新冠肺炎疫情防控下的農村食品安全管理調研報告

□ 江蘇省南通市通州區市場監管局 曹丁丁

隨著新冠病毒持續變異，全球多地疫情形勢惡化，對南通市乃至全國產生了較大的輸入性感染影響，防控形勢依然嚴峻。農村地區基礎薄弱，老弱群體較多，落實農村地區疫情防控與食品安全管理“兩手抓”“兩不誤”是關乎廣大農民群眾身體健康和飲食安全的大事。

農村食品安全現狀

南通市通州區共14個鎮（街道），231個行政村，常住人口110.66萬（第七次人口普查數據），轄區備案登記廚師1107名。2020年1月新冠肺炎疫情爆發以來，轄區共舉辦農村集體聚餐18375次，服務聚餐人數231.6萬人次，平均每次聚餐人數126人次。轄區現有農貿市場48家，大型商超28家，餐飲店3646家，中小型超市、食雜店7002家。

以西亭鎮為例，鎮食品安全工作主要由市場監督管理局西亭分局、鎮食安辦、村（社區）協同管理。鎮食安辦統籌部署食安委各成員單位落實各行業食品安全管理要求，市場監督管理局西亭分局執法人員分片掛鉤聯系村（社區），每個村（社區）配備食品安全協管員、信息員各一名，網格員若干名，協管員、信息員分別由村黨總支副書記、村干部擔任，形成“鎮包村、村包組、組包網格”的工作模式，進一步壓實屬地管理責任。

疫情防控下農村食品安全管理現狀

抓好關鍵環節是重點。農村作為疫情防控的薄弱環節，進一步減少人群聚集能有效規避風險，為進一步落實疫情防控要求，加強農村集體聚餐的管控是重中之重。鎮村通過“線上+線下”的方式，大力宣傳“白事簡辦、紅事緩辦、宴席不辦”的政策。確有需要舉辦宴席的，嚴格控制人數50人之內，由村居食品安全協管員進行現場評估，對參加集體聚餐的人員進行一一查健康碼、查行程軌跡。根據食品安全監管要求，加強食品安全現場檢查，在集體聚餐備案系統上及時備案登記。但從上報數量來看，仍有大多數村居因信息報送不暢、食品安全意識淡薄、麻痹思想嚴重，未能及時掌握并上報備案。通州區針對此現狀，認真分析存在問題，在區、鎮兩級政府的大力支持下，落實了食品安全協管員報酬補貼制度，按照系統登記、臺賬、現場圖片、視頻齊全一致的審核標準發放工作補助。

管好相關人員是關鍵。通州區全面加強民間廚師的動態管理，及時做好備案登記，組織免費健康體檢，安排專家進行專題培訓，培訓后組織理論知識考試，培訓合格后發放培訓合格證。

管好重點場所是基礎。針對轄區農貿市場、商超、食雜店、餐飲店、小作坊等食品安全重點場所，各鎮村和市場監督管理局屬地分局聯合做好日常監督管理和檢查。截至目前，已開展母嬰食品、面筋小作坊、進口冷凍食品、韭菜豆芽菜、粉絲、蘑菇、肉類等專項檢查2000余次。對學校食堂、校園周邊等重點場所開展食品安全檢查800余次。

存在問題

（一）監管人員嚴重缺乏。根據第七次全國人口普查數據，以西亭鎮為例，通州區西亭鎮常住人口4.4萬人，通州區市場監督管理局西亭分局執法隊伍為10人，鎮村食品安全協管員、信息員22名。除了食品安全監管工作外，還要對接上級其他部門、承擔其他各類行政工作，食品安全工作量大面廣。受人財物力所限，現有的執法人員和交通工具不能保障對轄區所有集體聚餐活動進行上門指導，監管人員少，工作量大的現狀致使工作人員只能對部分集體聚餐進行現場指導，這些都致使農家宴存在監管盲區和食品安全隱患。

（二）群眾食品安全和法律意識淡薄。農村群眾食品安全意識和法律意識淡薄，農家宴舉辦者大多委托當地的土廚師或親朋好友全權負責宴席的辦理，加工制作程序簡單，基本無有效的衛生清洗消毒和存儲設施設備，食品加工制作人員有些未取得健康證，未經正規操作培訓。而農村群眾自我防護意識淡薄，學習食品安全知識的意愿不強，在家自辦集體聚餐也沒有積極主動提前申報的意識，村級食品安全協管員無從獲取信息，有些甚至是事后才了解情況，有些獲取信息后上門指導還不被接受。

（三）食品安全宣傳工作有待深入。農村地區留守老人和小孩居多，對于食品安全知識知之甚少，鎮村一般通過微信公眾號、村居小喇叭、宣傳橫幅、村民小組會議、村居公示欄等途徑，宣傳食品安全應知應會知識。近幾年雖然取得了一定的宣傳成效，但仍未達到食品安全知識全民知曉的程度。

對策及建議

（一）管好廚師是關鍵。民間廚師是農村集體聚餐活動的主要操辦人員。要加強對民間廚師的管理。做好轄區廚師的備案登記，每年組織廚師進行健康體檢和食品安全知識教育培訓，提高其食品安全意識和操作能力。建立民間廚師檔案，登記其操辦聚餐活動的信息。對發生食品安全事故的廚師，探索建立退出機制。及時傳達信息，告知疫情期間農村集體聚餐的宴席操作規范，簽訂疫情管控下規范承辦宴席的承諾書。

（二）加強監管隊伍建設是保障。對食品安全協管員、信息員、網格員加強業務培訓，對其實施食品安全考核和責任追究，建立能夠覆蓋鎮、村、組三級的食品安全網絡。積極招募退休老教師、黨員、村民小組長、大學生志愿者等組建食品安全監管隊伍，充分發動社會力量參與食品安全日常巡查、食品安全知識宣傳科普，協助群眾做好食品安全維權工作。

（三）落實工作責任是抓手。鎮村要嚴格落實屬地管理要求，對本轄區食品安全相關領域問題負總責，要開展食品安全知識和法律知識宣傳教育，提高食品安全事故防范能力和警醒意識。鎮紀委加強工作責任的監督和落實，對工作落實不到位、解決上報問題不及時的部門和個人依法依規處理。

（四）大力開展食品安全宣傳教育活動。廣大農民群眾食品安全意識淡薄，自我保護能力較差，要創新方式方法開展接地氣的食品安全宣傳方式，廣泛普及食品安全和衛生知識，引導廣大農民群眾樹立良好的飲食衛生習慣，提高日常生活中采買食物以及在舉辦和參加宴席中的飲食安全意識。鼓勵群眾積極投身社會自治，使廣大農民群眾主動加入到義務監管隊伍中來，發現問題后能夠積極主動地向有關部門舉報、投訴。還要廣泛開展移風易俗教育，提倡文明、健康、科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動，避免鋪張浪費和人群聚集。