基于中小企業參與的示范性職教集團創建路徑研究

蔡安成

(蘇州經貿職業技術學院 江蘇 蘇州：215009)

2019年1月國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱“職教20條”)，提出“2020年初步建成300個示范性職業教育集團，帶動中小企業參與。”2020年9月教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》，指出“發揮職教集團推進企業參與職業教育辦學的紐帶作用，打造500個左右實體化運行的示范性職業教育集團(聯盟)”。國家文件對示范職教集團做出頂層設計和重要部署，為示范職教集團創建培育指明前進方向，提出建設路徑。

1 建設示范職教集團的重要意義

1.1 建設職教集團是職業教育改革的重要內容

2021年4月12日，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作[1]。職業教育集團是隨著產教融合、校企合作深入發展形成的，是富有鮮明時代特色的辦學模式，提升職業教育集團辦學的理論研究和實踐探索水平，引導、推動和規范發展是職業教育改革的重要任務。開展示范性職教集團建設，大力推行職業教育實行集團化辦學，是深化產教融合、校企合作的新型組織形式和有效路徑，是職業教育辦學模式、培養模式、就業模式的創新，示范性職業教育集團創建是“職教20條”的核心建設指標。

1.2 示范職教集團是職業教育服務發展的重要路徑

2015年6月，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》(以下簡稱《意見》)強調要充分認識深入推進職業教育集團化辦學的重要意義，加快完善職業教育集團化辦學的實現形式，全面提升職業教育集團的綜合服務能力，不斷強化職業教育集團化辦學的保障機制。《意見》對集團化辦學的參與主體、組織形式、治理結構、運行機制等提出了要求。職教集團自20世紀90年代初在我國產生以來，在政府、行業、企業、院校等相關利益方推動下，在職業教育產教融合、校企合作內在規律作用下，經歷了起步探索、摸索前進、蓬勃發展、持續穩定等階段。在職教集團發展過程中，中小企業起到非常重要的作用，開展基于中小企業參與的示范性職業教育集團理論研究和實踐探索具有重要意義，為示范性職教集團創建培育提供更有力支撐，推動職教集團科學發展。

2 示范職教集團的相關理論

2.1 示范職教集團的概念

職教集團是指政府、行業、企業、院校、院所等五方中的一方或多方牽頭發起，聯合其它相關方，以提高質量、服務發展、實現多贏為目的，以資產、契約等為紐帶，以集團章程為規范的多法人聯合體。示范職教集團是具有典型性、規模性、特色性、創新性的職教集團，具有多元共建、多方共贏的組織特征，具有建設成果好、影響力大、輻射力強的展示特征。

2.2 示范職教集團的優勢

可以從系統論的角度分析示范職教集團的建設邏輯。系統是若干要素的有機結合，系統的整體大于部分要素之和，系統整體具有不同于各組成要素的新的功能和屬性。系統優化是系統整體性功能的一種體現，若干實體單位組合在一起，互以其優勢產生的正效應，可以補償其他個體單位的劣勢所產生的負效應，最終放大并優化系統整體的正效應，實現“1+1>2”的放大效應。

職業教育集團化辦學是系統理論在教育方面的典型實踐探索，建設職教集團不僅實現了優勢單位之間的強強聯合，而且可以實現優劣單位之間的優劣互補，將不同地區、不同行業、不同企業、不同層次、不同水平，但存在著業務聯系、互補需要、相互支撐的政府、學校、行業、企業、科研院所、社會團體等結合為一個有機的系統，通過系統協作、合作共贏，從而產生系統優化的效益。

示范職教集團的系統優化優勢更加明顯，組織中各類主體的主觀性、能動性充分發揮，構建利益攸關方共商、共享、共建機制，促進地方經濟發展、行業標準制定、企業效益提升、人才質量保障、服務能力突出，其整體功能、對外形象、合作效果都大大提升，解決了各類主體的利益訴求、價值期待。

3 示范職教集團的實踐經驗

截至2020年底，鼓勵多元主體組建職業教育集團，全國已成立1500個職業教育集團，3萬多家企業參與職業教育[2]。截至2016年底，全國職教集團1406個，職教集團成員單位總量達到35945個，職業院校5827個，參與企業24369個，其中規模以上工業企業和限額以上非工業企業占比68.27%[3]。教育部于2020年10月和2021年6月認定兩批299個示范性職業教育集團培育單位，在全國1500個職教集團中約占比20%，其中東部、中部、西部地區分別是143個、81個地區、75個，占比47.8%、27.1%、25.1%；服務第一產業、第二產業、第三產業的示范職教集團分別是33個、107個、125個，分別占比11%、36%、42%，綜合性(名稱中未體現產業類型)的示范職教集團共33個，占比11%。為詳細分析中小企業在示范職教集團創建中的作用，現從全國示范性職教集團申報材料中對東部地區某商務職教集團(簡稱“東部三產集團”)、中部地區某裝備制造職教集團(簡稱“中部二產集團”)、西部地區某農業職教集團(簡稱“西部一產集團”)等三個地區、三個產業典型示范職教集團辦學情況進行統計分析。

3.1 中小企業在職教集團中的比重

企業在職業教育集團辦學中是最主要的成員之一，企業是職業教育重要辦學主體，起關鍵作用。根據示范職教集團中企業成員分析(見表1)，企業是職教集團的主要成員，占據70%以上的比例，其中中小企業占所有企業成員單位比例都在50%左右，中小企業是職業教育服務的重要對象，也是職教集團的主要成員類型。服務好中小企業、發揮好中小企業作用是示范職教集團創建的重要內容。

表1 示范職教集團企業成員比例表

3.2 中小企業參與資源共建共享情況

由表2可以發現，中小企業在參加示范職教集團內部專業共建、實習實訓基地建設、師資互聘兼職、課程教學講座、教材編寫開發等方面發揮中重要作用。綜合平均三個職教集團數據，中小企業在以上五個資源共建方面占參與的企業比重分別是56.3%、53.0%、52.4%、56.0%、46.5%，可以看出中小企業在示范職教集團中發揮作用基本都在50%以上，起到了半邊天的作用，對職教集團辦學成效起到重要的促進和保障作用。

表2 中小企業參與資源共建共享情況表

3.3 中小企業服務社會發展情況

由表3可以發現，中小企業在為畢業生提供就業崗位、聯合培養高素質技術技能人才、校企合作開發技術項目成果、校企聯合建立創新平臺、獲得職工培訓數量等五個方面比重分別是69.3%、54.8%、49.1%、46.8%、64.6%，可以看出中小企業在服務學生就業方面占據了大多數，吸納了近70%的職業院校畢業生，校企也聯合培養了近55%的高素質人才，同時校企聯合創新、聯合開發技術項目等也接近50%比例，獲得職教集團職工培訓量約65%，所以中小企業在職教集團辦學中有力地促進了經濟社會發展。

表3 中小企業服務社會發展情況表

4 示范職教集團的創建路徑

4.1 在頂層設計上完善治理結構

建立健全職教集團章程，制定會議工作制度、財產制度、考核獎懲制度，設立理事會、董事會、秘書處等組織機構，下設各類專門委員會，注重中小企業在章程中義務和權利，規定中小企業在理事會中的職責，發揮中小企業參與集團治理的積極性和主動性，促進集團內部治理結構和決策機制完善，配備專門經費，搭建信息平臺，定期開展活動，促進集團成員的合作共贏。

4.2 在利益訴求上構建共享機制

推進中小企業在資源共建、優勢互補、利益共享、持續發展等方面發揮作用。充分發揮中小企業主觀能動性，以自愿為前提，通過章程、協議等形式調動中小企業自愿投入職教集團發展，讓中小企業看到預期收益和投入產出目標；以互補為形式，發揮中小企業在專業技能、技術服務、實踐基地等方面的優勢，補充集團其他主體欠缺的發展要素，特別是為職業院校專業發展、實習實訓、畢業就業、課程開發、教材編寫等方面提供幫助和支持；以利益共享為追求，職教集團為中小企業發展提供人力、智力、潛力等支撐，中小企業也為集團提供財力、動力、實力等服務，實現雙贏；以發展為目標，示范職教集團的發展對中小企業的發展起到重要促進作用，中小企業也對示范職教集團可持續發展起到重要保障作用。

4.3 在內涵發展上突出合作質量

示范職教集團要幫助中小企業打造關系緊密的校企創新聯合體，把學校育人與中小企業用工、用才貫通起來，促進校企之間各類資源的充分融合、連通，提高示范職教集團服務經濟社會發展的能力和水平。示范職教集團中，職業學校加強了教育教學與中小企業生產實際的聯系，增強了人才培養和社會服務的針對性、高效性，提高了職業教育的貢獻力、創造力。中小企業利用職教集團平臺，獲得了職業院校的人力和資源支撐，建立了穩定的人力、人才來源途徑，持續的高素質人才輸入，提高了公司人員整體素質；通過“訂單培養”“學徒制培養”等形式參與人才培養全過程，把企業工作崗位能力要求、工作規范、產品標準、企業文化等融入教材、課程、課堂、教室，實現育人和用人、畢業與就業的無縫對接；中小企業利用職業院校的師資、設備、技術資源，開展職工技能培訓，提升人力資源素質，與學校開展技術開發、技術更新、技術服務，研發新產品，改進新工藝，創造新技藝，增強企業創新力、創造力、競爭力。

4.4 在長效機制上服務經濟發展

示范職教集團應發揮多元主體辦學優勢，強化政府、行業、企業、職業院校協同作用，搭建良性互動平臺，協同中小企業面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業，開展技術研發和技術服務；面向“一帶一路”國家與跨國企業、國(境)外院校合作，提供職業教育中國方案；面向鄉村振興主要陣地開展職業教育精準扶貧功能，助力“三農”工作；面向企業員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育等，提升企業員工的技能水平和崗位適應能力；面向區域發展，統籌專業布局和培養結構，發揮示范引領，為區域經濟提供強力人才支撐。