日本《提高體育實施率的行動計劃》分析及啟示

南尚杰 李松洋 左曉東 高軍

摘 ? ? ?要：2018年9月日本文部科學省出臺的《提高體育實施率的行動計劃》，對我國轉變政府職能推進全民健身治理現代化具有借鑒和參考價值。通過剖析內容，發現該計劃的主要特征為：重視改變國民對體育的狹隘認識、強調青少年兒童加入體育俱樂部、倡導勞動者參加隨時隨地可開展的體育活動和注重為高齡者提供適宜的體育活動等。在此基礎上指出：完善法律法規、強化對重點群體的干預、實施意識改革和加強調查研究工作，是我國轉變政府職能推進全民健身治理現代化的對策選擇。

關 ?鍵 ?詞：全民健身;治理現代化;政府職能;提高體育實施率的行動計劃;日本

中圖分類號：G81 ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2021）05-0043-07

The analysis and enlightenment of action plan to improve the

implementation rate of sports in Japan

NAN Shang-jie1，LI Song-yang2，ZUO Xiao-dong3，GAO Jun1

（1.School of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China;

2.Department of Police Training，Criminal Investigation Police University of China，Shenyang 110035，China;3.School of Physical Education，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China）

Abstract： The action plan to improve the implementation rate of sports which introduced by Japans sports agency in September， 2018 has reference value for China to transform government functions and promote the governance modernization for national fitness. By analyzing its contents， the study finds that the main characters of this action plan are as follows： paying attention to changing the “narrow understanding” of sports， emphasizing the youth to join “sports clubs”， advocating workers to join in “sports activities which can do anytime and anywhere”， providing “proper sports” to the old people and so on. On this basis， the paper points out that perfecting the laws and regulations， strengthening the intervention for key groups， implementing the conscious reform and stressing on the investigation and research work are the selective countermeasures for transforming the government function and promote the governance modernization for national fitness in China.

Keywords： national fitness;governance modernization;government function;action plan to improve the implementation rate of sports;Japan

在深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現代化及貫徹落實全民健身、健康中國、體育強國國家戰略的當下，推進全民健身治理現代化既是實現深化體育改革目標的內在要求，也是實現國家體育戰略部署的現實需要。例如，2019年頒布的《體育強國建設綱要》明確指出：“進一步轉變政府職能，充分調動社會力量……實現體育治理體系和治理能力現代化。”而且，從國家治理現代化的理論邏輯也可以看出，轉變政府職能是我國推進全民健身治理現代化的核心環節和實踐抓手。這是因為，“作為國家和社會運行的重要一環，政府體系的運轉與變化無疑是國家治理現代化的重要內容，而政府職能及其轉變恰恰是政府體系內在運行與改革演化的核心所在”[1]。

所謂政府職能是指國家行政系統根據國家和社會發展的需要，依法承擔的職責和功能[2]。據日本文部科學省的調查顯示，2019年日本20歲以上成年人（日本通常將20周歲以上公民視為成年人）每周參加1次及以上和3次及以上體育活動的人數比例分別為53.6%、27.0%，較2015年分別提高了13.2%、7.4%[3]。從公共管理層面看，日本推進群眾體育發展的歷程其實也是一個體育治理的過程。日本政府在治理群眾體育過程中所承擔的職責和功能對我國轉變政府職能推進全民健身治理現代化具有借鑒和參考價值。2018年9月，為進一步推進群眾體育發展，日本文部科學省專門出臺《提高體育實施率的行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。本研究以日本《行動計劃》為研究對象，對其內容和特征進行剖析，從中挖掘日本政府治理群眾體育的經驗，為我國科學、合理地轉變政府職能，推進全民健身治理現代化提供參考。

1 ?日本《行動計劃》的緣起

進入21世紀以來，少子老齡化程度加深、社會貧富差距加大、民眾心理不安感增強、消費低迷和“地方不振”等是日本面臨的主要社會問題[4]。在此背景下，由于具有促進國民身心健康、削減醫療費支出、緩解養老和社會保障的壓力及促進消費等功能，群眾體育得到了日本政府前所未有的重視。因此，在2010年8月頒布的《體育立國戰略》中，日本文部科學省明確地將實現終身體育社會、到2021年成年人每周參加1次及以上和3次及以上體育活動的人數比例要分別達到65%、30%，以及充實學校體育及學校體育俱樂部活動確定為群眾體育的發展目標。

為確保《體育立國戰略》的各項部署得到切實落實，日本政府于2011年6月頒布《體育基本法》（取代1961年出臺的《體育振興法》），然后又分別于2012年3月和2017年3月相繼出臺了《第1期體育基本計劃（2012—2016年度）》《第2期體育基本計劃（2017—2021年度）》。經過上述布局，日本政府從制度層面為貫徹落實《體育立國戰略》關于推進群眾體育發展的部署提供了強有力的支持和保障。為此，近年日本群眾體育取得長足進步。

雖然近年日本在推進群眾體育發展方面取得了顯著成效，但與既定目標仍有較大差距。在《第1期體育基本計劃（2012—2016年度）》實施結束后，日本文部科學省意識到若不采取更為精準有效的措施，將很難在規定期限內完成《體育立國戰略》所確定的群眾體育發展目標。為此，2018年9月日本文部科學省針對既定的群眾體育發展目標專門出臺《行動計劃》。

2 ?日本《行動計劃》的內容概要

日本《行動計劃》的內容由“制定行動計劃的目的”“推進行動計劃的意義”“行動計劃的具體措施”“行動計劃的期限與評價”“結語”和“參考資料”6部分構成，其中“行動計劃的具體措施”是最為核心的部分。目前，日本還有相當數量的國民在日常生活中基本不參加體育活動。據日本文部科學省的調查顯示，2019年日本有46.4%成年人參加體育活動的頻度達不到每周1次，且其中還有43.9%的國民在該年度未曾參加過體育活動[5]14。為此，《行動計劃》提出的主要任務是縮小不參加體育活動國民的規模。

由于不參加體育活動的日本國民普遍存在，且存在于不同群體中，《行動計劃》不僅將“全體國民”列為措施的實施對象，還將“青少年兒童”“勞動者”“高齡者”“女性”和“傷殘者”5個重點群體也列為了措施的具體實施對象，以此提高措施的精準性。關于相當數量的日本國民不參加體育活動的原因，《行動計劃》認為：首先是部分國民在主觀上不關心體育，對體育不感興趣;其次是有部分國民雖有參加體育活動的意愿，但卻因缺乏時間、場地和同伴等客觀條件而不參加體育活動;最后是有部分國民在開始參加體育活動后，因產生了厭煩感或覺得麻煩而中斷了體育活動。為此，無論是針對“全體國民”，還是針對各重點群體，《行動計劃》部署的措施均是圍繞“意愿喚起”“改善客觀條件”和“促進習慣化”3個主題展開。即，按照目的和作用，可將《行動計劃》部署的60項措施劃分為3類——“意愿喚起措施”“改善客觀條件措施”和“促進習慣化措施”。

日本《體育基本法》規定：“國家、地方政府及體育團體必須努力促進國民對體育的關心和理解，并對國民參加體育活動予以援助”，“國家、獨立行政法人、地方政府、學校、體育團體及民間企業等必須努力實現協同合作”。日本從法律層面規定“官”和“民”皆是推進體育發展的責任主體，并強調兩者要努力實現協同合作。為此，《行動計劃》確定的措施實施主體由“官”和“民”構成，并在考量各主體能力的基礎上要求“官”和“民”協同合作實施46項措施[6]。

3 ?日本《行動計劃》的主要特征

3.1 ?重視改變國民對體育的狹隘認識

《行動計劃》針對全體國民部署的重點措施是“體育意識改革”，強調向國民普及“體育活動并不局限于激烈、必須分出勝負的身體活動，在日常生活中開展的散步、慢跑、爬樓梯等輕松、愉快的身體活動也是體育活動”的意識。通過梳理具體內容可以看出，“體育意識改革”措施的主旨是要改變日本國民對體育的狹隘認識。

據2018年日本橫濱市對本市成年人居民的調查顯示，有33.7%的居民對體育持有“不喜歡”的態度，且其中有68.3%的居民在過去1年未曾參加過體育活動[7]。另外，據2019年日本文部科學省的調查顯示，有8.5%的日本成年人對體育持有“討厭”的態度，且其中有41.5%的國民在該年度未曾參加過體育活動，有30.4%的國民雖參加了體育活動但頻度為每周1次以內[5]39。

日本成年人國民中不喜歡體育群體的大量存在，不僅不利于改善成年人參加體育活動的現狀，還會對青少年兒童的體育態度和體育行為產生一定的負面影響。例如，據2010年日本文部科學省的調查顯示，日本小學5年級學生喜歡體育的程度與其同家人談論體育話題的頻度具有密切關聯性[8]53。而且，據該調查顯示：在日本小學5年級學生中，對體育持有“喜歡”“比較喜歡”“比較討厭”和“討厭”態度的男生平均每周參加體育活動的時間依次為865、341、162、129 min;對體育持有“喜歡”“比較喜歡”“比較討厭”和“討厭”態度的女生平均每周參加體育活動的時間依次為505、214、110、86 min[8]32。可見，無論是為改善成年人參加體育活動的現狀，還是為促進青少年兒童體育的發展，都需要采取切實的措施縮小成年人中不喜歡體育群體的規模。

由于受競技體育項目普及程度較高、新聞媒體宣傳等因素的影響，有較多日本國民狹隘地認為“體育即是競技體育”，并在其主觀意識中體育活動被賦予“必須要分出勝負”“是激烈的身體運動”“是很辛苦的活動”和“需要具備一定的特長”等印象，從而導致部分日本國民認為自己不適宜參加體育活動，繼而對參加體育活動產生厭惡感。例如，據2019年日本新潟縣（相當于我國省級行政區）對本地區18歲以上居民的調查顯示，有91.0%的居民認為“體育是遵循一定規則競爭勝負或成績優劣的運動（如棒球、足球、排球等）”，有62.5%的居民認為“不競爭勝負或不區分成績優劣的運動未必是體育（如器械健身、舞蹈、健身操、慢跑等）”[9]。而且，據2019年日本文部科學省的調查顯示，對體育持有討厭態度的日本成年人普遍認為“無體育特長”和“很辛苦”是導致自己討厭體育的最主要原因[5]39。可見，對體育的狹隘認識是導致諸多日本成年人不喜歡體育的一個重要因素。正是基于上述原因，為縮小日本國民中不喜歡體育群體的規模，《行動計劃》將“體育意識改革”確定為針對全體國民的重點措施，并將改變國民對體育的狹隘認識確定為該措施的核心內容。

3.2 ?強調促進青少年兒童加入體育俱樂部

“有較多中小學生平均每天參加課外體育活動時間達不到1 h”，是日本青少年兒童在參加體育活動存在的突出問題。據2019年日本文部科學省對日本小學5年級和初中2年級學生的調查顯示，小學男生、小學女生、初中男生和初中女生平均每天參加課外體育活動時間達不到1 h的人數比例分別為48.6%、70.0%、17.9%和39.6%[10]16-17。針對此問題，《行動計劃》重點強調了要促進青少年兒童加入體育俱樂部。

據日本文部科學省的調查顯示，增加日本中小學生參加課外體育活動時間的有效途徑主要有“促進加入體育俱樂部”“提高對體育的喜歡程度”“提高對體育重要性的認知程度”“提高對體育課愉悅性的認知程度”“增加體育課的運動量”和“改善生活習慣”等，其中最為有效的途徑即是促進加入體育俱樂部[10]77-101。例如，據2019年日本文部科學省對日本小學5年級和初中2年級學生的調查顯示：加入學校體育俱樂部的小學男生、小學女生、初中男生和初中女生平均每天參加課外體育活動時間能達到1 h的人數比例分別為68.1%、48.8%、95.9%和96.1%;未加入體育俱樂部的小學男生、小學女生、初中男生和初中女生平均每天參加課外體育活動時間能達到1 h的人數比例分別為21.3%、15.5%、15.4%和10.9%[10]78-98。

長期以來，引導中小學生加入學校和社區的體育俱樂部是日本促進青少年兒童體育發展的一項重要措施。據日本文部科學省的調查顯示，目前日本已有超過50%的小學5年級和初中2年級學生加入學校和社區的體育俱樂部[10]69-87。而且，據2019年日本文部科學省對加入學校體育俱樂部的初中2年級學生的調查顯示，男生和女生平均每周參加體育俱樂部活動的時間分別為812、820 min[10]88。可見，在促進日本青少年兒童課外體育活動日常化方面，體育俱樂部發揮著非常顯著的作用。

由于有效推進了課外體育活動的日常化，體育俱樂部在增強日本青少年兒童體質健康方面也發揮著顯著的作用。據2019年日本文部科學省對日本小學5年級和初中2年級學生的調查顯示，與未加入體育俱樂部的學生相比，加入學校體育俱樂部的小學男生、小學女生、初中男生和初中女生的平均體質測試得分要分別高出7.3、5.6、9.4、11.9分[10]82-102。正是基于上述原因，為切實降低日本中小學生平均每天參加課外體育活動時間達不到1 h的人數比例及增強其體質健康，《行動計劃》針對青少年兒童群體重點強調要促進其加入體育俱樂部。

3.3 ?倡導勞動者參加隨時隨地可以開展的體育活動

目前，日本20～59歲主要勞動人口參加體育活動的頻度要顯著低于成年人的整體平均水平。據2019年日本文部科學省的調查顯示，與成年人的整體平均水平相比，日本20～59歲國民每周參加1次及以上和3次及以上體育活動的人數比例分別低7.3%、6.6%[5]14。針對勞動者群體，《行動計劃》部署“體育意識改革”“完善企業體育環境”“推廣‘員工體育活動示范企業認定制度”“推進‘樂趣+徒步活動的開展”“積極宣傳步行的健身效果”和“推廣晨練”等措施。通過梳理措施的具體內容可以看出，上述措施的主旨是要引導日本勞動者積極參加隨時隨地可以開展的體育活動。

由于生活成本較高、個人負擔社會保障的比例偏大、缺乏勞動力等原因，日本勞動者的繁忙程度普遍較高[11]。據2019年日本文部科學省的調查顯示，參加體育活動頻度未達到每周1次的日本20～59歲國民認為，制約自己參加體育活動的最主要原因是“忙于工作或家務”，然后依次為“嫌麻煩”“經濟因素”“討厭體育”和“照顧孩子”等[5]36。

雖然繁忙程度較高，且普遍認為“忙”是制約自己參加體育活動的最主要原因，但并不意味著降低繁忙程度，就可以促使頻度為每周1次以下的日本勞動者能夠增加參加體育活動的頻度。據2019年日本文部科學省的調查顯示，與繁忙程度較低的休息日相比，日本18歲以上國民更傾向于選擇在繁忙程度較高的平日參加體育活動[5]18。可見，目前制約較多日本勞動者參加體育活動頻度達不到每周1次的最主要因素并不是“忙”，而是因為這部分勞動者普遍持有“因為忙就不能參加體育活動”這種認識。即，日本要促進勞動者參加體育活動，需要將參加體育活動頻度為每周1次以下的勞動者普遍持有的“因為忙就不能參加體育活動”這種認識轉變為“在忙的狀態下也可以參加體育活動”。

由于繁忙程度較高，日本多數勞動者確實難以擠出時間經常參加較為費時的體育活動，但在工作或做家務的同時卻可以進行簡單易行的體育活動。例如：在生活和工作中，可減少或不使用電梯開展適度的爬樓梯活動;在上下班途中，可減少或不使用交通工具適度開展步行活動;在工作間歇期間，可開展簡單的徒手健身活動;在做家務過程中，可減少或不使用工具適度開展體力活動。即，引導日本勞動者在日常生活中參加隨時隨地可以開展的體育活動，不僅有助于促進其身心健康，還有助于促進其樹立“在忙的狀態下也可以參加體育活動”的認識。而且，該措施還有助于應對諸多日本勞動者因為“嫌麻煩”而不參加體育活動的問題。正是基于上述原因，為促進日本勞動者增加參加體育活動的頻度，《行動計劃》針對勞動者群體部署的各項措施主要是圍繞促進參加隨時隨地可以開展的體育活動展開。

3.4 ?注重為高齡者提供適宜的體育活動

針對高齡者群體，《行動計劃》部署“普及適宜高齡者參加的體育項目”“強化與醫療領域的合作”“確保高齡者參加社區體育活動機會”“推進地方制定《體育推進計劃》”和“制定表彰制度”等措施。通過梳理措施的具體內容可以看出，《行動計劃》針對高齡者群體重點強調要為其提供適宜的體育活動。

目前，日本面臨著嚴重的人口老齡化壓力——2019年日本65歲以上老年人口占總人口的比重為28.3%[12]。而且，據日本文部科學省的調查顯示，日本老年人的體質健康水平與其參加體育活動的頻度具有密切關聯性，參加體育活動頻度達到每周3次及以上會取得較好健身效果[13]。然而，據2019日本文部科學省對日本60～79歲國民的調查顯示，雖然該年齡段每周參加1次及以上體育活動的人數比例已達到了67.4%，但能達到每周3次及以上的人數比例卻僅為39.8%[5]14。可見，目前日本老年人每周參加1次及以上體育活動的人數比例雖已顯著高于日本政府的既定目標，但從緩解人口老齡化壓力的角度看，還需要日本采取切實措施進一步提高老年人參加體育活動的頻度。

隨著年齡的遞增，人體各組織結構和器官功能逐漸衰退。為此，在參加體育活動過程中，老年人難免會因為身體衰退而遇到“想增加參加體育活動的頻度，但身體狀況不允許”“身體狀況越來越難以適應現在參加的體育活動了”等問題。例如，據2019年日本文部科學省的調查顯示，有37.9%的日本60～79歲國民認為自己有必要增加參加體育活動的頻度[5]27。而且，據該調查顯示，目前日本60～79歲國民認為制約自己增加參加體育活動頻度的最主要原因是“上年紀了”，然后依次為“無特殊理由”“忙于工作或家務”“嫌麻煩”和“生病或受傷”等[5]30。可見，目前制約日本老年人增加參加體育活動頻度的最主要因素是“身體衰退”。

當因為“身體衰退”而面臨“想增加參加體育活動的頻度，但身體狀況不允許”“身體狀況越來越難以適應現在參加的體育活動了”等問題時，并不意味著老年人完全不能增加參加體育活動的頻度，還可以選擇參加其他適合自身身體條件的體育活動。正是基于上述原因，為進一步提高日本老年人參加體育活動的頻度，《行動計劃》針對高齡者群體部署的各項措施主要是圍繞提供適宜的體育活動展開。

3.5 ?強化女性對合理膳食和積極運動重要性的認識

目前，日本成年女性參加體育活動的頻度要顯著低于成年男性。據2019年日本文部科學省的調查顯示，與成年男性相比，日本成年女性每周參加1次及以上和3次及以上體育活動的人數比例分別低4.8%、1.1%[5]14。針對女性群體，《行動計劃》重點部署“開展啟發活動”“宣傳女性健康問題”“普及女性體育的相關知識”等措施。而且，通過梳理具體內容可以看出，上述措施的主旨是要強化日本女性對合理膳食和積極運動重要性的認識。

據調查顯示，與日本成年男性同樣，日本成年女性也普遍認為制約參加體育活動的原因主要是“忙于工作或家務”“嫌麻煩”“上年紀了”“經濟因素”“討厭體育”和“照顧孩子”等。作為日本女性的特有問題，“低體重”正在日益成為危害其身體健康的嚴重問題。據日本文部科學省的調查顯示，2019年日本18～79歲女性低體重（BMI<18.5）的發生率為18.4%，其中18～39歲女性低體重發生率則達到22.9%[5]3。導致此問題出現的原因，主要是由于追求瘦身的人數較多、對標準體重的錯誤認識、過度控制飲食和運動不足等。

與肥胖同樣，低體重也會對女性的健康造成嚴重危害——易患糖尿病、骨質疏松、關節炎和月經不調等疾病。例如，據2012年對10 489名未患糖尿病的日本40～79歲國民的調查顯示，無論是男性還是女性，“BMI<18.5”群體患糖尿病的風險最高，然后依次為“BMI≥25”群體、“23≤BMI≤24.9”群體和“18.5≤BMI≤22.9”群體[14]。可見，為維護女性的健康，需要日本采取切實措施降低女性低體重的發生率。由此，普及低體重危害的相關知識，并強化女性對合理膳食和積極運動重要性的認識，也成為了日本的必然選擇。基于上述原因，為改善日本女性的低體重問題及促進其參加體育活動，《行動計劃》針對女性群體部署的重點措施主要是圍繞強化對合理膳食和積極運動重要性的認識展開。

3.6 ?關注為傷殘者提供與健全者共同參加體育活動的機會

針對傷殘者群體，《行動計劃》部署“提供傷殘者體育活動范本”“推進‘特別計劃2020”“促進健全者對傷殘者體育項目的認識與理解”“完善傷殘者參加社區體育活動的環境”“培養傷殘者的體育指導者”“強化傷殘者體育團體”和“強化與社區的合作”等措施。通過梳理措施內容看出，上述措施的主旨是要增加日本傷殘者與健全者共同參加體育活動的機會。

據日本文部科學省的調查顯示，2017年日本7～19歲和20歲以上傷殘者每周參加1次及以上體育活動的人數比例分別為29.6%、20.8%[15]24。而且，據該調查顯示，目前日本7歲以上傷殘者在參加體育活動方面存在的最主要問題是有50%以上的傷殘者對參加體育活動不感興趣[15]40。此問題的產生，主要是由于日本傷殘者普遍缺乏接觸和參加體育活動的機會所致。例如，據2018年日本文部科學省的調查顯示，在日本全國52 844個公共體育設施中僅有141個設施可供傷殘者使用[16]。可見，目前日本并不能為傷殘者提供充足的接觸和參加體育活動機會。基于上述原因，在考慮到傷殘者參加體育活動普遍需要健全者陪同的基礎上，《行動計劃》針對傷殘者群體部署的各項措施主要圍繞增加與健全者共同參加體育活動的機會展開。

4 ?對我國的若干啟示

4.1 ?強化政府完善法律法規的職能

由《行動計劃》的措施實施主體可以看出，目前日本已形成多主體參與治理群眾體育的格局。該格局的形成，主要因為日本通過頒布《體育基本法》確立國家、獨立行政法人、地方政府、學校、體育社會組織、民間企業經營者及其他相關者是推進體育事業發展的責任主體，并確立“體育推進會議”制度（強化文部科學省與其他行政機構合作的制度）和“體育審議會”制度（強化多主體參與體育政策決策的制度）。由此，自2015年以來日本文部科學省定期召開“體育推進會議”和“體育審議會”[17]。而且，據日本文部科學省的調查顯示，截至2016年已有100%的都道府縣（相當于我國省級行政區）、47%的市區町村（日本最低一級行政區）推行“體育推進會議”制度和“體育審議會”制度[18]。可見，日本政府通過完善法律法規有效促進多主體參與治理群眾體育，“多主體合作共治”已成為日本推進群眾體育發展的治理機制。

針對落實全民健身國家戰略，《體育強國建設綱要》明確提出“地方各級政府建立全民健身工作聯席會議機制”“鼓勵社會力量建設小型體育場所”“探索多元主體辦賽機制”和“推進各級體育總會建設……帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動”等一系列的戰略任務。可見，我國已將促進多主體參與治理確定為推進全民健身發展的一項重要舉措。要切實落實《體育強國建設綱要》部署的戰略任務，離不開法律的有力保障。這是因為，在國家主權范圍內，法律具有普遍約束力，其實際效力較其他社會規范更具有權威性、連續性和穩定性[19]。然而，目前我國在運用法律措施促進多主體參與全民健身治理方面顯然還處于滯后的狀態。

4.2 ?強化政府對重點群體的干預職能

《行動計劃》不僅針對日本全體國民部署措施，還分別針對5個重點群體部署強化措施。而且，由日本文部科學省實施的具體措施也可以看出，為推進群眾體育發展，近年日本政府對重點群體給予高度重視，針對各重點群體均實施了強化措施。例如，近年日本文部科學省針對傷殘者群體實施“推進傷殘者與健全者共同參加休閑體育活動”“促進傷殘者體育進社區”“促進傷殘者學校體育活動的開展”和“援助傷殘者體育團體”等強化措施[20]。可見，“抓重點群體”是日本政府治理群眾體育的一項重要內容，是日本政府為推進群眾體育發展而實施的重要策略。

精準施策“是國家治理體系和治理能力現代化的重要標志和基本要求”[21]。由于涉及到全體民眾，我國政府在治理全民健身過程中應抓住重點群體。這樣有助于促進政府精準施策，能更好推進全民健身發展。近年，伴隨著我國將全民健身上升為國家戰略，促進重點群體參加體育活動日益獲得重視。例如，《體育強國建設綱要》明確提出：“促進重點人群體育活動開展。制定實施青少年、婦女、老年人、農民、職業人群、殘疾人等群體的體質健康干預計劃。”然而，目前我國政府主要是將青少年列為全民健身的重點群體，而針對老年人、傷殘者、職工、農民、女性等群體部署的措施還顯然過少[22]。因此，我國應借鑒國外的經驗，強化政府對重點群體的干預職能，針對各重點群體部署具體的強化措施，以此推進全民健身治理現代化，從而推進全民健身發展。

4.3 ?強化政府意識引導職能

由于對體育的狹隘認識是導致諸多日本國民不喜歡體育、參加體育活動頻度較低的一個重要因素，《行動計劃》重點部署“體育意識改革”措施。而且，從日本文部科學省實施的具體措施也可以看出，近年日本政府高度重視意識改革對推進群眾體育發展的重要作用。例如，自2018年以來，日本文部科學省每年均會開展“女性體育宣傳活動”，且該活動的重要任務就是引導日本女性樹立“體育不只是競爭勝負或成績優劣的競技活動，還包括步行、舞蹈等能愉快運動”的認識[23]。可見，意識改革已成為日本政府治理群眾體育的一項重要內容，是日本政府為推進群眾體育發展而實施的一項重要措施。

為了推進全民健身治理現代化和全民健身的發展，我國政府不僅應抓住重點群體，還應對癥下藥。目前，我國也有較多民眾狹隘地認為“參加體育活動需要具備一定的運動技能”“體育就是競爭勝負或成績優劣的活動”，且這些狹隘的認識是制約其參加體育活動的重要因素。例如，據2014—2015年對福州市18～44歲居民的調查顯示，有59.9%的居民認為“運動技能水平”是制約自己參加體育健身休閑活動的重要原因[24]。另外，據2017年對南京市不積極參加體育活動大學生開展的干預性實驗表明，有54.72%的受試者認為“討厭在運動場上不如別人的感覺”是制約自己積極參加體育活動的重要原因[25]。可見，為實現精準施策，我國政府應采取必要的意識改革措施，改變較多民眾對體育的狹隘認識。然而，從相關政策可以看出，目前我國政府尚未將意識改革納入到推進全民健身發展的具體工作當中。因此，我國應強化政府的意識引導職能，實施必要的意識改革措施，以此推進全民健身治理現代化，從而推進全民健身發展。

4.4 ?強化政府調查研究職能

通過特征的分析可以看出，《行動計劃》具體措施的選取與確定主要是依據日本文部科學省實施的各項調查研究。而且，從日本文部科學省實施的具體措施也可以看出，近年日本政府為推進群眾體育發展，對調查研究工作給予高度重視。例如，目前日本文部科學省圍繞群眾體育定期開展的全國性調查研究有“體質·運動能力調查”“體育設施現狀調查”“關于體育實施狀況的民意調查”和“全國體質·運動能力、運動習慣等調查”等[26]。可見，調查研究已成為日本政府治理群眾體育的一項重要內容，是日本政府為保障群眾體育政策決策科學化水平而實施的重要措施。

決策科學化是國家治理現代化的重要標志之一，而調查研究則是實現決策科學化的基礎[27]。即，為推進全民健身治理現代化和全民健身的發展，我國政府應重視調查研究工作。而且，近年我國頒布的全民健身政策也強調要重視調查研究工作。例如，《全民健身計劃（2016—2020年）》明確指出：“做好體育場地普查、國民體質監測以及全民健身活動狀況調查數據分析，結合衛生計生部門的營養與慢性病狀況調查等，推進全民健身科學決策。”然而，從執行的情況可以看出，目前我國政府圍繞全民健身開展的全國性調查研究寥寥無幾，還存在落實不到位的問題。因此，我國應借鑒國外的經驗，強化政府的調查研究職能，進一步加強調查研究工作，以此推進全民健身治理現代化，從而推進全民健身發展。

參考文獻：

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