新時(shí)代我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)及其啟示

郭絨

【摘要】大力發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)對(duì)推動(dòng)新生育政策、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)、落實(shí)“十四五”規(guī)劃具有十分重要的意義。分析“幼有所育”背景下各地發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策，可以發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)表現(xiàn)為，基于“主體多元、普惠優(yōu)先”的宏觀價(jià)值理念，通過(guò)“組織管理、政策支持、制度規(guī)范、人才建設(shè)”的中觀保障措施，著力促進(jìn)“家庭照護(hù)”和“社會(huì)托育”微觀供給模式的發(fā)展。為推動(dòng)新時(shí)代嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展，需加快研制嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，明確其身份定位、主要職責(zé)和資質(zhì)要求;豐富家庭照護(hù)政策體系，補(bǔ)充規(guī)定性、經(jīng)濟(jì)性家庭政策;發(fā)揮多類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式在實(shí)現(xiàn)普惠、優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中的作用。

【關(guān)鍵詞】幼有所育;0-3歲嬰幼兒;照護(hù)服務(wù);托育服務(wù)

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? 【文章編號(hào)】1004-4604（2021）09-0023-05

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，在0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”）方面集中表現(xiàn)為人民對(duì)普惠優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源的需求同我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。尤其是隨著全面二孩政策的實(shí)施，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題更加突出。〔1〕2021年5月，三孩政策的到來(lái)更使得嬰幼兒照護(hù)問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年黨的十九大報(bào)告提出“幼有所育”的民生目標(biāo)，2019年我國(guó)頒布首個(gè)專門發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的國(guó)家級(jí)政策文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），2021年“十四五”規(guī)劃明確要求“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系”。由此可見，新時(shí)代背景下，加快發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不僅是解決嬰幼兒照護(hù)難題的迫切需求，更是落實(shí)三孩政策、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”目標(biāo)、落實(shí)“十四五”規(guī)劃的應(yīng)然之舉。那么新時(shí)代背景下究竟如何推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展呢？本研究采用微觀教育政策內(nèi)容分析法，以宏觀的價(jià)值理念系統(tǒng)、中觀的組織制度系統(tǒng)以及微觀的服務(wù)實(shí)踐系統(tǒng)為理論框架，分析“幼有所育”理念提出后各地出臺(tái)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策，概括當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)的典型特征，以期為推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的發(fā)展提供參考。

一、宏觀系統(tǒng)：兩大價(jià)值理念

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宏觀系統(tǒng)主要表現(xiàn)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的價(jià)值理念，即責(zé)任主體和價(jià)值導(dǎo)向。

1.責(zé)任主體：主體多元

明確“誰(shuí)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題是發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的基本前提。梳理各政策文件發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地普遍要求“政府引導(dǎo)、家庭為主、社會(huì)參與”，體現(xiàn)了嬰幼兒照護(hù)的多元責(zé)任主體。“政府引導(dǎo)”表現(xiàn)為各地普遍要求“政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任”。“家庭為主”表現(xiàn)為各地普遍要求“家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任”，并且要求“重點(diǎn)為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)，并對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)”。“社會(huì)參與”表現(xiàn)為各地普遍要求“支持符合條件的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人多方參與，多種形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”。這就從政策上明確了政府、家庭和社會(huì)三個(gè)主體對(duì)于嬰幼兒照護(hù)的共同責(zé)任。

2.價(jià)值導(dǎo)向：普惠優(yōu)先

價(jià)值取向決定了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展取向和價(jià)值立場(chǎng)。發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不僅是民心所向、民生所需，更是我國(guó)政府一貫的價(jià)值選擇。發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是新時(shí)代我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的價(jià)值取向和基本立場(chǎng)。那么何為普惠呢？各地對(duì)“普惠性”核心內(nèi)涵尚未明確界定。借鑒“普惠性學(xué)前教育”概念，普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)應(yīng)具備三個(gè)核心要素：面向大眾、收費(fèi)合理、有質(zhì)量。〔2〕這不僅有賴于政府采用多種支持手段（如時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持）促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展，以滿足大眾的需求，也需要政府通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管評(píng)估等規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的發(fā)展，保障其收費(fèi)合理和質(zhì)量合格。

二、中觀系統(tǒng)：四重保障措施

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的中觀系統(tǒng)集中表現(xiàn)為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的四重保障措施，即組織管理、政策支持、制度規(guī)范、人才建設(shè)。

1.組織管理

組織管理是保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。（1）政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各地普遍采取“將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入政府工作規(guī)劃并進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核”的方式確保政府責(zé)任到位，上海、安徽等地還提出“組建專門的照護(hù)服務(wù)管理隊(duì)伍”等辦法。（2）衛(wèi)生部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同。除上海規(guī)定由區(qū)教育局主管外，其他地區(qū)普遍規(guī)定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門主管，主管部門負(fù)責(zé)編制嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等;同時(shí)普遍要求發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合、加強(qiáng)協(xié)作。（3）采取多種管理方式。一是采取三級(jí)管理，如上海、重慶提出“市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”的三級(jí)管理機(jī)制，江蘇、河北提出“市、縣、鄉(xiāng)”的三級(jí)管理機(jī)制。二是采取分類管理，即區(qū)分營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以落實(shí)對(duì)不同性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的分類管理。三是采取信息管理，各地普遍要求“運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”，通過(guò)建立“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管理、安全監(jiān)管以及信息服務(wù)。

2.政策支持

政策支持主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。（1）經(jīng)濟(jì)支持，通過(guò)“一增一減”吸引社會(huì)力量興辦托育服務(wù)。“一增”即加大財(cái)政補(bǔ)貼，如上海、安徽等地提出，通過(guò)“給予職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)”“免費(fèi)培訓(xùn)”等形式補(bǔ)貼從業(yè)人員，通過(guò)“水電氣費(fèi)用優(yōu)惠”“綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”等形式補(bǔ)貼托育機(jī)構(gòu)。“一減”即稅收減免，各地普遍規(guī)定通過(guò)“免征增值稅、企業(yè)所得稅”等形式吸引托育服務(wù)尤其是普惠性托育服務(wù)的供給。（2）輿論支持，即強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)，積極營(yíng)造支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，如吉林等地要求“利用板報(bào)、墻報(bào)、海報(bào)以及微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等手段加大宣傳力度”。（3）用地支持，即各地普遍通過(guò)“劃撥土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，新增用地傾斜，利用低效土地或閑置土地”等形式，解決托育機(jī)構(gòu)用地問(wèn)題。（4）信息支持，即普遍要求利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的信息管理系統(tǒng)，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供信息支撐。（5）物資支持，即保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的硬件物資，如浙江、內(nèi)蒙古等地要求“加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施的建設(shè)和改造”等。

3.制度規(guī)范

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)制度規(guī)范表現(xiàn)為建立托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理制度和監(jiān)管評(píng)估制度。一方面，各地普遍通過(guò)規(guī)范管理制度，使得托育機(jī)構(gòu)在資格申請(qǐng)、注冊(cè)登記、規(guī)劃建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)上都有章可循，從而推動(dòng)托育服務(wù)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)涉及“選址、功能、供餐、安全、班級(jí)規(guī)模、人員配置等要求”;備案登記制度涉及不同性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)是在民政部門還是在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記及備案的問(wèn)題;信息公開制度，即依法公開托育機(jī)構(gòu)的登記備案、監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰等信息;安全管理制度涉及安全設(shè)施、器材及安保人員等要求，如浙江提出“建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)食品安全和衛(wèi)生保健制度”。另一方面，各地普遍要求建立質(zhì)量的監(jiān)管制度、評(píng)估制度，以規(guī)范和確保托育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。在監(jiān)管制度上，大部分地區(qū)都要求建立健全“監(jiān)督檢查制度、日常檢查制度、責(zé)任追究制度、評(píng)估監(jiān)測(cè)制度、督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制”等，加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”，保障托育機(jī)構(gòu)安全和質(zhì)量。此外，各地普遍要求建立托育機(jī)構(gòu)的“質(zhì)量評(píng)估制度”或“等級(jí)評(píng)估機(jī)制”，規(guī)定由“省級(jí)行業(yè)專家?guī)臁被颉皩I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)”作為評(píng)估主體，評(píng)估內(nèi)容聚焦于“服務(wù)質(zhì)量、安全保障等”，并且根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

4.人才建設(shè)

各地主要從四個(gè)方面加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才建設(shè)。（1）通過(guò)學(xué)歷教育培養(yǎng)人才。各地普遍要求高校、中職院校開設(shè)“嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)”，以“培養(yǎng)專業(yè)人才”。（2）通過(guò)多種途徑擴(kuò)充人才。上海、浙江等地提出發(fā)展“志愿者隊(duì)伍”;浙江、江蘇等地提出返聘“有經(jīng)驗(yàn)的退休人員”，鼓勵(lì)支持“有育兒經(jīng)驗(yàn)的女性、幼教人員、兒童保健人員”從事嬰幼兒照護(hù)行業(yè)等。（3）保障待遇，留住人才。大部分地區(qū)要求依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益、工資待遇及職稱評(píng)定等。例如，廣西規(guī)定“建立激勵(lì)機(jī)制，保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員福利待遇，從職稱晉升、薪酬待遇等方面予以支持”，四川規(guī)定“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)相同的職稱評(píng)審政策”。（4）形成多種機(jī)制，保障質(zhì)量。各地主要通過(guò)職業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)培訓(xùn)等保障從業(yè)人員的質(zhì)量。職業(yè)準(zhǔn)入制度主要涉及從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)和技能等規(guī)定，如上海提出“托育服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)具有中職以上學(xué)歷，并具有保育員或育嬰員等國(guó)家職業(yè)資格證書”等。職業(yè)等級(jí)認(rèn)定表現(xiàn)為內(nèi)蒙古等地提出的“將保育員、育嬰員等嬰幼兒照護(hù)相關(guān)職業(yè)納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)范圍”。此外，各地普遍要求“將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員納入培訓(xùn)規(guī)劃”，一般由“高等院校、社會(huì)組織的行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)”負(fù)責(zé)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)知識(shí)和技能、法制意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)、安全意識(shí)等。部分地區(qū)尤為強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德的培養(yǎng)，如上海規(guī)定“職業(yè)道德教育原則上每年不少于40課時(shí)”。

三、微觀系統(tǒng)：兩類供給模式

從微觀系統(tǒng)看，家庭照護(hù)和社會(huì)托育兩類供給模式推動(dòng)了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài)。

1.家庭照護(hù)模式

家庭照護(hù)模式是指，在家庭中由主要撫養(yǎng)者負(fù)責(zé)嬰幼兒的養(yǎng)育與照護(hù)的育兒模式。當(dāng)前，各地普遍通過(guò)時(shí)間支持和服務(wù)支持來(lái)保障家庭照護(hù)模式的健康運(yùn)行。在時(shí)間支持方面，各地普遍要求全面落實(shí)“產(chǎn)假”，鼓勵(lì)用人單位采取“靈活安排工作時(shí)間”的措施為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。此外，部分地區(qū)如江蘇、陜西、廣西要求實(shí)施“哺乳假”，陜西、內(nèi)蒙古等地提出“配偶陪護(hù)假或男方護(hù)理假”，江蘇鼓勵(lì)落實(shí)“共同育兒假”，鼓勵(lì)探索“育兒假”等政策。在服務(wù)支持方面，各地聚焦于為家庭提供“公益育兒指導(dǎo)”“就業(yè)指導(dǎo)”和“公共衛(wèi)生”服務(wù)。首先，“公益育兒指導(dǎo)”是服務(wù)支持的首要方式，如北京、上海明確要求“每年為本市適齡嬰幼兒家庭提供6次以上科學(xué)育兒指導(dǎo)”，以提升家長(zhǎng)的“嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識(shí)”。其次，為重返職場(chǎng)的嬰幼兒父母提供“就業(yè)指導(dǎo)”服務(wù)，即各地普遍要求“支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)”。最后，各地均要求為家庭提供“新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、嬰幼兒定期健康檢查、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等基本公共衛(wèi)生服務(wù)”。

2.社會(huì)托育模式

社會(huì)托育模式是指，為緩解家庭照護(hù)壓力，由社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人以多種方式提供嬰幼兒照護(hù)的模式。當(dāng)前，各地普遍支持采取多種形式的社會(huì)托育模式。（1）社區(qū)托育，即在社區(qū)中興辦托育機(jī)構(gòu)，為居民提供托育服務(wù)。各地普遍支持“充分利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護(hù)中心，鼓勵(lì)有條件的街道和社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供普惠性日間照料服務(wù)供給”。（2）用人單位托育，即企事業(yè)用人單位通過(guò)為職工舉辦福利性、公益性托育機(jī)構(gòu)，滿足職工育兒需求。各地普遍“鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”。（3）托兒所及幼兒園托育，即幼教機(jī)構(gòu)辦托育。各地普遍支持幼教機(jī)構(gòu)辦托育：一是支持有條件的幼兒園或托兒所開設(shè)托班，擴(kuò)大托班規(guī)模，如部分地區(qū)要求“幼兒園開設(shè)托班招收2至3歲的幼兒”;二是支持原有的幼兒園托班或托兒所擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象的覆蓋面，如安徽提出“支持公益性托兒所擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的覆蓋面”。（4）市場(chǎng)化托育，即以市場(chǎng)為托育供給主體，以營(yíng)利為目的，向民眾提供多樣化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。上海和內(nèi)蒙古等地提出“通過(guò)提供專業(yè)培訓(xùn)、支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式促進(jìn)托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展”。（5）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)托育，如四川創(chuàng)新性地提出“發(fā)揮資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦托育”。

四、啟示

為發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策從宏觀價(jià)值理念，到中觀保障系統(tǒng)，再到微觀供給模式，形成了一個(gè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)系統(tǒng)（見下圖）。該系統(tǒng)將政府、家庭和社會(huì)三個(gè)主體的責(zé)任有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“再家庭化”和“去家庭化”的動(dòng)態(tài)平衡，〔3〕實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑的層層落實(shí)，對(duì)解決我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)難題具有重要意義。為推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題仍需加以重視。

1.加快研制嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，明確其身份定位、主要職責(zé)和資質(zhì)要求

有質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有賴于有質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員的身份定位、準(zhǔn)入規(guī)定及職責(zé)要求是保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)質(zhì)量的前提。雖然大部分地區(qū)都注意到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，并要求實(shí)施“職業(yè)資格準(zhǔn)入制度”，但嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)者的身份、稱謂、資質(zhì)要求、主要職責(zé)等在各種文件中均無(wú)明確說(shuō)明。此外，實(shí)踐中各地用“育嬰員”“保育員”“育嬰師”“營(yíng)養(yǎng)員”“幼兒園教師”等各類人員充當(dāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的從業(yè)者。當(dāng)前，有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員政策表述的缺失和實(shí)踐話語(yǔ)的混亂，根源在于尚未建立專門的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)。這直接關(guān)系到嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員種類、身份、稱謂、資質(zhì)及職責(zé)的確定，直接影響到人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)、準(zhǔn)入、配置、職稱以及待遇的保障等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而影響到照護(hù)服務(wù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。比如，部分地區(qū)提出發(fā)動(dòng)“志愿者隊(duì)伍”“返聘退休人員”“有育兒經(jīng)驗(yàn)的女性”等，以擴(kuò)充嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員隊(duì)伍。這雖然在一定程度上可以緩解嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員不足的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上會(huì)因缺乏規(guī)范的從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)和基本的準(zhǔn)入門檻，而導(dǎo)致嬰幼兒照護(hù)人員隊(duì)伍來(lái)源渠道各異、質(zhì)量參差不齊。照護(hù)服務(wù)人員的不足、不穩(wěn)定和不專業(yè)等問(wèn)題，勢(shì)必對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的安全、質(zhì)量和穩(wěn)定性造成威脅。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員的研究，并在此基礎(chǔ)上，盡快制定明確的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有“育嬰師”“保育員”“月嫂”等育兒職業(yè)，區(qū)分家庭照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)人員和社會(huì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)人員，確定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人員的身份定位、職業(yè)稱呼、資質(zhì)要求和職責(zé)內(nèi)容。

2.豐富家庭照護(hù)政策體系，補(bǔ)充規(guī)定性、經(jīng)濟(jì)性家庭政策

目前，我國(guó)尚未形成獨(dú)立的、專門針對(duì)兒童早期發(fā)展的家庭政策。〔4〕梳理當(dāng)前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)政策也可以發(fā)現(xiàn)，政策主要集中于對(duì)社會(huì)托育的規(guī)定與支持，針對(duì)家庭的政策十分匱乏。一方面，現(xiàn)有規(guī)定性家庭政策十分匱乏。規(guī)定性家庭政策是指，為保障家庭照護(hù)質(zhì)量，對(duì)家庭照護(hù)內(nèi)容、照料方式等方面的規(guī)范要求。目前，除江蘇、上海提出制定“科學(xué)育兒指導(dǎo)課程和方案”，四川要求制定“家庭嬰幼兒照護(hù)技能培訓(xùn)指南”外，大部分地區(qū)都缺少涉及家庭照護(hù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定性政策。另一方面，現(xiàn)有支持性家庭政策僅局限于時(shí)間支持和服務(wù)支持，各地普遍忽視育兒津貼、稅收減免等經(jīng)濟(jì)支持措施。經(jīng)濟(jì)支持是政府對(duì)因生育和照顧嬰幼兒發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本給予直接或間接補(bǔ)償?shù)拇胧?〕包括各類家庭津貼項(xiàng)目和稅收減免措施，如胎兒津貼、保姆津貼、兒童補(bǔ)助等。此外，時(shí)間支持中的育兒假、陪產(chǎn)假等假期薪資也是經(jīng)濟(jì)支持的重要方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)家庭育兒成本日益增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益加重，所以政府為家庭提供經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)家庭照護(hù)至關(guān)重要。

3.發(fā)揮多類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式在實(shí)現(xiàn)普惠、優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中的作用

“十四五”規(guī)劃明確提出，“推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平”。普惠與優(yōu)質(zhì)是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。如何將普惠與優(yōu)質(zhì)從政策文本轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，其中介橋梁就在于發(fā)揮各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式的作用。家庭照護(hù)和社會(huì)托育兩大供給模式的六種嬰幼兒照護(hù)服務(wù)類型，即家庭照護(hù)、社區(qū)托育、用人單位托育、托兒所及幼兒園托育、市場(chǎng)托育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)托育，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)托育服務(wù)普惠及優(yōu)質(zhì)目標(biāo)至關(guān)重要。一方面，依據(jù)普遍惠及、人人享有的價(jià)值理念，〔6〕各地政府應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)社區(qū)托育、用人單位托育、托兒所及幼兒園托育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)托育等公益性和非營(yíng)利性導(dǎo)向的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。尤其要注意的是，“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)基本公共教育均等化，學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上”的任務(wù)，更是為新時(shí)代幼教機(jī)構(gòu)新辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供了契機(jī)。另一方面，優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)要求從業(yè)人員具備專業(yè)的教養(yǎng)理念和方式，因此要注重發(fā)展幼教機(jī)構(gòu)托育和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)托育。六類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中，專業(yè)化程度最高的是托兒所及幼兒園托育和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)托育。托兒所及幼兒園托育一般依托于幼教機(jī)構(gòu)中專業(yè)的學(xué)前師資隊(duì)伍和教育資源，更側(cè)重于教育，有利于托幼銜接和嬰幼兒的全面發(fā)展。而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)托育依托于專業(yè)的醫(yī)師隊(duì)伍及醫(yī)療資源，更側(cè)重于保育，有利于母嬰聯(lián)結(jié)和嬰幼兒的安全健康。這兩類照護(hù)服務(wù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)具有十分重要的意義。因此，未來(lái)各地要完善相關(guān)配套政策措施，進(jìn)一步挖掘各類照護(hù)服務(wù)模式在實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)普惠與優(yōu)質(zhì)方面的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕楊菊華.理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與改革思路：中國(guó)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究〔J〕.社會(huì)科學(xué)，2018（9）：89-100.

〔2〕姜勇，李芳，龐麗娟.普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵辨析與發(fā)展路徑創(chuàng)新〔J〕.學(xué)前教育研究，2019（11）：13-21.

〔3〕吳航，董雨果.我國(guó)3歲以下兒童照顧政策的系統(tǒng)性構(gòu)建：臺(tái)灣地區(qū)0-2歲兒童照顧政策的發(fā)展路徑及其啟示〔J〕.中國(guó)教育學(xué)刊， 2019（5）：35-40.

〔4〕徐浙寧.我國(guó)關(guān)于兒童早期發(fā)展的家庭政策（1980-2008）：從“家庭支持”到“支持家庭”〔J〕.青年研究，2009（4）：47-59.

〔5〕史薇.“全面兩孩”政策背景下托幼服務(wù)研究：綜述與展望〔J〕.人口與社會(huì)， 2017（2）：102-110.

〔6〕王海英.公益性、普惠性、科學(xué)性：新政策背景下的幼兒園新文化建設(shè)〔J〕.幼兒教育（教育科學(xué)），2011，514（6）：1-4.

Chinese Childcare Service System in the New Era and Its Enlightenment：Analysis of Relevant Policy Texts under the Background of Universal Childcare

Guo Rong

（Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing， 100875）

【Abstract】The vigorous development of childcare services is of great significance in promoting the implementation of the new fertility policy， achieving the goal of “Universal Childcare”， and implementing the 14th five-year plan of China. Analysis of relevant policy texts under the background of “Universal Childcare” shows that current childcare service system in China is based on the value concept of “multiple subjects， giving priority to inclusive care” in the macrosystem， supporting measures of “organization and management， policy support， institutional norms， and talent construction in mesosystem， and the supply mode of “family care” and “social care” in the microsystem. In order to promote the development of childcare service， it is necessary to speed up the development of childcare service personnel standards， and clarify their identity， major responsibilities， and qualification requirements; it is also necessary to enrich family care policy system via supplementing the prescriptive and economic policies for the family， pay attention to the key role of multiple types of care services in achieving inclusive and high quality childcare services.

【Keywords】universal childcare; children aged 0-3; childcare service; nursery service