政策工具視角下我國應急管理能力建設的政策文本量化分析

蔡孟霏

(武漢大學 政治與公共管理學院 湖北 武漢：430072)

提升應急管理能力、完善應急管理體系是完善國家治理體系的重要內容。能否有效應對各種突發事件,是各級政府目前面臨的重大課題,也是檢驗政府管理能力的一個重要標準。2020年初，新冠疫情的爆發對經濟、政治、社會等各個方面帶來極大影響。自新冠疫情爆發以來，政府出臺了大量的政策，涵蓋教育、商業、交通、工業等多個領域。本文從政策工具視角出發，遴選新冠疫情應急管理時期的63份政策文本，編碼提取240項政策分析單元，構建X政策工具-Y應急管理能力的二維分析框架，將數理分析統計層面的研究應用到分析框架之中，來分析政策與應急管理能力系之間的關系、特點和不足，為優化我國應急管理能力建設提供參考。

1 政策分析框架構建

為了更好地識別政府在新冠疫情應急狀態時期的政策制定特征，分析我國現有的應急管理能力和體系，本文構建二維分析框架(如圖1)，從不同維度對政策文本內容進行分析，為未來我國應急管理能力的提升提供參考。

圖1 二維分析框架

1.1 X維度——政策工具維度

政策工具就是達成政策目標的手段。本文采用ROTHWELL和ZEGVELD的供給型、需求型、環境型政策工具的分類方法[1]應用到疫情防控時期的政策之中(見表1)。本文把供給型政策分為：公共服務、資源配置、技術支持、資金支持；把需求型政策工具分為：公私協作、宣傳引導、政府管制、對外交流；將環境型政策工具分為：稅收優惠、金融政策、制度保障、政府管理。……