安徽省煤炭消費總量控制與對策研究

劉佳佳，閆金光，楊雷娟，顧 明

(國家節能中心，北京 100045)

0 引 言

嚴格控制煤炭消費總量、推進煤炭消費減量替代，是國家打贏藍天保衛戰的重大決策部署，是加快產業結構調整、實現新舊動能轉換的關鍵舉措。自2013年以來，國家出臺了一系列政策措施，積極開展以降低燃煤污染排放為核心的大氣污染治理工作。臧元峰，王強[1]從全國層面出發對國家及地方“控煤”政策的發展與演變進行歸納總結，對“十三五”期間煤炭消費減量替代的發展趨勢作出了基本預測與估判。王圣等[2]結合我國當前經濟發展特征、能源結構特征、環境保護現狀，以高質量煤炭消費水平為目標，提出我國煤炭消費方面的路徑選擇。肖新建[3-4]、戴劍勇[5]、謝和平[6]等從多方面對我國煤炭消費情況進行了預測分析。安徽作為全國重要的能源生產大省和消費大省，煤炭消費總量大，能源消費結構中煤炭占比高。以煤為主的能源結構支撐了全省經濟發展，但同時也引發了空氣污染等突出問題，分析安徽省能源和煤炭消費情況有利于推動安徽省實現高質量發展。姚曉芳等[7]分析安徽省能源產業現狀,對安徽省2010年和2020年能源生產和消費需求進行預測,并提出促進安徽省能源產業發展的戰略措施。周瀚醇[8]探討了經濟增長與產業結構、能源消費的關系，提出要加快安徽省經濟發展，必須率先從改善能源利用效率和調整產業升級開始，大力發展綠色經濟，形成合理的能源消費結構，加大可再生能源的開發力度，完善政績考核體系。姜波等[9]結合人口、GDP、彈性消費系數等因素對安徽省內煤炭資源現狀進行調研，對安徽省煤炭資源的需求量進行了預測。尚未有文獻研究開展安徽省煤炭消費總量控制對策研究，結合影響煤炭消費的因素對安徽省煤炭消費總量控制潛力進行分析，從調整能源消費結構、優化產業結構、提高能源加工轉換效率、制定有效的減煤政策等方面，提出安徽省煤炭消費總量控制對策措施，對于全省完成合理控制煤炭消費總量、改善空氣環境質量具有重要意義。

1 安徽省煤炭消費現狀

1.1 能源消費情況

隨著安徽省經濟的迅速增長，其能源消費也逐年增加。安徽省2012—2018年間能源生產和消費總量及電力生產和消費量見表1。研究發現， 2012—2018年安徽省能源消費總量呈穩定增長趨勢，由2012年的11 015.00萬t標準煤逐漸上升至2018年的13 051.87萬t標準煤，6年間增長了2 213.91萬t標準煤，增長近20.10%，年平均增長率達3.35%。數據來自《2019年中國統計年鑒》《2019年中國能源統計年鑒》和《2019年安徽省統計年鑒》。

表1 安徽省2012—2018年間能源生產和消費總量及電力生產和消費量Table 1 Total energy production and consumption，electricity production and consumption in Anhui province from 2012 to 2018

安徽省能源消費增長率高于國家水平。國家和安徽省能源消費增長率變化趨勢如圖1所示。可以看出，安徽省能源消費2012年至2018年增長率依次為7.45%、6.18%、2.69%、2.67%、2.94%、2.81%、2.12%。對比同期全國能源消費增長速率可見，2012—2016年安徽省能源消費增長率遠高于國家整體水平，僅在2017—2018年略低于全國能源消費的增長率，安徽省節能減排尚存一定空間。

圖1 能源消費增長速度示意圖Fig.1 Schematic diagram of the growth rate of energy consumption

長期以來，安徽省能源自給程度逐年降低，安徽省能源生產和消費情況如圖2所示。由圖2可看出，2012年安徽省能源生產和消費情況基本持平，隨后出現能源供不應求的情況，至2018年能源缺口達 4 112.52 萬t標準煤。

圖2 安徽省能源生產和消費圖Fig.2 Schematic diagram of energy production and consu-mption in Anhuiprovince

此外，由表1可知，安徽省自2012年以來其電力生產和消費總量一直保持持續上升的狀態，電力對外供給能力逐漸增強，如2018年安徽省電力對外供給能力已達 590.91 億kWh，“皖電東送”工程在一定程度上增加了安徽省的煤炭整體消費總量。

1.2 煤炭消費情況

在2012—2018年全國整體煤炭消費逐年得到控制的大背景下，安徽省煤炭消費總量整體呈上升趨勢，僅2015年較2014年煤炭消費量同比有所下降，出現負增長。全國和安徽省煤炭消費情況見表2， 2012—2018年煤炭消費實物量分別為14 731萬t、15 665萬t、15 787萬t、15 673萬t、15 706萬t、160 842萬t和16 673萬t。從安徽省煤炭消費實物量占全國煤炭消費實物量比例來看，2012年占比為3.58%，到2018年占比達4.19%，呈逐年上升趨勢。

表2 全國和安徽省煤炭消費量Table 2Coal consumption in China and Anhui province 萬t

從煤炭消費增長率來看，2012—2018年期間，安徽省煤炭消費增長速度分別為6.34%，0.78%，-0.73%，0.37%，2.26%和3.67%。可以看出，2013年以來，煤炭消費增長趨勢有所緩和，2015年出現負增長，但此后煤炭消費出現反彈。與全國煤炭消費增長趨勢相比，安徽省與全國煤炭消費增長速率整體趨勢一致，但其增長速度遠高于國家水平。

2 煤炭消費總量控制完成情況

2016年11月國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》，安徽省納入煤炭消費總量控制重點地區，要求“十三五”煤炭消費總量下降5%左右；2018年中共中央 國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，再次強調，到2020年安徽煤炭消費總量均下降5%左右，即下降784萬t。

2018年安徽省應完成的進度目標為下降314萬t。截止2018年底，安徽省實際煤炭消費總量為16 673萬t，比2015年增加1 000萬t，不降反增，未能完成煤炭消費減量進度目標。考慮到安徽省以煤電為主的能源供給結構短期內難以改變，服務于長三角一體化戰略的“皖電東送”耗煤快速增長，加之煤化工項目的投產，安徽省要完成“十三五”煤炭消費總量下降5%左右的目標要求，任務非常艱巨，因此對安徽省煤炭消費影響因素進行分析，解決當前煤炭消費總量控制難題甚為必要。

3 安徽省煤炭消費影響因素分析

3.1 能源消費結構

“富煤，貧油，少氣”的能源資源結構決定了安徽省能源消費結構以煤炭為主，安徽省2012—2018年主要能源品種消費量見表3，從表3可看出， 在2012—2018年間，安徽省各類能源消費整體都在逐年增長，能源消費仍主要以化石能源為主。此外，2013—2016年煤炭消費量增加趨勢減緩，天然氣、電力等清潔能源的消費量迅速增加。與2013年相比，安徽省2018年煤炭消費量增加了6.43%，石油消費量增加了31.28%，天然氣消費增加了90.61%，電力消費增加了39.72%。整體來看，安徽省正朝著清潔能源的方向發展，能源消費格局隨經濟發展和人民生活水平的提高而改變，但以煤炭為主要能源消耗的能源結構仍未改變。

表3 安徽省2012—2018年主要能源品種消費量Table 3 Consumption of main energy varieties in Anhuiprovince from 2012 to 2018

3.2 產業結構

產業結構對能源消費總量影響較大。長期以來，安徽省產業結構以第二產業為主，產業結構偏重。2012—2018年間安徽省三大產業GDP占比見表4，隨著經濟結構的調整，該省三大產業占比發生變化，第一產業和第二產業占比逐年降低，其中第二產業占比由2012年的54.64%逐漸降至46.13%，而第三產業占比則逐年增加，但該數據所顯示的三大產業比重變化建立在當年現價基礎上。然而，由于第三產業的價格指數上升幅度大，第二產業的價格指數上升幅度小，產業結構優化的程度實際并非如此，以上也是導致煤耗居高不下的內在因素。

表4 安徽省三大產業GDP占比Table 4 GDP ratio of the three major industries in Anhuiprovince %

分析第二產業GDP占比可知，安徽省工業產業結構偏重的局面未得到有效調整和改善。國家和安徽省第二產業GDP占比示意如圖3所示，與我國整體產業結構對比，安徽省第二產業占比遠高于我國整體水平，而第一、三產業仍未得到充分的發展。因此，安徽省產業結構有待進一步優化。

圖3 第二產業GDP占比示意Fig.3 Schematic diagram of the proportion ofthe secondary industry GDP

3.3 能源加工轉換效率

能源加工轉換效率是觀察和評價能源加工轉換裝置和生產工藝先進與落后、管理水平高低等重要指標影響著地區能源消費水平。研究顯示，隨著能源加工轉換效率的提高，能源消費就會出現下降。能源加工轉換效率見表5。2012—2018年間安徽省火力發電能源轉化效率穩步提升，2018年較2012年提升1.5個百分點，煉焦、煉油行業能源加工轉換效率提升效果不明顯，尤其2018年煉焦煉油行業能源加工轉換效率較2012年均有所下降。

表5 能源加工轉換效率Table 5 Energy processing conversion efficiency %

與我國整體能源加工轉換效率相比來看，安徽省火力發電和煉焦行業能源加工轉換效率均顯著低于我國整體水平，煉油行業能源加工轉換效率高于我國整體水平。整體來看，安徽省火力發電和煉焦行業技術水平有待進一步提高。

3.4 政策措施

安徽省認真貫徹落實國家關于大氣污染防治、煤炭消費減量替代等工作部署，不斷完善政策措施，加快實施煤炭消費減量替代工作。

在煤炭消費總量控制方面，2017年安徽省按照國家要求啟動煤炭消費減量替代工作。于6月印發《“十三五”節能減排實施方案》，明確嚴格執行新增耗煤項目、高耗能項目煤炭消費減量替代制度；7月印發《安徽省固定資產投資項目節能審查實施辦法》，再次明確“新上高耗能項目，在報請節能審查時，應當依照國家和省煤炭等量或減量替代的規定，先落實煤炭消費等量或減量替代，再報請項目節能審查”；12月印發《安徽省煤炭消費減量替代工作方案(2018—2020年)》，提出控制目標、重點任務、保障措施等，并將煤炭消費減量目標按年度分解落實到各市人民政府，強化地方主體責任。為進一步規范用煤投資項目監督管理，2018年6月安徽省發改委印發《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，進一步明確全省范圍內所有新建、改建、擴建用煤項目一律實行煤炭消費等量或減量替代制度等，從各方面加大力度確保煤控任務的完成和相關后續工作的落實。2019年12月，安徽省節能減排及應對氣候變化工作領導小組辦公室印發《關于集中開展重點企業“一企一策”耗煤管理工作的通知》，要求推進重點耗煤企業的管理工作，深挖減煤潛力，提高煤炭利用效率。

4 對策建議

生態興則文明興，生態衰則文明衰。重視煤炭消費對經濟增長作用的同時，更要重視經濟與環境、資源、生態的協調發展。為了在經濟發展的同時，保障煤炭消費總量控制的完成，推動實現綠色協調可持續發展，提出以下4個方面的建議。

(1)調整能源消費結構。安徽省煤炭消費占能源消費總量近72%，比重過大，可再生能源和清潔能源尚未得到充分發展。建議從2個方面加快推進可再生能源和清潔能源發展:①是引導可再生能源有序發展，積極推進光伏發電項目、抽水儲能電站項目建設，推進生物質能開發，提高非化石能源消費的比重；②是加大清潔能源消費力度，大力實施“煤改氣”、“煤改電”，加快油氣管網基礎設施建設，推進天然氣規模化利用。

(2)優化產業結構。安徽省的產業結構特點是以第二產業為主，第一產業和第三產業比重相對較低，呈現出“兩頭小、中間大”的典型特征，產業結構的不合理是影響安徽省煤炭消費的重要原因。因此，要從以下方面不斷推進產業結構優化升級:①降低第二產業能源消耗總量，大力推進供給側結構性改革，化解過剩產能、淘汰落后產能，減少第二產業中能耗較高行業的比重；②加大第三產業發展力度，鼓勵能耗較低的現代服務業的發展，逐步轉移產業重心，提高第三產業比重。

(3)提高能源利用率 。節能提高能效是實現建設美麗中國和應對氣候變化目標的重要前提。近年來，我國不斷強化污染治理，環境質量改善之快前所未有，但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續上升，須從源頭大幅提高能源利用效率。建議安徽省從以下2個方面持續發力，推動提高能源利用率:①著力改造提升傳統產業，鼓勵企業對節能技術的研發，積極推廣節能減排新技術；②開展節能檢查和節能診斷，推進工業領域和電力行業等節煤提效，更快實現產業升級，提高單位能源產量。

(4)制定有效的減煤政策 。為切實解決煤炭消費不降反升的問題，完成好“十三五”煤炭總量控制任務，政府應當制定相關政策，規范和完善煤炭消費的相關法律法規，更好地發揮其監督和宏觀調控職能，采取措施如下：①認真梳理“十三五”期間擬建成投產的高耗煤項目，進行摸底排序，實施緩建緩投，控制增量和總量；②針對重點用煤企業，建議下達更嚴格的控煤指標，同時采用先進生產工藝、節能技術裝備，促進煤炭消費減量替代工作的進一步實施；③加強后期監管力度，制定相關法律法規，對高能耗工業企業淘汰項目實施定期監督；④完善政績考核體系，加大問責力度。嚴格執行《安徽省煤炭消費減量替代工作約談辦法(試行)》，對未完成煤炭減量替代目標任務的市，由省節能主管部門進行約談并通報。