基于AHP-EVM的新疆維吾爾自治區全面推行河湖長制成效評價

房 睿，彭 亮

(1.新疆維吾爾自治區水文局水環境監測中心，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆農業大學水利與土木工程學院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 新疆維吾爾自治區全面推行河湖長制概況

全面推行河長制和湖長制(以下簡稱河湖長制)是我國近年來保護生態和治理水環境的重大改革，同時也是加強生態文明建設的重要保障[1]。中辦國辦明確提出全面推行河湖長制的實施意見，各地貫徹落實，并出臺河湖長制工作方案，使得河湖長制工作在全國鋪開[2]。全面推行河湖長制任務緊迫，因此，對全面推行河湖長制的成效體系進行評價也十分重要。新疆推行河湖長制工作進展順利，2018年6月自治區已全面建立河湖長制，且及時向社會公布，并向黨中央、國務院進行了報告。為加強和保障河湖長制組織領導，由自治區黨委、人民政府主要領導共同擔任自治區全面推行河(湖)長制的領導小組組長、自治區總河(湖)長，9位自治區黨委常委、6位自治區副主席擔任自治區9條區級河流河長和6個區級湖泊湖長。按照自治區統一部署的要求，河湖長體系延伸到了村連級，形成了自治區和兵團、地州市師、縣市區團、鄉鎮街道、村連五級河湖長制體系，自治區黨委政府辦公廳聯合印發《自治區實施河長制的工作方案》《自治區落實湖長制實施方案》，明確全面推行河湖長制的時間表、路線圖，不斷加強組織領導，強化責任落實，有力推進了河湖長制工作。

2 新疆全面推行河湖長制成效評價體系模型的建立

2.1 依據指標建立新疆全面推行河湖長制成效評價指標體系

新疆根據《全面推行河長制湖長制總結評估工作方案》，并結合新疆實際情況，從“有名”和“有實”兩個方面[3]，建立了新疆全面推行河湖長制成效評價指標體系，包括河湖長制的組織框架體系、河湖長制6項制度是否出臺、河湖長制工作組織推進情況體系、河湖長履職情況體系和河湖治理保護成效體系等12項指標，詳見圖1(圖中括號中數據為權重值)。

圖1 新疆全面推行河湖長制成效評價指標體系

2.2 建立成效評價體系的隸屬函數模型

考慮到各指標之間的相互影響，并結合新疆本地實際情況，得到準則層B對目標層[4]A、指標層C對準則層B的判斷矩陣，詳見表1。

表1 準則層B對于目標層A、指標層C對準則層B的判斷矩陣數值

同理，計算出準則層B對于指標層C的判斷矩陣(表2)，同時，計算出特征根、特征向量以及權重值[5]。

表2 準則層B對于指標層C的判斷矩陣

2.3 新疆全面推行河湖長制成效評價體系一致性檢驗

根據建立成效評價體系的隸屬函數模型，通過計算得出CR值為0.068 7，數值小于1[7]，說明新疆全面推行河湖長制成效評價體系的總排序具有較好的一致性[8]。

3 成效結果評價與分析

新疆全面推行河湖長制成效評價體系采用層次分析法(AHP)結合模糊綜合評判法(EVM)，即采用M+因子合成權重與矩陣的隸屬度，得到各層次的模糊綜合評判結果，根據新疆全面推行河湖長制成效評價體系層次權重的結果，得出新疆全面推行河湖長制成效評價體系的綜合指數為0.677。

根據《新疆水資源公報》《新疆環境狀況公報》和《新疆水利年鑒》，商請新疆維吾爾自治區(以下簡稱我區)水利廳、生態環境廳、住建廳、農村農業廳等17家河湖長制成員單位公布的相關規劃、方案等數據信息，邀請40位專家，同時參考水利現代化指標體系等級[9]和標準，并結合新疆河湖長制考核的標準與新疆河湖的實際情況，將我區全面推行河湖長制成效分為5個等級：0～0.2為較惡劣、0.2～0.4為惡劣、0.4～0.6為一般、0.6～0.8為良好、0.8～1.0為優良，新疆全面推行河湖長制成效評價體系綜合指數為0.677，對應等級標準為良好，表明新疆河湖長制工作在逐步深入、逐步完善，說明新疆河流、湖泊的管理機制[10]正在穩步提高，河湖治理保護成效顯著。綜上所述，本研究采用AHP結合EVM對新疆全面推行河湖長制成效體系進行綜合評價與新疆全面推行河湖長制的實際情況較為一致，同時具有較高的滿意度。

4 成效結果的運用

根據新疆全面推行河湖長制成效評價體系綜合指數為0.677，對應等級標準為良好，表明新疆河湖治理保護成效顯著，也表明在新疆推行河湖長制的政策與行動相吻合[11]，主要體現在以下方面：

4.1 精準測算，細致劃分

新疆在已有河湖長制的基礎上，將湖長制全面延伸到了水域面積小于1 km2的天然湖泊和人工湖泊、水庫。其中：水域面積小于1 km2的天然湖泊均為鄉(鎮、街道)級湖泊，全部設置了湖長；人工湖泊也已全部分級設置了湖長[12]；水庫已全部分級設置了庫長[13]。

4.2 建章立制，完善制度

建立了自治區領導小組印發了《自治區河長制會議制度》《自治區河長制信息報送制度》《自治區河長制信息共享制度》《自治區河長制督察制度》《自治區河長制驗收制度》《自治區河長制考核辦法》《自治區河(湖)長巡查制度》《自治區河長湖長聯席會議制度》等8項制度。

4.3 精準施策，組織保障

自治區黨委、政府多次召開自治區總河湖長會議、領導小組會議、專題會議，研究部署河長制湖長制工作，及時協調解決推行河(湖)長制工作中的重大問題；按照統一開發、分級授權使用的原則，開發了河長制信息化管理系統[14]，已上線運行。該系統覆蓋各級河長及有關部門，地、縣、鄉三級和兵團各師、團場均對該平臺進行了運用。

4.4 協調監督，統一配置

新疆通過河湖長巡河巡湖，在河長湖長的統一領導和組織協調下，一些流域多年難以解決的水資源統一管理[15]、統一調度、統一監測等問題得到了較好解決，河湖綜合管理得到加強。比如，在瑪納斯河河長的協調督導下，瑪納斯河流域實現了流域取用水的統一監測、水量統一分配和河道采砂統一管理；在水環境治理方面的評價分值有所提高[16]，說明各類專項行動成效顯著，河湖面貌明顯改善。組織開展了河湖管理專項執法檢查和河湖采砂、垃圾圍壩、入河排污口清理整治、河湖“清四亂”[17]等四項專項行動。各部門積極行動，組織開展了濕地修復和保護、農村水環境治理、黑臭水體治理、水體污染防治、涉河湖聯合執法、畜禽養殖禁養區和限養區劃定等工作，解決了一批涉河湖突出問題，專項行動取得了積極成效，河湖面貌得到了顯著改善。

新疆全面推行河湖長制成效評價體系的權重結果顯示：河湖水域岸線保護情況指標權重結果偏低，表明新疆河湖水域岸線規劃、確權劃界工作進展較慢，需加強部門配合和資金、技術支持。但從新疆全面推行河湖長制成效評價體系層次權重結果來看，某些單項指標的權重與目標存在較大的差距，應進一步采取有力舉措。

5 建 議

根據新疆全面推行河湖長制成效評價體系計算層次權重結果，提出以下實施河湖長制的建議：

a.加強河流水污染防治，修復流域水生態。河湖長制的核心是黨政領導負責制，要破解體制頑疾，統領山水林田湖草系統治理[18]。加強河湖水污染防治是河湖長制建立的初衷，也是河湖長制工作保障的基礎目標，因此加大排污口的巡查力度，對沿岸住戶人居環境綜合整治工作逐個落實。

b.加強河湖岸線管理保護，實行聯防聯動[19]。各河長應明確權責，按照“一河一策”“一湖一策”問題清單、責任清單、目標清單，制定切實可行的河湖治理方案，做到聯防聯動，達到目標綜合整治[20]。遵照各項制度，加大執法力度，嚴厲打擊違法行為，讓取排水管理更加規范，水域岸線利用更加合理，源頭保護區零排放，河道水質達標，水生態持續向好，水環境質量不斷改善，水資源得到保護，水事違法現象得到有效遏制。

c.堅持兵地融合原則。當前，中央對新疆建設兵團改革給予明確定位，在兵地融合發展方面也有明確要求，要樹立兵地融合發展的理念，共商共建共享，減少資源浪費，實現相互補充，共同發展，實現兵地雙方共贏。

d.新疆因水資源量匱乏生態環境十分脆弱，因此，牢固樹立生態優先的保護理念，不僅要保障生產生活用水，更要保障生態用水[20]。

e.在實施河湖長制時進行檢查督導，實行考核問責是發現問題、解決問題和壓實責任的重要手段。及時梳理河湖長在巡河湖時發現的問題，將問題分門別類，按照問題的性質建立巡河湖臺賬，明確責任人和辦理時限，問題整改前后對比照片在臺賬中應反映出來。