美國中小學課后教育計劃發展動向及啟示

劉宇佳 鄔瑤瑤

摘 要?從美國課后聯盟2020年發布的第四版中小學課后教育計劃調研報告《下午3點后的美國》來看，美國有組織的課后教育計劃為家庭提供支持，多樣的課后教育活動促進學生全面發展，也存在課后教育需求激增與實際參與率下降、課后教育維護教育公平與機會差距拉大等困境。由多元主體協調機制、多樣內容更新機制與多重經費分擔機制構成的美國中小學課后教育計劃實施機制啟示我國中小學課后服務要堅持公平性原則，多途徑開發課后服務資源，滿足不同群體課后教育需要;秉承普惠性原則，多渠道分擔課后服務成本，保證在家庭能承擔范圍之內;注重發展性原則，多樣化豐富課后服務內容，充分發揮課后時間育人價值;遵守服務性原則，多主體分擔課后服務責任，實現課后服務優質高效發展。

關鍵詞?美國;課后教育計劃;中小學課后服務;《下午3點后的美國》

作者簡介?劉宇佳，武漢大學教育科學研究院，博士研究生;鄔瑤瑤，武漢大學教育科學研究院，博士研究生

自20世紀起，美國社會的高速發展帶來家庭結構的變化，隨之出現學生課后無人看管的問題。意識到學生課后無人看管存在的潛在威脅與課后時間蘊藏的教育機會，20世紀末，美國各州開始探索各種形式的中小學課后教育計劃，克林頓政府在21世紀社區學習中心（21st Century Community Learning Centers）計劃中稱，“我們必須讓每個孩子放學后均有一個安全且對其身心有益的去處”[1]，并在1999年度財政預算提案中提議在5年間為課后教育計劃增加8億美元經費。自此，中小學課后教育計劃在全美逐漸推廣開來。

為全面了解課后教育計劃實施情況，美國非營利性組織課后聯盟（Afterschool Alliance）從2004年起每隔5年在全美進行一次大規模的課后教育現狀調查與評估。2020年發布的第四版調研報告《下午3點后的美國》（America After 3PM）詳細描述了美國兒童在下午3點到6點的發展情況，并將2020年的課后教育計劃參與狀況與2004年、2009年和2014年進行了比較，展現出課后教育計劃的發展趨勢以及家長對中小學生課后教育計劃的總體看法。我國中小學課后服務與美國課后教育計劃在發生背景與教育用意等方面都有相似之處。基于課后聯盟2020年發布的課后教育計劃調研報告，審視美國中小學課后教育計劃的發展狀況，可為我國中小學課后服務的發展提供些許經驗與借鑒。

一、美國中小學課后教育計劃發展動向

《下午3點后的美國》（2020年）（下文引用數據全部來源于此）共采集31，055戶家庭關于孩子如何度過放學后時間的數據，收集14，391名受訪者關于課后教育經歷及其看法的意見。從中可以看出，美國中小學課后教育計劃取得了一定成效，也面臨著發展困境。

（一）美國中小學課后教育計劃實施成效

1.有組織的課后教育計劃為家庭提供支持

美國中小學課后教育項目主要由公立學校（50%）（50%表示由公立學校組織的課后服務占比50%，下同）、男生女生俱樂部（Boys & Girls Clubs）（14%）、私立學校（14%）、城鎮社區（13%）和基督教青年會（Young Men's Christian Association）（10%）提供。隨著中小學課后計劃的擴展，美國中小學家長意識到有組織的課后教育計劃為家庭帶來便利與益處，顯而易見的是家長對中小學課后教育計劃滿意度的增長。2020年，有94%的美國家長表示對孩子的課后教育計劃總體滿意，比2014年的89%、2009年的89%、2004年的91%有所增加。

具體在課后教育計劃為家庭提供的多種支持方面：絕大部分家長認同課后教育計劃給孩子提供鍛煉身體和與同齡人交往的機會、減少電子設備使用（85%），為孩子創造磨煉生活技能的空間，如溝通和團隊合作（82%），讓孩子對學習更感興趣（74%），降低了青少年吸毒或從事其他危險行為的可能性（75%）。更重要的是，中小學課后教育計劃能讓父母在知道自己的孩子是安全的情況下安心工作（83%）。特別是在疫情期間，79%的美國家長認為課后教育計劃幫助他們保住了工作，77%的美國家長認為課后教育計劃幫助保護孩子安全，與他人建立良好的關系。未參與課后教育計劃學生的家長對課后教育計劃的看法也十分積極。與2014年相比，2020年非參與者的父母更認同課后教育計劃有助于孩子積極鍛煉身體（2014年73%、2020年83%）（2014年73%、2020年83%表示2014年有73%的非參與者父母認同課后教育計劃有助于孩子積極鍛煉身體，2020年的比例達到83%，下同），提供接觸有愛心的成年人和導師的機會（2014年67%、2020年74%），學習團隊合作等技能（2014年64%、2020年79%），獲得與STEM相關的技能（2014年61%、2020年75%）。

2.多樣的課后教育活動促進學生全面發展

美國中小學生平均每周參加3.7天課后教育項目，平均每周5.6小時。從家長與學生對中小學生課后教育的反饋來看，美國中小學課后教育計劃提供的多樣活動有助于學生全面發展。

首先，多樣的課后教育活動是學生課堂學習的有效補充。美國中小學課后教育項目內容包括與同伴和朋友互動的機會（90%）、身體鍛煉活動（85%）、STEM學習機會（73%）、家庭作業或學業幫助（73%）、學習負責任決策的能力（73%）、零食或膳食（70%）、閱讀或寫作時間（69%）、鍛煉生活技能（68%）、體驗戶外（68%）、音樂或藝術（58%）、家長或親子活動（43%）、大學或職業探索（40%）、社區服務（36%）等。學生可以在課后享受與同伴、家人的互動，可以鍛煉身體與生活技能，也能完成家庭作業，獲得適當的學業幫助，是學生課堂學習的有效補充。

其次，多樣的課后教育活動為發展學生關鍵能力助力。美國充分利用課后時間培養中小學生的關鍵能力。與2014年相比，美國中小學生家長表示更希望孩子在課后教育計劃中獲得STEM（科學、技術、工程、數學）的學習機會。實際上，近年來美國中小學生在課后教育項目中學習STEM的機會不斷增多，包括提供技術和工程活動（2014年30%、2020年39%）、科學學習機會（2014年46%、2020年49%）和數學學習機會（2014年60%、2020年62%）。STEM活動的頻率也越來越高，每周至少參加兩次STEM活動的學生從2014年的52%上升到2020年的59%。絕大多數家長對孩子課后教育計劃中的STEM學習機會感到滿意（67%），其中41%的家長表示非常滿意。

最后，多樣的課后教育活動敦促學生習得社交與情感技能。與他人溝通和良好合作的能力、作出負責任決定的能力等社交與情感技能受到美國中小學課后教育計劃的重視。美國課后教育計劃為青少年提供了一個友愛、積極的發展環境，有利于中小學生在與同伴、師長的交往中習得社交與情感技能。96%的美國家長也認同課后教育計劃有助于孩子發展社交和情感技能，大多數家長認為課后教育項目為孩子提供了避免社交障礙（90%）、獲得信心（82%）和作出負責任的決定（73%）的機會。

（二）美國中小學課后教育計劃面臨的困境

1.課后教育需求激增與實際參與率下降的矛盾

課后聯盟對美國中小學課后教育計劃現狀調研發現，中小學課后教育計劃的未滿足需求達到了歷史最高水平，未參加課后活動但如果有機會參加活動的學生人數持續上升，從2004年的1，530萬學生（30%）增加到2009年的1，850萬（38%）和2014年的1，940萬（41%），至2020年的2，460萬學生（50%）。在過去的6年里增加了520多萬未滿足的課外教育需求。與此同時，美國中小學課后教育計劃的參與率卻在下降，相較之下，2004年有650萬學生（11%）參與中小學課后教育計劃，2009年有840萬學生（15%）參與，2014年有1，020萬學生（18%）參與，2020年的參與率降至2009年的參與率以下，全美只有780萬學生（14%）參加中小學課后教育計劃。因而，美國中小學課后教育計劃要解決需求激增與實際參與率下降的矛盾。

2.課后教育維護教育公平與機會差距拉大的矛盾

盡管全美中小學課后教育計劃的參與率總體下降，但調查發現，受影響最大的群體是來自低收入家庭的學生。參與課后教育計劃的低收入家庭學生數量從2014年的460萬下降到2020年的270萬，同期參加課后教育計劃的高收入學生數量只減少了44.6萬人。課后教育計劃本意是充分利用學生的課后時間，保證教育公平，但隨著課后教育計劃的發展，當前美國面臨著維護教育公平與機會差距拉大的矛盾。

課后教育計劃的參與成本是低收入家庭參與率下降的主要原因。近年來，美國各界對課后教育項目的投資未能滿足不斷增長的需求。如21世紀社區學習中心是專門用于課后、課前和暑期學習項目的聯邦資金流，其投入資金在2014年至2020年間落后于通脹率，增幅不到9%。雖然自2014年以來21世紀社區學習中心對課后教育計劃的投資有所增加，但按通脹調整后的價格計算，當前的融資水平相較之前低了1，000萬美元。因而，低收入家庭的學生相對于高收入家庭的學生在參與課后教育計劃時面臨著更多障礙，主要是參與課后教育計劃的費用與可及性問題。與2014年相比，家長反映課后教育項目費用（2014年43%、2020年57%）、缺乏可用的項目（2014年29%、2020年42%）和缺乏讓孩子安全上學和放學的方法（2014年39%、2020年53%）阻礙了其讓孩子參加課后教育計劃，這些問題在低收入家庭更為普遍，有61%的低收入家庭認為課后教育收費阻礙了其孩子參加課后教育計劃。

總的來說，美國中小學課后教育計劃形成了較為穩定的實施機制，包括多元主體協調機制、多樣內容更新機制與多重經費分擔機制。多元主體協調機制指美國中小學課后教育由公立學校、男生女生俱樂部、私立學校、城鎮社區等多主體提供，同時又接受來自聯邦、州、地方政府、中小學校、學生家長以及課后聯盟等非營利性組織的監督。多樣內容更新機制指美國中小學課后教育在內容設置與更迭上能最大程度切合中小學生的發展需要，不僅開設飲食、作業輔導、體育鍛煉等基礎活動，還根據中小學生關鍵能力的培養設置了STEM、社交與情感技能等課程。多重經費分擔機制指美國中小學課后教育項目經費由政府撥款、基金會資助、私人捐贈與家長付費等多來源承擔。雖然全美課后教育項目每年都有一筆來自聯邦、州和地方政府、基金會和私人的穩定經費，但家長繳費是美國課后教育的主要資金來源，占比高達76%。由多元主體協調機制、多樣內容更新機制與多重經費分擔機制構成的美國中小學課后教育計劃實施機制能最大程度發揮課后時間的教育價值，保證課后教育高質量持續發展。但由于課后教育項目的普及性與可及性、課后教育家長收費過高等問題導致的課后教育需求激增與實際參與率下降、課后教育維護教育公平與機會差距拉大等矛盾，也暴露出美國中小學課后教育計劃實施機制仍有待完善。

二、美國中小學課后教育計劃對我國課后服務的啟示

美國中小學課后教育計劃與我國中小學課后服務都直接產生于中小學生放學后無人看管的問題，都旨在發揮課后時間的育人價值，促進中小學生的全面發展。美國在中小學課后教育實踐中取得的成效與出現的問題是我國中小學課后服務可資借鑒的寶貴經驗。

（一）堅持公平性原則，多途徑開發課后服務資源，滿足不同群體課后教育需要

“豐富而規范有序的課后服務不僅具有解決小學‘三點半難題的本體價值，還具備預防校園欺凌、踐行素質教育、保證教育公平、緩解社會矛盾等方面的衍生價值”[2]。2017年教育部發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），呼吁中小學校主動承擔課后服務責任，《意見》特別提出，“課后服務要優先保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女等亟需服務群體”[3]。可以說，公平性既根植于中小學課后服務的理論基底，又熔鑄于中小學課后服務的現實需求。具體而言，堅持公平性原則，需要多途徑開發課后服務資源，滿足不同群體對課后服務的需求，特別是對于農村低收入家庭與城市務工家庭，由于參加其他課外教育活動的機會較少，他們便對課后服務的需求更甚。要多途徑開發課后服務資源，實現中小學課后服務城鄉、區域全覆蓋，滿足不同群體的課后服務需求，將課后服務作為落實教育公平的重要一環。

（二）秉承普惠性原則，多渠道分擔課后服務成本，保證在家庭能承擔范圍之內

美國參加課后教育計劃的家庭平均每周花費99.4美元，雖然15%的家庭有機會接受政府對課后教育費用的支助，但較高的收費仍使低收入家庭望而卻步，與高收入家庭的參與機會逐漸拉大，不利于課后教育項目的順利開展，也不利于課后教育功能的發揮。吸取美國中小學課后教育計劃的教訓，我國中小學課后服務需秉承普惠性原則。正如教育部在《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》中所強調，學生暑期托管服務要“堅持公益普惠原則，地方教育部門要會同有關部門完善暑期托管服務經費保障機制，可參照課后服務相關政策，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費”[4]。秉承普惠性原則，要多渠道分擔課后服務成本，有條件的地區可以采用財政補貼或政府購買形式，免除課后服務收費，抑或按照義務教育階段服務性收費標準合理測算課后服務成本家長分擔比例，采取為困難家庭免除課后服務費用的辦法，保證課后服務收費在所有家庭承受范圍之內，保證所有中小學生家庭的課后服務需求都能得到滿足。

（三）注重發展性原則，多樣化豐富課后服務內容，充分發揮課后時間育人價值

課后服務作為中小學課后教育功能的延伸，其本身就具備相應的育人作用。美國中小學課后教育計劃較好地利用了課后時間，通過STEM課程、社交與情感技能等多樣化的內容充盈著中小學生的課后時間，助推學生關鍵能力的培養與人格的全面發展。我國中小學課后服務實踐時間相對較短，課后服務內容主要是“安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等”[5]，總體來說比較單一，未能展現出各校特色，有校際同質化趨勢。因而，我國中小學課后服務還需注重發展性原則，多樣化豐富課后服務內容與形式，充分發揮課后時間的育人價值。中小學校可集合校內外資源，將有特長的校外老師請進校作為中小學生的社團教師，開發與學校辦學特色相呼應的課后服務內容，豐富中小學生的校內課外活動;還可聯合青少年宮、圖書館、科技館等校外教育場所，帶領中小學生走出去，融通校內外教育資源，讓中小學生在更加開放的時空中開闊視野、習得真知。

（四）遵守服務性原則，多主體分擔課后服務責任，實現課后服務優質高效發展

目前我國中小學課后服務的責任主體主要是中小學校與在職教師，當政策一再強調中小學校在課后服務中的主體責任時，卻在一定程度上忽略了課后服務的性質與中小學校的能動作用。一方面，中小學課后服務因其服務對象的特殊性具有準公共產品屬性，并非簡單的義務教育延伸，因而就要求多主體分擔課后服務責任，而非一再將重壓賦予中小學校這一單一主體。另一方面，當前我國中小學校在課后服務實踐中陷入“應為”與“可為”的陷阱，中小學校主動承擔起課后服務主體責任，卻忽視了學校的承載能力，課后服務給學校教師、管理帶來的壓力可能會影響學校的正常教學秩序，增加教師職業倦怠。我國可以學習美國多主體開展中小學課后教育的經驗，遵循課后服務的服務性原則，號召有資質的社會組織、家長委員會、社區委員會、大學生志愿者等多主體參與到課后服務實踐中，以充沛的人員儲備助推中小學課后服務優質高效發展。

參考文獻：

[1]董秀蘭.美國21世紀社區學習中心計劃研究[D].武漢：華中師范大學，2009.

[2]劉宇佳.課后服務的性質與課后服務的改進——基于我國小學“三點半難題”解決的思考[J].當代教育論壇，2020（1）：45-51.

[3][5]中華人民共和國教育部.關于做好中小學生課后服務工作的指導意見[EB/OL].[2021-08-17].http：//www.edu.cn/edu/jiao_yu_bu/xin_wen_dong_tai/201703/t20170307_1495280.shtml，2017-03-02.

[4]中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知[EB/OL].[2021-08-17].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202107/t20210708_543210.html，2021-07-08.

責任編輯︱李 敏