韶關：堅定制度自信 強化使命擔當

黨的十八大以來，習近平總書記在領導推進新時代治國理政的實踐中，圍繞人大工作、依法治國、中國共產黨百年奮斗光輝歷程等，發表了一系列重要論述，提出了許多具有原創性、時代性、指導性的重大思想觀念，進一步豐富和發展了黨的理論創新成果。韶關市人大常委會以高度的政治責任感和工作責任感，緊扣習近平總書記“七一”重要講話精神、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等，緊密結合韶關人大工作實際，身體力行、知行合一，推動總書記重要思想和重要講話精神在人大工作實踐中落地生根、開花結果，為韶關筑牢粵北生態屏障，打造綠色發展韶關樣板、爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵，提供堅強有力的根本政治制度支撐和保障。

強化政治意識，堅定人大工作方向

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，人大工作的第一屬性是政治屬性，必須旗幟鮮明講政治，堅持把黨的領導貫穿于人大工作全過程各方面，著力把人大建設成為對黨絕對忠誠的政治機關，確保人大工作始終沿著正確的方向前進。

市人大常委會把旗幟鮮明講政治作為開展人大工作的基本準則。一是加強理論武裝，把開展好黨史學習教育作為重大政治任務，融入日常、抓在經常，推動學習教育各項任務落地落實，以黨史學習教育的實際成效，推動人大工作和建設水平全面提升。落實常委會黨組第一議題制度，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記系列重要講話、重要批示指示精神，本屆以來先后召開了100次黨組會議開展理論學習，推動人大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，為確保人大工作正確的政治方向奠定了堅實的思想基礎。二是堅持黨的全面領導，嚴格執行重大事項向黨委請示報告制度，深入開展貫徹落實省委人大工作會議精神“回頭看”工作，在翁源縣召開了貫徹落實省委人大工作會議精神“回頭看”推進會，推動省委人大工作會議精神在韶關市進一步落細落實，黨對人大工作的領導更加堅強有力。在各級黨委的關心支持下，縣鄉人大組織建設越來越健全，全市10個縣級人大機構設置達到“1+5”格局，工作人員達到16名以上，湞江、武江兩區人大機關編制數從8人增加至16人，區人大機關組織建設工作取得突破性進展。95個鄉鎮已單獨設立人大辦公室并配備專職工作人員，21個鄉鎮配備專職人大副主席，12個街道已設立人大工委并配備專職人大工委主任。全市95個鄉鎮人大辦公場所全部驗收達標,工作和代表活動經費已列入預算。實踐證明，要做好人大工作，就必須牢牢堅持黨的全面領導，把人大工作納入黨委工作全局，緊緊依靠黨委及時研究解決人大工作中遇到的困難和問題，保障人大工作高質量發展，更好地發揮人大職能作用助力黨委貫徹落實黨中央的大政方針，助力地方經濟社會發展和改革攻堅任務。

強化法治意識，提高地方立法質量

黨的十八大以來，習近平總書記對依法治國發表了一系列重要論述，形成了習近平法治思想，這一重要思想，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

韶關市人大常委會按照總書記對立法工作的重要指示精神，一是堅持黨對立法工作的領導，爭取市委召開了韶關市地方立法五周年座談會，全面總結賦予地方立法權五年來的立法工作經驗，加強人大立法與市委改革決策有效銜接，以立法保障我市全面深化改革工作。二是堅持提高立法質量，在法規立項方面，努力夯實立法民意基礎，通過報紙、網絡向全社會廣泛征集立法項目，對市委明確要求、群眾反映強烈、立法條件成熟的項目優先列入立法規劃，做好《韶關市2022—2026五年立法工作規劃》編制工作，下好立法先手棋。在法規制定方面，突出地方立法特色，緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣全面依法治國，在地方立法的權限范圍內，注重“小切口”立法、精細化立法，讓立法的制度設計與現實情況精準對接，確保法規立得住、行得通、真管用。圍繞生態環保針對性立法，制定了《韶關市野外用火管理條例》《韶關市皇崗山芙蓉山蓮花山保護條例》，以法規護航韶關市實施生態優先、綠色發展戰略。圍繞社會治理靶向性立法，制定了《韶關市煙花爆竹燃放安全管理條例》《韶關市文明行為促進條例》《韶關市農村住房建設管理條例》《韶關市建筑垃圾管理條例》，有效發揮立法保障作用，推進市域治理體系和治理能力現代化。在法規審議方面，積極推動公民有序參與立法工作，制定每一件法規時，都召開立法座談會、論證會、聽證會，充分聽取各方面意見，廣泛凝聚立法共識。充分發揮法制委員會的審議把關作用，每一件法規審議時都召開法委會，以合法性審查為重點，對常委會組成人員提出的意見建議進行梳理篩選并報告審議結果，使通過的每件法規都合法有效。三是維護國家法制統一，制定《韶關市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作規定》，細化備案審查工作流程，大力推進市級規范性文件備案審查信息平臺向縣（市、區）人大常委會延伸，保障了規范性文件與國家法律、行政法規協調一致、有效銜接。

7月28日，韶關市省市人大代表約見國家機關負責人座談會現場

強化監督意識，增強人大監督實效

監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權。各級人大貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，必須把監督工作擺在人大工作的重要位置，使監督工作服從服務于黨和國家工作大局，為國家治理體系和治理能力現代化提供根本制度支撐。

市人大常委會深入貫徹總書記關于人大監督工作的重要論述，在推動韶關經濟社會高質量發展中展現人大擔當、彰顯人大作為。一是著力服務全市工作大局，綜合運用視察、調研、詢問、評議等監督方式，精準發力、靶向監督，推動市委重大決策部署落地見效。認真貫徹執行上級人大決議決定，確保決議決定在本行政區域得到有效實施。二是著力提升發展質量，聚焦爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵的目標，就計劃、審計、預算、決算、政府性債務管理、國有資產監督管理、招商引資、法治化營商環境、鄉村振興、現代農村產業園區、重大創新平臺建設、“廠區變園區、產區變城區”試點工作、少數民族地區經濟社會高質量發展等工作開展監督，為全市經濟發展質量更上一個新臺階蓄能助力。三是著力創造高品質生活。聽取審議水污染防治和大氣污染防治工作、年度環境狀況和環境保護目標完成情況、城鄉生活垃圾分類處理、危廢處置設施建設、鎮級生活污水設施全覆蓋及污水管網建設運營等情況報告，開展全域創建國家森林城市、“十大樟樹王”管護、農村人居環境綜合整治、山水林田湖草生態保護修復工作、鄉村振興等專題調研，配合省人大常委會開展《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》實施情況執法檢查，助力打贏三大攻堅戰，實現了韶關的空氣質量和城鄉環境狀況得到持續好轉，韶關市連續多年精準脫貧工作位列全省前列，體現了全市人大監督推動三大攻堅戰取得的成果。憑著“咬定青山不放松”的精神，在市人大常委會持續25年跟蹤監督下，今年6月18日南水水庫供水工程正式通水，標志著市九屆人大三次會議通過的《關于開辟韶關市區第二飲用水源的議案》完成了辦理工作。該議案成功辦理，不僅讓韶關市民飲用水水質提檔升級，也實現了韶關市區供水水源從單水源到雙水源的跨越，有效保障沿線130多萬居民飲用水安全，充分彰顯了人大監督的優勢和作用，在社會上引起強烈反響。南方日報、南方+微信公眾號相繼登載了《南水水庫背后的人大力量》新聞報道，進一步了提高人大的社會地位和形象。

強化民主意識，發揮代表主體作用

尊重人民的主體地位，保證人民當家做主，是我們黨的一貫主張。市人大常委會認真貫徹落實總書記重要講話精神，一是依法保障人民實行民主選舉，經市委同意，轉發了《中共韶關市人大常委會黨組關于縣鎮人大換屆選舉工作的意見》，會同市委組織部、市委宣傳部召開了市縣鎮三級人大換屆選舉工作會議，部署了換屆選舉具體工作，出臺了《韶關市人大常委會指導聯系縣鎮人大換屆選舉工作方案》，常委會領導班子成員每月至少一次到縣（市、區）聯系指導，直到換屆選舉工作結束，目前換屆選舉各個階段的相關工作正穩步推進。二是依法保障人民實行民主協商、民主決策，在市、縣、鎮三級人大全面推行民生實事代表票決制，通過一張張選票，把實事項目的最終確定權完全地交到代表手中，人民群眾通過自己選出的人大代表，事實上成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和最終的受益者，人民當家作主的內涵在人大工作實踐中得以充實和豐富。三是依法保障人民實行民主管理，堅持邀請人大代表列席常委會會議，支持代表在會議上提出建議意見，保障人民通過自己選出的人大代表，參與國家事務和經濟社會各項事業的管理。逐步規范建設代表聯絡站，共建成代表聯絡站611個，其中鎮街中心代表聯絡站107個，村級聯絡站504個，進一步拓寬了代表聯系人民群眾，反映社情民意的渠道，為保障人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行民主管理提供了有力支持。今年代表主題活動期間，全市參加代表進站活動的各級人大代表共4 598人，接待群眾5 933人次，收集群眾意見建議732條，現已解決545條，一批群眾急難愁盼問題得到有效化解。三是依法保障人民實行民主監督。人大代表向國家機關提出議案和建議、批評和意見，是憲法和法律賦予代表的權力，也是代表人民監督“一府一委兩院”工作的重要方式。常委會高度重視代表議案建議辦理工作，把出臺《關于完善韶關市人大代表建議、批評和意見辦理工作的五項機制》，作為今年全面深化改革的一項重要任務納入《韶關市2021年全面深化改革實施方案》，爭取市委、市政府轉發了《五項機制》，受到了社會各界的廣泛關注，全國人大網、全國人大微信公眾號、廣東人大微信公眾號登載了《五項機制探索代表建議辦理新途徑》新聞報道。在此基礎上，常委會把開展代表約見國家機關負責人活動，作為保障代表依法行使監督權，推動國家機關改進工作的創新實踐，出臺了《韶關市人民代表大會代表約見國家機關負責人暫行辦法》，依照《暫行辦法》有關規定，常委會結合“更好發揮人大代表作用”主題活動，組建了工作專班、制定了工作方案、擬定了約見重點問題清單，組織省市人大代表，圍繞加強基層醫療衛生服務體系建設，約見市政府、市財政局、人社局、衛健局、醫保局等國家機關負責人，推動國家機關負責人重視代表在主題活動中發現的問題，及時采取有效措施加以解決，更好地為人民解難題、辦實事，進一步增強代表主題活動實效。

回顧近年來韶關人大工作，我們深刻體會到，韶關人大所取得的重大成績，最根本的就是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，有總書記重要思想和重要講話精神的科學指引，我們要以慶祝建黨100周年為契機，深刻認識中國共產黨百年經驗啟示，認清新時代人大工作的歷史使命，在回望歷史、守正創新中進一步堅定制度自信，充分發揮人民代表大會制度優勢作用，為韶關立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現更高質量發展作出新的更大貢獻！

7月7日，市人大常委會組織部分駐韶全國、省和市人大代表開展《關于開辟市區第二飲用水源議案》結案工作視察座談會