湖南省高校就業政策評價
——以衡陽師范學院為例

李翠 易春艷 李洋 鄧新亞

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421001）

一、湖南省關于當前大學生就業問題出臺的相關政策

（一）自主創業的優惠政策

2020 年湖南省勞動和社會保障廳下發《關于進一步做好高校畢業生就業有關工作的通知》中規定：“對自愿到湘西地區及縣級(含縣級)以下基層自主創業的高校畢業生，其自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%，展期不貼息。”2020 年2 月28日國家教育部提出的拓寬就業渠道中指出：“實施好農村教師特崗計劃，配合有關部門繼續組織實施好大學生村官、三支一扶、西部計劃等基層就業項目。”同時，湖南省開設了三條大學生創業服務熱線：省青年創業基金會、省青年就業創業指導中心、團省委青農部，幫助大學生創業者和大學生村官解決創業過程中遇到的各類問題。

（二）畢業生就業服務政策

2020 年湖南省制定出臺《應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩就業工作十六條措施》中明確指出：“拓寬高校畢業生就業渠道，國有企業要擴大高校畢業生招聘規模，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。”湖南省2 月22 日，經報省人民政府同意，省人社廳、省教育廳、省財政廳、省衛健委聯合發布《應對新冠肺炎疫情做好高校畢業生就業創業工作十條措施》，其中第九條提出：“加大高校畢業生就業幫扶力度：“擴大畢業年度高校畢業生職業技能培訓規模，按規定落實職業培訓補貼。對畢業學年有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭和特困人員中的高校畢業生，殘疾、孤兒及獲得國家助學貸款的高校畢業生，按1500 元/人的標準給予一次性求職創業補貼。加大對就業困難高校畢業生援助幫扶力度，對符合條件人員按規定落實公益性崗位補貼。”

二、湖南省大學生就業政策存在問題

目前，湖南省大學就業政策還存在一定的問題：

（一）大學生就業政策的目標定位存在對就業質量關注不夠、更多側重短期效應的問題。

（二）就業政策的可操作性不強。有些就業政策的規定不太明確，經費補充不到位，高校開設就業創業教育必修課沒有明確如何保障資金投入、教學內容、師資力量、教學設施等。與此同時開設就業指導課的老師多數是學生輔導員，學歷和專業知識都有待于提高，不具備面向全體本科生教學的基本條件。

（三）就業政策的配套措施不完善。一是高校教育制度滯后，高校教學內容沒有及時更新加之學生對于就業指導教育的不重視不認真學習。二是收入分配制度滯后。由于不同地區和行業收入差距較大，因此制約了大學生就業的選擇空間。三是戶籍社保制度落后。在應聘、購房、教育等方面限制了大學生的就業選擇。四是法律規范滯后。由于法律不健全、違規成本低，大學生就業處于弱勢，遭受就業歧視、補簽勞動合同等現象，維權成本高，救濟制度不完善。

（四）大學生就業政策宣傳范圍小、時間短且內容寬泛。對于就業政策知識停留在傳達階段，沒有詳細的為即將畢業的大學生進行講解和宣傳，70%的大學生表示對就業政策不了解，并且認為就業政策對于自己的就業意義不大。

（五）大學生就業政策的制定缺乏大學生的參與且落后于社會發展。大學生就業政策的制定缺少與大學生之間的有效合理溝通，也沒有對大學生特別是畢業生的實際情況進行調查，并未起到很好為大學生服務的作用。

三、湖南省大學生就業政策績效評價指標體系的設計原則

（一）科學性原則。要從事實中尋找真理，堅持科學的原則，建立出能夠反映就業政策執行情況的指標體系。

（二）整體性原則。指標設計應涵蓋影響績效研究的所有因素，且指標間具有相關性，從而保持論文研究的整體性。

（三）動態優化原則。結合經濟社會發展情況，不斷優化和提升就業政策指標體系。

（四）可操作性原則。充分考慮該研究的可操作性，確保能夠找到方法對指標內容進行評價。

四、湖南省大學生就業政策指標體系建立及評價

（一）湖南省大學生就業政策指標體系建立

根據大量的文獻查閱，本文對大學生就業政策建立評價指標體系（見表1 大學生就業政策指標評價體系），該績效指標等級分為三級，本文通過對一級指標分解來分析該體系。

表1 大學生就業政策指標評價體系

1.就業服務指標。就業服務指表主要體現促進大學生就業的目的，主要包括政府服務水平、優惠政策兩個二級指標。政府服務水平包括政策內容的可行性和宣傳效果這兩個三級指標。優惠政策指標包括貸款優惠政策和資金補貼政策兩個三級指標。

2.就業績效指標。就業效益指數主要反映就業政策實施后的實際效果和效益，包括大學生就業競爭力的影響、就業環境的變化兩個二級指標。大學生就業競爭力可以通過就業能力和創業觀念、職業生涯規劃能力兩個三級指標來表現。就業環境主要通過大學生就業和創業實踐基地來表現。

（二）湖南省大學生就業政策的績效評價

本文通過發放調查問卷和訪談的形式，根據建立的湖南省大學生就業政策指標體系，對湖南省大學生就業政策進行績效評價，本文以衡陽師范學院各個學院從大一到大四四個年級分別抽樣調查，評價分析如下：

1.就業服務指標。

（1）政府政策服務。

政策的可行性評價。整體上看，湖南大學生就業政策還存在實施可行性不強和實施資源分散等問題，具體表現在:近幾年湖南省出臺的“三支一扶"等激勵性政策，這些政策具有一定的時限性，難以形成長期有效機制，許多大學生不能融入當地的生活環境，許多大學生服務期滿后不愿意繼續留下來工作；部分政策本身具有人員身份、戶口等較多限制，優惠對象只限于省內高校學生和具有本地戶口的高校學生；優惠政策的時限較短，一般只在創辦企業之初的1 到3 年有效，配套政策也不夠完善。

政策宣傳效果評價。從湖南省出臺就業政策宣傳效果評估的結果來看，主要體現在就業政策宣傳深度不夠和相關的配套服務不完善。據調查，36.72%的大學生對創業政策偶爾關注但不太了解，只有10.35%的大學生對創業政策關注較多且非常了解，兩者共占比不到50%。此外，38.1%的大學生認為就業政策有效，53.8%的大學生認為效果一般，8.1%的大學生認為沒有效果。

（2）優惠政策。

貸款優惠政策。為了緩解大學生的創業壓力，湖南省出臺了相關的貸款優惠政策規定。但創業貸款政策優惠的在實施中仍存在一些問題。比如：所支持的貸款額度小；審批手續比較復雜；貸款期限比較短等。

資金補貼政策。湖南省出臺的財政補貼政策覆蓋了多個層面，包括自主創業補貼政策等，但依然存在著一些不足。比如：財稅優惠政策層次還比較低，具體的落實效果并不理想；由于缺乏足夠的財政支出，給予大學生的補貼額少；某些政策對高校畢業生的要求得比較苛刻，申請過程中要求的條件較多等，這就導致一些優惠政策不能夠有效實施。

2.就業效益指標

（1）大學生就業競爭力。

就業能力和創業觀念。湖南省近些年出臺了各項就業和創業便利措施和優惠政策，但仍存在一些問題。據調查,有一部分大學生社會實踐能力不足，專業知識掌握不牢固，運用不靈活。此外，2020年畢業的大學生在畢業半年后，有創業意愿的畢業生僅占6.7%，占比非常低。

職業生涯規劃能力。從湖南省大學生整體的職業規劃能力調查來看，雖然近幾年取得了一定的進步，整體形勢不容樂觀，據調查，27.4%的大學生有長遠目標，40.8%的學生有短期目標，25.7%的大學生目標不明確，6.1%的同學沒有職業規劃目標。

（2）就業環境。

大學生就業和創業實踐基地。近幾年來我國各地高校為大學生搭建了一些良好的就業實踐平臺，取得了良好效果，有效地促進了大學生就業。但依然存在許多問題。部分大學生認為學校對創業實踐基地建設重視程度較低，管理機制不完善，創業項目選拔和風險評估機制不完善。其次，創業實踐基地的相關優惠，補貼政策缺乏系統性，一定程度上影響了大學生就業和創業的成功率。

五、結語

本文通過建立高校就業政策績效評價指標，對湖南省近年高校就業政策進行多方面評估，了解到湖南省高校就業政策對促進大學生就業有一定效果，但仍存在一些問題：由于宣傳不到位，多數畢業生不了解就業政策內容，也不清楚具體的申請程序；大學生創業政策還沒有滿足大學生創業的有效需求，對大學生創業資金扶持政策力度不夠等問題。因此，湖南省就業政策仍需繼續完善，為高校大學生提供更多便捷、切實的服務。