新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化對(duì)策研究

段麗紅

（山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府，山東 鄒平 256299）

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，三農(nóng)工作十分關(guān)鍵，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方式、經(jīng)營(yíng)策略發(fā)生較大變化，必須加強(qiáng)優(yōu)化改革。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題較多，在機(jī)制運(yùn)行、科技融合、制度推廣等方面，均存在較多缺陷。同時(shí)，雖然部分地區(qū)已出臺(tái)實(shí)施支農(nóng)、惠農(nóng)的相關(guān)政策，但因強(qiáng)農(nóng)政策的缺失，與實(shí)際情況存在一定差異，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展造成嚴(yán)重阻滯。筆者根據(jù)自身多年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，主要分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的相關(guān)問(wèn)題，探討優(yōu)化管理措施。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)概述

對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、關(guān)系的綜合，包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源分配、消費(fèi)交換等各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，呈現(xiàn)自身規(guī)律性特點(diǎn)，主要自組織關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系中體現(xiàn)特殊經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如鄉(xiāng)村振興條件下，如何促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)吻合，如何處理國(guó)家與集體、機(jī)體和個(gè)人之間的關(guān)系。與工業(yè)不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理更為側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃與組織，農(nóng)業(yè)資源的控制和協(xié)同，對(duì)相關(guān)人員通過(guò)激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、合理管理，直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于明確發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度、措施的落實(shí)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要手段，利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，可促進(jìn)農(nóng)民吸收最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)，不斷完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。立足目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，主要以農(nóng)村農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象，以農(nóng)村區(qū)域?yàn)榉?wù)領(lǐng)域。通過(guò)先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，促進(jìn)農(nóng)民生活水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民教育水平得以有效提升。

二、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問(wèn)題

首先，管理機(jī)制落后。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)勞動(dòng)力正在逐步減少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，留守婦女、留守老人成為主要?jiǎng)趧?dòng)力，現(xiàn)代發(fā)展技術(shù)專業(yè)缺乏。而隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，小農(nóng)式運(yùn)營(yíng)方式，與新農(nóng)村發(fā)展步伐不相適應(yīng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐漸削弱。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快，許多農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢沟猛恋亓鬓D(zhuǎn)速度加快。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村承包制度尚存在一定問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須嚴(yán)格遵守土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)范和要求。

其次，人員素質(zhì)較低。與其他行業(yè)、領(lǐng)域的管理相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)性要求更高，從事該工作的人員，必須具備專業(yè)知識(shí)和技能，能夠快速應(yīng)對(duì)變化較快、復(fù)雜難度高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)失常。然而，大部分地方不注重農(nóng)業(yè)工作，使得從業(yè)人員的專業(yè)能力、水平參差不齊，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。同時(shí)，因從業(yè)人員專業(yè)能力不高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，極易發(fā)生信息不對(duì)稱問(wèn)題，農(nóng)民也不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成嚴(yán)重阻礙。所以，政府部門需提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)力度，促使專業(yè)能力的有效提升。

第三，農(nóng)業(yè)科技水平不高。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府不注重問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)民不能享受最先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新，很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)種植的規(guī)模化，部分地區(qū)還沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式進(jìn)行農(nóng)作物種植，進(jìn)而不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，信息化水平較低。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已離不開現(xiàn)代信息技術(shù)，科技實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的高效化、快捷化。然而，因地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，在信息化建設(shè)方面，政府投入保障力度不高，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理工作中，政府撥款額度無(wú)法滿足實(shí)際工作需求，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的資金經(jīng)費(fèi)得不到保障。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，政府的財(cái)政投入，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，例如區(qū)域開發(fā)，在農(nóng)技推廣體系的建設(shè)上花費(fèi)較少，為農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，使得整體素質(zhì)得不到有效提升。

三、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化對(duì)策

首先，完善制度。現(xiàn)階段，想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)步發(fā)展，必須依靠科學(xué)、合理的管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行全面完善，進(jìn)而有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。在管理實(shí)踐中，管理制度是工作基礎(chǔ)，制度是否規(guī)范、科學(xué)十分關(guān)鍵。通過(guò)完善制度，可促使各部門科學(xué)對(duì)比分析每一環(huán)節(jié)、階段的工作效果，總結(jié)分析存在問(wèn)題，并進(jìn)行優(yōu)化解決，對(duì)管理方式進(jìn)行有機(jī)調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的高效化、規(guī)范化。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度建設(shè)，必須重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)、發(fā)展現(xiàn)狀，制定與實(shí)際相符的管理機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、征用的規(guī)范化，有效緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的外流問(wèn)題。此外，對(duì)閑置土地進(jìn)行科學(xué)處理，防止發(fā)生土地資源浪費(fèi)問(wèn)題（如表1）。同時(shí)，制度建設(shè)必須與新農(nóng)村建設(shè)要求相符，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)戶、企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，進(jìn)而不斷增加農(nóng)民收入。此外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，不斷提高農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)服務(wù)等力度，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)際狀況，將農(nóng)技技術(shù)運(yùn)用至具體生產(chǎn)過(guò)程中，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分加強(qiáng)協(xié)作，充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，促進(jìn)體系建設(shè)的多樣化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展。

圖1 土地流轉(zhuǎn)流程圖

其次，有效提升農(nóng)技人員的專業(yè)水平。處于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際狀況，按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量進(jìn)行合理安排，確保人員的編制充足。同時(shí)，在人員到崗以后，需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)培訓(xùn)，尤其是操作技能、專業(yè)知識(shí)等方面培訓(xùn)，有效豐富農(nóng)業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，提升其技能水平。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須轉(zhuǎn)變信息服務(wù)觀念，參與數(shù)字化的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)推廣方式，為農(nóng)民創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體驗(yàn)。此外，政府應(yīng)多渠道、多方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，與農(nóng)業(yè)院校加強(qiáng)人才輸出合作，通過(guò)定向招聘方式，確保補(bǔ)足農(nóng)業(yè)管理專業(yè)人才空缺，逐漸提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。

第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，需注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與運(yùn)用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)力度，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、優(yōu)化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序開展。針對(duì)農(nóng)村電力、農(nóng)田水利等工程，必須及時(shí)更新和完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。同時(shí)，要對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行積極探索，進(jìn)而不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、生產(chǎn)技術(shù)，促使生產(chǎn)作業(yè)能力的有效提升。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，按照農(nóng)業(yè)用地環(huán)境的差異，研發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，促使農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

第四，加快信息化發(fā)展。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)也發(fā)展為信息時(shí)代。在我國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域中，互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)被廣泛推廣和運(yùn)用，與人們生產(chǎn)、生活不可分離。農(nóng)業(yè)發(fā)展想要跟上時(shí)代步伐，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，要充分利用信息數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的要求動(dòng)態(tài)掌控，開展針對(duì)性、科學(xué)化的生產(chǎn)活動(dòng)，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。同時(shí)，提升農(nóng)村水利、道路等工程建設(shè)力度，不斷引入農(nóng)業(yè)科技，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理網(wǎng)格化發(fā)展。此外，政府需加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展，加大投入保障，確保農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。使用信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，農(nóng)民通過(guò)移動(dòng)客戶端即可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、知識(shí)的搜索和瀏覽，或了解最新的農(nóng)業(yè)咨詢和動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民創(chuàng)造自我學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)其整體能力的提升。

第五，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，提倡種養(yǎng)殖一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革和優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少玉米種植，大力發(fā)展飼料牧草等種植，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)養(yǎng)殖廢棄物的二次利用，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。同時(shí)，依據(jù)區(qū)域獨(dú)特歷史文化、資源條件，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色資源進(jìn)行合理開發(fā)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)（如表2）。此外，積極培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，通過(guò)電商平臺(tái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售，實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)商互聯(lián)，建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)化發(fā)展，構(gòu)建配套完善、農(nóng)業(yè)全覆蓋的和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體系。

圖2 培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

四、結(jié)束語(yǔ)

近些年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要求也隨之提升。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作還存在管理機(jī)制落后、人員素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)科技水平不高、信息化水平較低等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。為此，各地方政府必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)正常的科學(xué)調(diào)整，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的制度，有效提升農(nóng)技人員的專業(yè)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快信息化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)性、穩(wěn)定性發(fā)展。