構建“基礎支撐+專業服務+咨詢診斷+培訓管家”的四級培訓服務體系，開發豐富的線上和線下品牌課程，形成了覆蓋通信企業新員工、基層人員、中高層人員及技術骨干專家等多個層級、多個崗位族群的培訓課程體系，構建專業的職業培訓服務體系。能夠為政府和企事業單位提供一站式、定制化的培訓服務解決方案，形成了與行業企業深度合作開展技能人才培養的一體化服務能力。學校建立長期穩定合作客戶群超過460 多家，2019 年學生訂單頂崗實習簽約率約90%，舉辦各級各類培訓班超過3 000多期，培訓服務20 多萬人次、80 多萬人日，培訓業務收入超過2 億多億元。

（3）該校立足信息通信行業辦學的特色鮮明，近年來積極舉辦人工智能、大數據、云計算、5G、區塊鏈等新一代信息技術培訓，每年培訓數萬名技術人才，采用“研討+嚴格訓練+導師指導+課程學習”的訓戰結合方式為企業培養好用急用人才，服務信息技術產業和區域經濟的發展。學校開展職業技能提升培訓認證和競賽，協同行業企業共同組織完成從業人員崗位認證標準研制、認證組織、認證實施，每年累計培訓認證的通信行業人才超過1 萬人。

（4）該校積極提供在線學習平臺運營及在線培訓服務。學校整合學歷教育與職業培訓的信息技術服務資源及能力，自主開發運營在線學習平臺。該平臺的系統架構適應先進、功能完善、應用靈活性好，已為支持疫情防控背景下的學校在校生直播授課、通信行業企業以及相關的企事業單位的在職培訓學員提供在線學習服務，2020 年平臺學習訪問量超過8 000 萬人次。

（5）該校在多年開展職業培訓方面也還存在著相當的不足，比如該校主要職業培訓項目來自通信行業中的主導企業或規模以上企業，面向區域經濟轉型升級的中小微企業中的新生代產業工人，還缺乏有效的培訓項目招生力度和培訓項目的設計與開發。新生代產業工人的專業技術技能水平偏低、學歷偏低、個人培訓嚴重不足，是區域經濟產業轉型升級發展面臨的持續性困難所在，也是職業院校履行社會服務責任所在和發展機遇所在，如何協同地方政府主管部門、行業協會，形成有效的職業培訓開展模式，是該校下一階段的努力方向。

7 小結

職業學校依托自身的辦學特色，遵循市場化原則和職業培訓發展的內在規律，找準定位，實現學歷教育和職業培訓并舉，不僅可以擴大學校辦學的社會影響力，取得顯著的社會效益和相應的經濟效益，也能夠激活學校場地設施等資產資源和發揮教職工的智力資源，為校園建設、專業建設和教職工收入提高的做出顯著貢獻，推動新時代職業教育改革。