強化工程建設監理業務實施要點

◎ 沈陽軍區工程質量監督站 張松

工程項目實施監理制度以來，對于進一步深化工程建設領域的改革，確保工程質量、降低工程造價，提高經濟效益，保證施工安全等方面起到了重要作用。但目前由于多方面原因，監理沒有充分發揮作用，直接影響工程建設的進展。為強化工程建設中各責任主體質量行為，充分發揮監理單位的職能作用，下面淺談強化工程建設監理業務實施要點。

一、工程建設監理存在的主要問題

1.建設單位行為不規范，思想認識上存有誤區。建設單位行為規范與否，直接關系到工程建設項目的順利進行，以及建設目標的如期實現。有的建設單位對監理工作干預較多；有的則不通過監理工程師直接給承包商下達指令或撥付工程款；還有的建設單位領導隨意改變建設內容或施工圖，從而造成糾紛和誤解。個別建設單位對監理行使工程監控的職責、權力、范圍、作用認識不清，在工程建設中仍然沿用自管為主的粗放管理模式；還有少數單位雖然也聘請了監理單位，但甲方意識濃厚，削弱了監理單位對工程項目質量的控制，致使工程監理難以正常發揮作用。

2.監理范圍和內容及監理制度存有局限性。目前監理范圍局限于施工招標和施工階段，工程監理本應貫穿于勘察、設計、招標、投標、施工和竣工等工程建設的各個階段，不同的階段對造價控制的效果是完全不同的，監理控制工程造價的重點應在投資決策階段和設計階段。但目前建設單位極少委托工程監理介入投資決策，而且還忽略設計階段的監控。監理制度應該從投資決策階段開始，貫穿在整個工程建設之中，但目前監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，監理人員無法從一開始掌握工程情況，來不及實施預控措施。尤其是一些重點工程，規模較大、技術復雜，工期要求緊，由于監理工作不能在前期順利開展，就很難達到建設的預期目標。

3.承攬監理業務的不正當競爭，片面壓低價格現象較突出。由于目前市場上監理單位眾多，呈現競相壓價的現象，給監理責任糾紛留下了隱患。很多建設單位在選擇監理單位時，不是優先考察監理單位的資質、人員的素質，而是以最低的監理取費作為選擇標準。有的監理單位為了能承攬到監理業務，盡量壓低監理取費標準，導致不配置經驗豐富的總監和得力的監理工程師，以及相應的檢測設備。

4.監理人員業務素質參差不齊，少數監理人員責任心不強。不少監理人員的專業知識和基本素質還不能適應監理市場的需要，監理從業人員大部分都是半路出家，且退休監理人員占的比例較大，大部分未經過系統或正規培訓，對施工現場規范化管理的能力較差。部分人員對事前、事中控制的能力差，關鍵部位、關鍵工序的旁站監理到位不到點。雖然關鍵部位、關鍵工序所出現的質量問題，咎其責任主要應由施工方承擔，但與旁站監理不到位或到位不到點亦有著直接的關系。

二、強化工程建設監理業務實施對策

1.建立長效機制，規范監理行為。監理與建設單位是委托和被委托的合同關系。工程監理目標順利實現，與建設單位的信任和支持有著直接關系。建設單位應充分授權監理工程師對工程建設項目進行監管，而監理單位要合理、充分地行使建設單位所授予的權利，通過監理工程師實施建設單位的意見。

2.更新監控觀念，實行全過程監理。工程建設要樹立綜合效益觀念，應當有效地利用監理單位作為技術保障力量，在工程建設的各個階段引入監理單位參與，提高工程項目決策的科學性，有效控制工程質量、安全、進度和投資。

3.制止不正當競爭，執行合理取費標準。嚴格制度約束，通過競標方式，由建設單位擇優選擇監理單位，能夠公正、合理地對投標單位進行評議。監理招標不能以取費高低作為選擇監理單位的主要條件，而應按國家建設部核實的監理隊伍資質等級作為取費依據。報價并不是越低越好，低報價中標必須符合價值規律。

4.加強業務培訓，強化責任意識。監理單位要適時對從業人員進行業務培訓，尤其是剛轉行從事監理業務的技術人員，必須經培訓合格后方可上崗；從業人員要通過行業準入制度，監理人員要不斷拓寬知識面，掌握從業的基本技能。對關鍵部位，關鍵工序的施工，監理人員必須實行旁站、巡視或平行檢查，發現問題及時處理，及時提出補救方案，充分發揮監理人員綜合能力素質，確保工程結構安全、功能完善、裝飾美觀、造價合理和資料齊全等。