中國共產黨領導國家制度建設的經驗啟示

韋文珂

【摘要】中國特色社會主義制度是中國共產黨團結帶領中國人民在長期的革命、建設和改革的歷史進程中，以馬克思主義為指導，不斷探索形成的科學制度體系，為黨和國家事業發生歷史性變革提供了有力保障。科學總結黨領導國家制度建設的經驗，對于堅定制度自信，從而在實踐中更加注重發揮制度優勢、提升國家治理效能，具有重要意義。

【關鍵詞】中國共產黨;國家制度建設;經驗啟示

中國共產黨帶領中國人民歷經百年奮斗，在革命、建設和改革過程中，以馬克思主義為指導，科學分析中國國情和時代發展需要，形成了一套科學制度體系。社會主義中國的國家制度從無到有、從少到多、從局部到整體，從探索社會主義制度到確立并不斷完善和發展中國特色社會主義制度，在為人民謀幸福、為民族謀復興的偉大歷史進程中發揮了無可比擬的作用，帶來了豐富而堅實的實踐成果。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，正面臨世界百年未有之大變局，總結黨領導國家制度建設的基本經驗，將為促進各方面制度更加成熟、促進治理效能的提升、實現國家治理體系和治理能力現代化帶來更多啟示。

一、必須把堅持黨的領導與發揮人民創造性結合起來

中國共產黨成立100年、新中國成立70多年、改革開放40多年，中華民族之所以徹底改變了民族危亡的命運，之所以迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，之所以取得“社會長期穩定”“經濟快速發展”的兩大奇跡，之所以取得脫貧攻堅戰的偉大勝利，之所以能在新冠肺炎疫情這樣的重大風險挑戰面前展現出大國定力，一個重要的原因是在黨領導下建立和完善了中國特色社會主義制度。堅持黨對制度建設的領導，既是 “前半程”歷史經驗的總結，也是完成“后半程”歷史任務的根本政治保證。所以，必須完善維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，切實把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。在黨的領導下，堅持人民至上，堅持問題導向，堅持改革創新，突出人民對美好生活新期待，突出更高質量發展新要求，突出現代化強國建設新目標，不斷推動中國特色社會主義制度的自我完善和發展。同時，歷史充分證明，人民是發展的根本力量，人民群眾中蘊含著豐富的智慧和無限的創造力。制度建設必須堅持以人民為中心的思想，問政于民、問需于民、問計于民，把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，廣泛聽取群眾意見建議，激發人民群眾參與社會治理的積極性、參與制度創新的主動性。

二、必須把堅定制度自信與保持清醒認識結合起來

制度自信，來自于對中國特色社會主義制度形成發展歷程的全面認識，來自于對中國特色社會主義制度性質特征作用的深刻理解，來自于我國經濟社會發展取得的偉大成就，來自于“中國之治” 和“西方之亂”的鮮明對比，更來自于對社會主義、共產主義的堅定信念。堅定的制度自信是進行制度創新的前提和基礎，我們常說，要自信不要盲目自信、要樂觀不要過度樂觀，越是事業發展的關鍵期，越要胸懷“兩個大局”、保持清醒認識。雖然我們已經取得了重大成就，但是改革新征程中的壓力和挑戰也是前所未有：從國內情況看，中國仍然并將長期處于社會主義初級階段，發展中還面臨諸多不平衡、不協調的因素，腐敗問題、嚴峻的生態環境問題，還有醫療、養老、住房、食品安全等問題，對我國現在乃至未來的經濟社會平穩健康發展造成新的挑戰。從國際環境看，世界處于動蕩變革期，經濟持續低迷，疫情沖擊明顯，世界格局有了深刻調整。未來，一定還會遇到可預見或不可預見的重大挑戰，面對這些風險挑戰，我們必須保持足夠的清醒，不能在成績面前自滿自足，更不能有松口氣、歇歇腳的想法，必須深刻分析這些問題產生的原因，在工作實踐中堅持好、維護好中國特色社會主義制度，完善好、發展好我國國家制度和國家治理體系，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

三、必須把發揮制度優勢與補足制度短板結合起來

中國特色社會主義制度已經在政治、經濟、社會、文化、科技、國防、外交諸多領域顯示了強大的制度優勢，是我們在新發展階段貫徹新發展理念、推進新發展格局的根本制度保證。但是，從中國特色社會主義的內在要求、國家治理現代化的目標以及人民群眾對美好生活的期盼來看，制度建設領域還存在很多短板。比如新冠肺炎疫情防控中，雖然我們的制度優勢形成了強大合力，疫情防控取得階段性勝利，但是在公共衛生應急管理、重大疫情預警、應急物資儲備保障、基層社會治理等方面還存在一些問題。因此，要深刻分析、科學研判，既要發揮出我們制度上的長處和優勢，使其在經濟社會發展中發揮出科學有效的推動作用，又要找準我們制度體系中的缺陷和不足，著力從體制機制上補短板、堵漏洞、強弱項，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，最大限度地發揮制度的積極引領作用，最大限度地減少因為制度缺失而帶來的消極影響和阻礙作用，使中國特色社會主義制度優勢充分發揮出來。

四、必須把重視制度建設與嚴格制度執行結合起來

制度不健全、不完善，制度得不到全面執行，依然是當前我國制度建設中存在的突出問題。國家治理體系和治理能力的現代化對制度建設提出了更高的要求，也有了清晰的發展路徑和改革時間表，必須把制度建設和制度執行放在同等重要的位置。一方面，新時代、新變化、新任務，對制度的適應性、實用性、協調性、前瞻性、可操作性等提出了更多維的要求。有些制度雖然建立，但還有很多不完善甚至存在漏洞的地方。要按照黨的十九屆四中全會精神，在完善根本制度、基本制度和重要制度上下功夫，在具體領域體制機制的創新上下功夫，各地方、各單位、各部門要把制度建設作為推動事業發展的基礎性、根本性工作抓緊抓實抓好。另一方面，要增強制度的執行力。制度的生命力在于執行，制度執行準確、有力，國家治理才順暢、有效。領導干部要切實強化制度意識，熟知制度的內容、領會制度的精神，在履職盡責中增強執行力、展現執行力。要自覺維護制度的剛性約束力，制度執行中不搞變通、不打折扣。同時，通過制度建設，在干部的選拔任用機制和考核評價標準中把“制度執行力”作為一項重要的考核指標。構建全覆蓋的制度執行“監督網”，架起制度執行的“高壓線”，拉起制度執行的“紅線”，劃出制度執行的“底線”，加強對制度執行的監督，真正提升領導干部的治理能力和治理水平。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）