縣級城市規劃建設與未來發展策略

王 睿 （靈臺縣規劃事務中心，甘肅 平涼 744400）

當前，我國縣級城市規劃建設還存在一些問題，城市規劃不能主導城市規劃建設、規劃法規不健全、城市規劃實施滯后、城市總體功能缺失、土地資源壟斷等問題是導致低水平城市規劃建設的主要原因。為更好地落實縣級城市規劃建設的具體要求，提高規劃建設的效率和質量，本文對縣級城市規劃建設和發展問題進行了論述。

1 縣級城市規劃建設的原則

對于規劃者來說，縣級城市規劃系統的合理性(可行性)評價標準不再局限于短期經濟發展，而越來越多地關注生活環境、經濟、社會和生態效益，以及與科學的可持續發展理念相符合的價值，如圖1所示。

圖1 縣級城市規劃建設示例

1.1 特色原則

在縣級城市生態建設中，要堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持保守的社會觀念、歷史觀念、文化觀念、人與自然和諧相處。要注意“人格與特質”?？h級城市的景色要“小而精，小而美”。要從生態、文化兩個角度去營造和組織這些景觀，形成自己的“以人為本”的特色，避免“一城一宅”，與地方實際充分結合，避免機械套用。

1.2 合理布局鄉鎮工業

鄉鎮工業結構和布局從根本上決定了縣級城市技術經濟體系的組成和結構，同時也反映了縣級城市的產業特征。鄉鎮工業作為一個完整的系統，其合理的規劃布局和發展方向，對于完善和加強縣級城市技術經濟體系建設，具有十分重要的意義。

1.3 對自然資源采用節約保護與開發利用并重原則

現在，許多縣級城市的土地使用規模都很大，有些縣級城市建設了公共形象工程，有些多年來沒有修建，不僅供水排水設施不完善，而且經濟活動產生的垃圾也非常驚人。

2 縣級城市規劃建設與未來發展面臨的主要問題

2.1 縣級城市規劃管理水平低

我國縣級城市規劃和建設存在的主要問題表現在規劃層次低。目前，我國各地市規劃管理機構設置不均衡，缺乏一個完善的規劃管理體系，在規劃過程中還存在許多地方行政干預，管理人員素質有待提高等問題。目前，許多管理和規劃部門的職工隊伍還需要進一步壯大，嚴重制約縣級城市規劃的發展。

2.2 不能在城市規劃建設中發揮主導作用

當前，我國城市規劃中缺乏對城市規劃建設的有效指導思想，是縣級城市規劃面臨的主要問題。許多地方政府標準是不切實際的，例如，有些城市在制定政府目標的時候，傾向于制定太高的目標，沒有考慮到實際開發土地的需要和規劃，一定程度上也制約著縣級城市的規劃、建設和未來發展。

2.3 規劃法規不完善

法律和行政法規的不斷完善為工作秩序的進一步完善提供保障與支持。然而，就我國當前縣級城市規劃建設的現狀來看，立法和行政都存在著不足，這也導致規劃的缺位和干預不力。此外，由于法律法規不完善、臨時程序缺乏監督等原因，許多執法機關無法發揮作用，導致行政權力分散，對規劃管理產生了極大的負面影響。

3 優化與完善縣級城市建設的具體措施

3.1 實現規劃編制工程與規劃建設的有機結合

在縣級城市規劃、建設和未來發展中，要把規劃建設工作切實做好，進一步完善規劃功能，樹立良好的規劃理念，成為當前和今后縣級城市規劃建設的重中之重。與此同時，規劃編制的各個部門也應進一步完善信息的收集和傳遞工作。為了使以上內容更加完善，加強農業、城市、財政等部門與規劃部門密切合作，全面把握我國縣城的上位規劃內容和趨勢，以科學的方法指導我國縣城的發展，還需要專門的編制單位，深入到城市一線，加強下一階段在土地利用規劃方面的研究。為了全面了解每個具體規劃內容的細節，有關部門和工作人員要明確總體構想，找到土地利用規劃的方法，為下一步工作奠定堅實的基礎。

3.2 進一步優化城市規劃的管理水平

推動建立有關機制，以確保管理措施的完整性。在縣級政府的領導下，加快規劃部門向獨立部門的轉變。另外，各城市規劃建設部門也要加快公共交通設施的建設。從國家到省再到市的規劃和管理體系的建設，建立縱向管理體系，針對員工問題，不斷地優化員工素質。

3.3 完善城市規劃的相關法規，為城市規劃提供科學指導

在縣級規劃發展和未來發展的過程中，完善規劃法規制度也是縣級規劃今后發展的一個重要環節。要在完善規劃法律法規的基礎上，為具體工作提供指導，確保科學的指導方針，在城鄉規劃法的基礎上建立健全法制，完善實施細則，同時確保行政處罰權不受影響，提高規劃許可的約束力。

3.4 加速產業的集聚，提高土地利用的經濟效益

產業集聚是城市發展、經濟發展、產業結構調整的必然要求。強化土地經濟效益，是提高土地經濟實現水平的途徑，建設一個綜合性、多功能的縣級城市，促進縣級產業有效整合，促進縣級經濟發展。

4 縣級城市規劃建設未來發展的趨勢分析

4.1 可持續發展趨勢

從速度到質量，從經濟到生態協調發展。要始終堅持可持續發展的理念，在規劃建設縣級城市的同時，要保持縣級人口的規模，整合縣級資源儲備，發展地方性經濟，形成有特色的城市規劃。

4.2 信息化發展趨勢

伴隨著我國經濟社會的不斷發展，網絡、信息技術也得到了飛速發展。信息技術的應用改變著相關的城市規劃工作，縣級城市規劃建設應將信息化的內容與城市發展的主要方向相結合，打造信息化的概念。

4.3 制定相關的生態環境保護量化指標

要確保生態規劃的有效實施，就必須在綠地率、城市森林覆蓋率、農業保護的基本范圍、人均建設用地指標等環境保護相關指標上下功夫，并注意協調統一規劃、環境規劃與土地利用規劃、節水、用電等專項規劃，使之在管理和運行過程中有據可依。

4.4 宣傳生態環保意識，加強縣級城市生態環境管理

實施生態規劃要靠行政機關，尤其是縣級城市，應提高廣大人民的環保意識，同時對一些造成污染的行為，要采取有約束性措施，嚴格與法律法規相結合，要求限期改正。

縣鄉一體化理念?？h鄉一體化是指縣級以下各發展單位在經濟活動、城市建設、環境保護、工廠建設等方面都具有區域性和地域性，在城市化過程中，形成了城鎮間的廣泛分布，呈現出的一種群體化傾向。除了當前新城市空間規劃的大力發展之外(通過集群式、集群式規劃，實現縣鄉一體化已成為城市化進程中的一種重要理念)，還應強調的是發展離不開縣市區及周邊城市的規劃。要加強縣級層面的城市規劃工作，特別是要加強綜合開發區、城市發展戰略、城市功能定位、產業空間規劃、城市特色研究等方面的工作。

城鄉一元化理念?！俺青l二元結構”正逐漸瓦解，對快速城市化地區來說，形成城鄉協調發展的格局，要加強和深化城鄉空間規劃工作，整合各類規劃資源，建立統一的城鄉空間規劃體系，實現城鄉互動協調發展。

5 結語

本文從多個角度出發，針對我國目前城市規劃建設的現狀，以及今后的發展趨勢，提出了科學、合理的對策，以不斷提高縣級城市規劃建設的效率和質量，促進縣級城市可持續發展。