云浮：學講話悟思想不斷開創人大工作新局面

云浮市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在省人大的關心指導和市委的正確領導下，結合開展黨史學習教育，通過學講話、悟思想，不斷開創云浮人大工作新局面。

2020年10月28日，云浮市人大常委會負責同志率隊到新興縣檢查督導貫徹落實省委、市委人大工作會議精神“回頭看”工作情況

深入貫徹習近平法治思想 不斷加強“小切口”立法實踐

習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。針對問題立法、立法解決問題就是地方立法工作的重要目標，“小切口”立法可以做到問題更聚焦，也更強調著眼于具體問題的解決。栗戰書委員長強調，緊密結合地方實際，突出地方立法特色，善于通過“小切口”解決實際問題，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。對取得了立法權的地級市來說，法規適用范圍小，針對本地突出問題對癥下藥，起草制定“小切口、立得住、真管用”的法規，更能解決人民群眾關心的實際問題，有效推動民生改善和社會治理創新。

近年來，云浮市人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，緊扣省委賦予云浮“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”的目標定位，圍繞市委中心工作，在省人大常委會的有力支持和悉心指導下，在生態環境保護領域持續發力，社會治理領域逐步推進，以“小切口”的創新實踐開展地方立法，不重復上位法，不搞面面俱到，力求能用、管用、好用，解決實際問題。

注重精準選題立項。市人大常委會選取農村生活垃圾管理、畜禽養殖和石材生產加工污染防治作為立法項目，在選題上都具有很強的云浮特色。五年三部生態環境保護法規，全部是云浮本地經濟社會發展急需、人民群眾立法呼聲很高的項目。一是緊扣地域定位要求。堅持綠色發展，推動產業生態化、生態產業化，實現經濟發展與生態環境共生共融、和諧發展。二是符合產業發展需求。如畜禽養殖業和石材產業發展方式粗放，環境污染嚴重，兩大產業都面臨轉型升級和高質量發展壓力，急需制定地方性法規加以規范。三是提升地方實踐經驗。如石材生產加工污染防治立法對產生粉塵的加工活動要求采用濕法作業等清潔生產工藝，將實踐經驗上升為法條規范并推廣。

聚焦解決實際問題。立法聚焦全市產業發展大局，堅持從本地實際出發，不重復國家立法或者模仿其他地方立法。堅持問題導向，把準社會需求，重在解決本市的實際問題。如在《云浮市畜禽養殖污染防治條例》立法中，針對市畜禽養殖業中規模以下養殖戶占多數的特點，將規模以下畜禽養殖戶納入調整對象，規定畜禽養殖戶配套環保設施、達標排放、信息報備、廢棄物資源化利用等，并相應設置法律責任，補充和細化上位法的規定，較好地解決畜禽養殖戶尤其是規模以下畜禽養殖戶的污染防治問題。

科學設計立法制度。市人大常委會始終堅持依法立法，堅持條例與國家、省的立法不抵觸、相協調，同時，科學嚴密設計法規規范，有針對性地作出規定，在條文中設計了一些有約束力、可監督、可問責的剛性條款作為抓手。如為防治石材生產加工污染、促進石材產業轉型升級高質量發展，在《云浮市石材生產加工污染防治條例》的立法制度設計上，對政府立責，要求政府及相關部門制定產業發展規劃、編制石材加工行業環境保護的準入規范、增加和合理設置石材廢渣堆場，有效增強法規的針對性、有效性、可執行性。

積極踐行以人民為中心的發展思想 逐步形成“三緊扣”監督模式

行使好監督職權，是人大及其常委會義不容辭的責任，要堅持以人民為中心，對人民負責，受人民監督，保障人民民主權力的實現。近年來，云浮市人大常委會把以人民為中心的發展思想貫徹到人大監督工作之中，始終把維護和保障人民群眾根本利益作為監督工作的重點，不斷探索加強和改進人大監督工作的方式方法，逐漸形成“三緊扣”監督模式，監督實效明顯增強。

緊扣民生發展確定監督議題。今年以來，市人大常委會緊扣市委中心工作，結合黨史學習教育，聚焦人民群眾的“急難愁盼”問題，在重點監督推動“十件民生實事”落地的基礎上，以全市608個人大代表聯絡站（點）和人大代表微信監督群為載體，廣泛聽取群眾意見，共梳理出“我為群眾辦實事”重點民生項目12項，并將其中6項與人大監督工作相結合，將履職盡責與為民辦實事相結合。例如，通過監督推進美麗圩鎮建設情況，推動政府為群眾打造更加宜居宜業的環境；通過監督客運“村村通”建設落實情況，推動政府解決群眾出行難等問題。

緊扣問題導向強化監督過程。近年來，市人大常委會重視發揮常委會組成人員作用，在審議常委會會議議題時推行重點發言人制度。即在審議前邀請重點發言人參與相關議題的調研、視察或執法檢查，讓重點發言人了解議題情況，并發揮常委會組成人員聯系人大代表、聯系群眾的優勢，收集代表和群眾意見。會上，重點發言人圍繞審議議題，堅持客觀公正、民主公開、突出重點、講求實效的原則，對“一府一委兩院”工作中存在的問題實話實說、正視問題、直切要害，讓相關部門能夠更直接了解來自群眾的呼聲和建議。會后，相關審議意見形成書面材料印送“一府一委兩院”研究處理，并要求及時把研究處理結果反饋給常委會組成人員，力促問題整改取得積極成效。

緊扣閉環落實提升監督實效。市人大常委會對人民群眾最關心、最期盼解決的民生問題，始終堅持實行重點督辦、跟蹤問效的工作機制，持續強化督辦力度，力求各項民生問題得到有效解決。例如，專項監督十件民生實事，與政府部門的責任分工相對應，形成“常委會督辦、工委（室）促辦、市府辦催辦、政府部門承辦”的工作機制，由常委會領導牽頭，各工委（室）負責督辦一件民生實事。為推動工作落實，市人大常委會還將聽取和審議市政府關于民生實事項目完成情況的報告，并對實施情況組織開展滿意度測評。

堅持落實全過程人民民主 探索建立“代表三亮”工作機制

人大代表作為人民代表大會的組成人員，代表著人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，參與行使國家權力。人大代表履行各項法定職責，正是在深刻踐行全過程人民民主理念；而落實全過程民主的理念，離不開充分發揮代表作用，兩者相互補充、相互促進。

近年來，云浮市人大常委會在深入貫徹落實“全過程人民民主”重要論述過程中，不斷創新代表履職的方式方法，充分激發代表在立法、監督等工作中的積極作用，探索建立“選區亮代表、門前亮身份、述職亮履職”的“三亮”工作機制，逐步構建起人大代表“以點帶面、從線到片”踐行全過程人民民主的工作格局。

選區亮代表。市人大常委會依托代表聯絡站和原選區，探索建立代表聯系群眾“微網格”工作機制，結合實際制定《各級人大代表積極參與“微網格”治理工作的指導意見》。主要做法是：在各聯絡站張貼站點平面圖，代表的姓名、照片、聯系方式等信息一目了然，代表包干區清晰明確，聯系群眾到村、到戶、到人，橋梁紐帶作用發揮更加明顯。2020年，進站（點）的各級人大代表共6 065人次，接待群眾8 651人次，代表收集群眾反映問題1 786件，已解決1 451件，有效發揮人大代表“聽民意，解民憂，知社情，促和諧”的積極作用。

門前亮身份。“人大代表在哪里，門前標識牌告訴你”，在建設中心聯絡站+村、居（片區）聯絡站的基礎上，進一步探索延伸代表聯系群眾的平臺，打通代表聯系服務群眾“最后一米”。去年以來，云浮市各鎮（街）人大開展“人大代表戶”掛牌活動，在人大代表的家門口統一掛上“人大代表戶”標識牌，人大代表的家成為了聯系服務群眾最近的窗口、收集社情民意最前的陣地。通過門前亮身份，人大代表履職為民的動力進一步增強，基層人民群眾的“急難愁盼”問題得到進一步解決。

述職亮履職。市人大常委會探索建立代表向選區選民述職機制，率先在郁南縣寶珠、大方和連灘鎮開展試點工作，在此基礎上，總結經驗、完善機制、全市推廣。各縣（市、區）人大常委會有關領導帶頭到原選區現場向選民述職。今年換屆選舉前，實現“轄區內所有人大代表在任期內原則上都應向原選區選民述職一次以上”的目標。選民聽取人大代表履職報告、提出意見建議、對代表打分測評已成常態。人大代表向選民述職常態化，體現了代表對選民的負責態度，彰顯了人民對代表的監督權利，實現了代表與群眾零距離接觸，讓代表能夠真切感受到群眾的冷暖安危和所期所盼，并從中汲取履職的動力、建言獻策的智慧和監督的勇氣。

2020年10月28日，云浮市人大常委會負責同志率隊到新興縣簕竹鎮良洞片區人大代表聯絡站視察

發展完善人民代表大會制度創新推進“三議一評”工作方法

長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度是基層人大實踐的客觀需要和時代要求。地方人大需要總結、繼承、完善、提高，不斷完善人大組織制度、工作制度、議事程序，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。近年來，云浮市在全市各鎮（街）全面推行“三議一評”分組跟蹤監督法，深入踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，充分發揮閉會期間基層國家權力機關和人大代表作用，通過人民代表大會制度充分保證人民當家作主，使人民當家作主更加具體地、現實地、有效地落實到國家政治生活之中。

科學分組激發代表履職熱情。“分組”是“三議一評”監督法的基礎工作，需要各鎮（街）人大做好規劃，以代表小組為單位，把人大代表按照地域、知識結構、工作特點等方式并在廣泛征求代表意愿的基礎上分成若干個工作小組，如美麗圩鎮建設、經濟社會發展、鄉村振興、環境治理、醫療健康等工作組，再把鎮政府工作報告中列出的重要工作、重點項目及重點議案建議歸類分解給各代表小組，實現精細化管理，讓工作小組采用專題調研、集中視察、座談、接訪、走訪等方式精準化開展監督工作。

跟蹤督辦讓民生實事落地落實。“跟蹤”是“三議一評”監督法的保障環節，監督議題選定了，需要跟蹤監督才會使民生項目落地開花，主要是開好三個議事會：第一次“議事會”在年初人代會閉會后15天內召開，目的是討論制定全年跟蹤監督計劃；第二次“議事會”是在年中人代會15天前召開，目的是聽取和審議鎮政府工作和議案建議辦理的完成情況報告，提出審議意見；第三次“議事會”是在新一年年初人代會前15天召開，目的是聽取鎮政府工作和議案建議辦理的進度報告，并對政府工作的滿意度進行測評。

票決評議提升民眾滿意度。“滿意度票評”是“三議一評”監督法的評價機制，政府工作干得好不好，民生實事項目落實得怎么樣，群眾滿不滿意，代表用“投票測評”說話，并將測評結果分別在年初和年中的人代會上公布，以此推動黨委的決策部署、政府中心工作的落實以及人民群眾關心關注問題的解決。通過在全市各鎮（街）人大全面實施“三議一評”分組跟蹤監督方法，并在實踐過程中不斷總結提高，逐步形成一套操作性強、科學規范、監督效果好、常態化實施的鎮（街）人大代表閉會期間活動工作機制，促使鎮（街）人大作用得到進一步發揮，監督靶向更加精準，監督過程更加民主，監督成效更加明顯，全市鎮（街）人大工作生機煥發，人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度不斷提升。