中國城鎮老年人公共體育服務體系的 建構路徑研究

崔景航

(南京航空航天大學體育部 江蘇南京 210016)

公共體育服務體系是以政府為主導、以公共財政投入和政策為保障、以提高全民族健康素質為目的，以建設體育強國為重要任務，社會多方參與形成的滿足群眾體育需求、保障群眾體育權益、面向群眾提供的公共體育產品和服務的總和[1]。老年人公共服務體系則是針對老年人群體構建的，與老年人體育、健康、經濟等方面的社會現狀相適應，滿足老年人身心需求的公共體育服務體系。

隨著中國人口老齡化程度不斷加深，老年人的身心健康問題既是關乎老年人日常生活甚至生命軌跡的重要問題，也日漸成為社會維系和諧穩定的關鍵性議題。大量的研究已經證實[2-5]，科學的體育運動不僅能夠促進老年人的身體健康，而且能夠滿足老年人的心理需求，提高老年人的幸福感和生活質量。

因此，可以說建構并完善中國城鎮老年人公共體育服務體系，是確保社會持續穩健發展的重要內容，是提升老年人福祉的民生工程，是實現全民健身計劃的重要一環。要在把握城鎮老年人實際體育需求的基礎上，借鑒發達國家老年人公共體育服務體系的建設經驗，結合中國城鎮老年人體育服務發展現狀，提出具有可行性的中國城鎮老年人公共體育服務體系建構方案，為政府和企業發展老年人公共服務提供可靠依據。

1 背景分析

1.1 人口老齡化

隨著醫療技術的發展和社會經濟的進步，人類平均壽命逐漸延長，我國已經邁入人口老齡化社會。據國家體育總局在2019年末的數據顯示[6]，我國60周歲及以上人口達到25388萬人，占總人口的18.1%，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總人口的12.6%。人口老齡化是人民生活水平提高和壽命延長的必然結果，是社會發展的客觀規律，雖然它標志著國家逐漸走向富強，但也不可避免地會給國家的發展帶來潛在的問題。

為了應對人口老齡化這一全球性問題，國際社會先后提出了“健康老齡化”“積極老齡化”等理論。2019年11月，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務，其中第三條指出要“打造高質量的養老服務和產品供給體系”[7]。習近平總書記也在十九大報告中提出了：“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”[8]的要求。

1.2 老年人的孤獨感與體育運動

孤獨感是指人們的社會關系的數量或質量無法滿足個體的社會需求[9]。對老年人群體而言，孤獨感不僅會導致認知功能的退化，加劇抑郁癥狀，損害老年人的心理健康[10]，還會提高老年人患高血壓、阿爾茲海默癥等疾病的概率[11,12]。隨著獨生子女逐漸長大成人，城市空巢老人的現象也越來越普遍。現有研究表明，中國老年人的孤獨感水平正在逐年增高[13]，老年人的孤獨問題日漸成為一件亟待解決的社會問題。

國內外大量的生物學與心理學研究證明，科學的體育運動除了能夠有效增強老年人的身體素質，還能夠顯著緩解老年人的孤獨感[14,15]。一方面，體育運動可以刺激甲狀腺素的分泌及5-羥色胺和多巴胺的神經傳遞，直接改善運動者的心理狀態[16]；另一方面，老年人在集體性的體育運動中增強了社會交往，在心理上可以獲得歸屬感與社會支持，孤獨感也由此得到緩解。

1.3 城鎮老年人體育消費現狀

由于現階段的老年人群體曾在很長一段時間內過著物質并不富裕的生活，相較于其他年齡區間的群體，老年人的消費更為謹慎、理性，呈現出勤儉節約的特點，在體育領域的消費額也較低。總體來說，老年人更習慣于接受政府提供的公益性質的免費公共體育服務，但對需要自行付費的體育服務會更加謹慎。

隨著養老金制度的完善，城鎮老年人群體收入水平普遍提高，其消費觀念正在一定程度上發生轉變。當下，越來越多的老年人具備了支付體育服務費用的能力，其體育消費意愿也逐漸提高，只要產品與服務實用性和質量有保障，老年人就愿意進行體育消費。已有研究發現，影響老年體育消費最主要的原因是老年人的運動興趣，其次是體育消費態度，再者是收入高低[17]。這表明如果可以參與的體育運動是科學的，并能夠提高老年人的運動興趣，老年人的體育消費意愿會隨之提升。

同時，已有調查表明，老年人公共體育服務的非實物需求高于對實物類的需求。這意味著，現有的公共體育場所與設施建設已經基本滿足了老年人的需求，但運動方案制定、活動組織管理、健身科學指導等非實物類服務的供給仍然與老年人的需求存在不平衡問題。

因此，構建中國城鎮老年人公共體育服務體系是適應老齡化趨勢、響應國家政策指令的應時之舉；也是緩解老年人孤獨感，促進老年人身心健康的必要之策；還是滿足老年人當下需求，順應市場發展潛力的可行之方。

2 中國城鎮老年人公共體育服務體系存在的問題

2.1 各類組織有機合作不充分

目前，我國公共體育服務體系主要由政府組織、市場組織和社會組織三類主體組成并運作[19]。政府組織是公共體育服務體系中非營利的行政組織，由官方政府部門、街道辦事處、社區居委會及其授權委托的機構和組織構成，主要負責有效配置城鎮公共體育資源，保障公共體育服務體系能夠使城鎮居民普遍享受到服務。市場組織則是以營利為目的的，向城鎮居民提供有償體育服務的組織，較之前者能夠向居民提供更高質量、更具有針對性的體育服務。社會組織是非營利的民間組織，是城鎮居民主動發起的，滿足自身體育活動需求的公益組織，能夠與參與者的需求相適應，但缺乏組織性。參考歐美發達國家的公共服務供給主體，都是在由政府主導的同時，多部門發揮不同作用，法律明確規定了各類主體的職責，并要求各部門協同配合。而中國當前的城鎮老年人公共服務體系中，各類組織雖然各司其職，但沒有很好實現有機合作，進而實現服務效果的最大化。相反，各類組織反而常為自身缺點掣肘，無法在聯動中將各自的長處發揮到極致。

2.2 服務覆蓋不全面

當前的中國城鎮老年人公共體育服務體系尚未能實現服務供給全面覆蓋。一方面，仍有許多老年人沒有充分享受到公共體育服務；另一方面，中國城鎮為老年人提供的公共體育種類不夠豐富，無法滿足老年人的多元需求。

在發達國家中，帶有公共服務性質的老年人體育俱樂部與所在社區存在地緣上和心理上的關聯。這些俱樂部一般依托社區發展，既很好地為老年人提供了體育服務，也依靠社區實現了很好的管理。反觀國內，盡管已有上海、廣州等一線城市開始重視社區在老年人公共體育服務中的作用，但整體來說，城鎮老年人公共體育服務體系在社區的覆蓋還不到位。這主要是由于社區與公共體育服務組織很難將角色與職責規定明晰，加之老年人體質相對較弱，社區出于對老年人安全問題及所需承擔風險的擔憂，不愿積極地與各類老年人公共體育服務組織展開合作。這也就導致了公共體育服務對老年人群體的覆蓋不全面。

老年人不同的消費水平、消費觀念、健康狀況、興趣愛好等因素決定了他們對體育服務的需求是多元化的，但目前中國城鎮老年人公共體育服務體系還不能滿足老年人的各類需求。已有調查顯示，我國老年人對公共體育服務內容的滿意度不高[19]。基礎設施類、信息服務類、要素保障類、技能培訓類和安全檢測類服務的供給有不平衡、不充分的問題。

2.3 專業人才緊缺

老年人公共體育服務體系的運作，離不開能夠科學指導老年人展開體育運動的專業人才。這類人才不僅要具備專業的體育訓練技能，能夠通過運動實現對老年人健康的正面干預，還要了解老年人群體的特殊身心需求，在照顧到老年人心理感受的同時，設計適合老年人進行的體育運動方案。從目前的實際情況來看，滿足這樣要求的人才數量，相較于需要體育服務的老年人群體而言，還存在很大的差距。

同時，分析發達國家的情況不難發現，受過專業培訓的志愿者在公共體育服務體系中扮演了重要作用，但在中國，此類志愿者還非常缺乏。因此，可以推斷，中國如果也能激勵更多人接受專業培訓，讓更多人志愿參與到老年人公共體育服務供給中，將在很大程度上緩解專業人才緊缺的問題。

3 中國城鎮老年人公共體育服務體系建構方案

3.1 預調查與設想

基于實地調查與文獻梳理，該文得出了四點發現，并基于此總結出兩點結論，最終提出了圖1所示的建構中國城鎮老年人公共體育服務的人才供給設想。

圖1 建構中國城鎮老年人公共體育服務體系的人才供給設想

3.1.1 發現

（1）筆者在和8位來自不同地區且收入具有異質性的城鎮老年人訪談中發現，中國城鎮的老年人非常愿意與年輕人群體接觸，尤其是與其孫輩年齡相仿的大學生群體。在大學生的陪伴下老年人更容易緩解孤獨感，并感覺到溫暖。

（2）基于前文對國內外現有研究的文獻梳理發現，體育運動能夠有效緩解中國城鎮老年人普遍存在的孤獨感問題，因而能夠達到改善老年人生活質量的效果。

（3）研究發現，在老年人公共體育服務體系人才緊缺的同時，中國仍有大量的大學生面臨就業困難的問題。2020年6月，由國務院發展研究中心、中國發展研究基金會、智聯招聘相關專家組成的“大學生就業問題研究”課題組發布的《就業困難大學生群體研究報告》中顯示[20]，截止2020年6月，仍有26.3%的2020屆應屆生在求職，這意味著，在2020畢業季已經結束，2021屆秋招即將到來的階段，不少大學生就業面臨“雙屆疊加”局面。大學生就業難已經成為一個亟待解決的社會問題，而導致大學生就業難的原因，除了外部沖擊下的周期性因素、疫情導致的摩擦性因素，更有供需不匹配的結構性因素。能力要求與專業背景的錯配、學歷要求與學歷結構的錯配、區域機會和流動意象的錯配等多重結構性錯配的情況下，出現了在不少崗位仍舊處于人才緊缺的同時，還有大量大學生完成不了就業的現象。

（4）基于前文對中國城鎮老年人體育消費情況的文獻梳理發現，中國城鎮老年人有體育消費需求，且對非實物的體育服務需求日漸上升。

3.1.2 結論

基于上述四點發現，該文得出兩點結論。

一方面，大學生群體可以通過接受專業培訓，成為具備科學指導城鎮老年人展開體育運動能力的專業人才，這樣既能夠提高老年人的生活質量，也能夠緩解大學生就業問題，可以有效改善就業市場結構性錯配的現狀。

另一方面，中國城鎮老年人對于體育服務已經形成剛需。盡管老年人群體中存在收入水平有高低、消費觀念有差異及健康質量有好壞等情況，但從總體上來看，老年人對體育服務存在需求已經是普遍現象。

3.1.3 設想

因此，該文提出了鼓勵大學生接受專業培訓參與老年人公共體育服務供給的初步設想。

3.2 中國城鎮老年人公共體育服務體系建構方案

如圖2所示，是該文提出的城鎮老年人公共體育服務體系建構方案示意圖。

圖2 中國城鎮老年人公共體育服務體系建構方案

市場組織、政府組織與社會組織作為老年人公共體育服務的三類供給機構，各司其職，分工明確，又相互合作。政府組織發揮主導作用，著力建設公共體育設施，向老年人提供免費服務。同時，政府組織還需向市場組織和社會組織予以撥款支持，并在供給具體服務時，通過公開招投標，將服務項目承包給專業性更高的市場組織，達到降低成本的同時提高服務質量的效果。市場組織通過市場競爭良性發展，主要通過三條渠道實現盈利：一是通過培訓專業人才收取受培訓者相關費用；二是接受政府組織與社會組織的項目承包獲取利潤；三是直接向老年人提供高質量的有償體育服務獲得收入。社會組織則利用政府組織撥款和參與人員的集資開展服務活動，同時在自身專業性不足的情況下向市場組織購買更高質量的服務項目，為老年人提供免費的體育服務。如此一來，公共體育服務體系則可以向不同消費能力和不同體育服務需求的老年人提供分層次、多元化、全方位的服務。

專業人才將積極吸納大學生群體，為老年人群體提供陪伴與體育服務，大學生也可以在此過程中實現自身價值，甚至完成就業，達到兩類群體雙贏的效果。一方面，大學生可以通過向市場組織付費獲得專業培訓，習得向老年人提供優質體育服務的技能與知識，成為老年人體育服務專業人才，從而實現就業。另一方面，組織機構可以與高校達成合作，吸引大學生接受專業培訓，并讓其以志愿者的身份參與到老年人公共體育服務中。這樣既可以緩解人才緊缺的問題，也可以幫助大學生豐富大學生活，實現社會價值。在社會層面來看，老年人的運動健康與孤獨感問題，以及大學生就業難與社會價值實現難的問題，可以同時得到一定程度上的緩解，有助于社會維持穩定繁榮。

通過這樣的公共體育服務體系運作模式，城鎮公共體育服務的覆蓋面和質量將大大提高；各類組織機構可以在合作中將各自優勢更好地發揮出來，并得到更長足地發展空間；老年人與大學生兩類群體也可在其中滿足各自的需求，對個體與社會的發展都有所助益。

4 結語

在積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業和產業的號召下，探索中國城鎮老年人公共體育服務體系的建構與完善具有很強的現實意義。該研究基于當前中國城鎮老年人的體育服務需求和供給現狀，借鑒發達國家的先進經驗，對中國城鎮老年人體育服務體系的完善提出了一套方案：在組織層面，市場組織、政府組織與社會組織作為老年人公共體育服務的三類供給機構，分工明確，同時聯動合作；在人才層面，積極吸納大學生接受專業培訓，以志愿者的身份或者專業人才的身份為老年人提供體育服務與陪伴，同時實現自我價值，甚至解決自身就業問題。不過，在實際落實過程中，仍需要相關政策的推動、相關法規的保障、及相關監察部門的管理，只有在多方的共同努力下，這套中國城鎮老年人公共體育服務體系才能真正落地。