關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

作者簡介：原琳（1984— ），女，漢族，四川德陽人，會計師。主要研究方向：行政單位財務(wù)管理。

摘 要：為提升行政事業(yè)單位現(xiàn)代化治理能力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位錢、財、物的作用，提高財政資金的使用效益，保障行政事業(yè)單位高效履職、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取各種措施提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理能力。文章從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性入手，分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題并提出解決對策，旨在為提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;財務(wù)人員;預(yù)算績效

近年來，隨著財稅體制改革推進(jìn)，實施更加科學(xué)化精細(xì)化的預(yù)算管理，有利于維持行政事業(yè)單位安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財政資金使用效益，提升行政事業(yè)單位治理效能。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

近年由于減稅降負(fù)及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等諸多因素影響，財政收入減少，主要依靠財政撥款的行政事業(yè)單位如何將有限的財政資金合理配置，密切結(jié)合保障中心重點工作，維持部門平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，防控財政資金使用風(fēng)險，在各級行政事業(yè)單位實施高質(zhì)、高效的預(yù)算管理具有重要作用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）未樹立全面預(yù)算管理理念，對預(yù)算管理沒有足夠重視

隨著我國社會高速發(fā)展，行政事業(yè)單位長久以來的粗獷預(yù)算管理方式已經(jīng)不能與之相匹配。行政事業(yè)單位普遍存在重業(yè)務(wù)工作，輕管理工作的現(xiàn)象。決策者財務(wù)素養(yǎng)不高，對財務(wù)數(shù)據(jù)不夠敏感，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的一項工作，未樹立單位管理意識。沒有用好預(yù)算管理分析加工出的數(shù)據(jù)，監(jiān)測行政事業(yè)單位各項工作完成情況。沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理手段幫助進(jìn)行重大項目決策和執(zhí)行監(jiān)督。認(rèn)為財政撥款只要“不亂花”就沒問題，沒有充分認(rèn)識到現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量的高低關(guān)乎國家戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行，人大、政府及群眾監(jiān)督和社會公眾期望，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

（二）未建立全面立體的預(yù)算管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要實施高效的預(yù)算管理，需要強(qiáng)有力的預(yù)算管理內(nèi)部控制機(jī)制作為保障。現(xiàn)階段大部分的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相對滯后，未形成目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，運(yùn)用完善的管理手段和創(chuàng)新的技術(shù)手段貫穿預(yù)測、編制、決策、分解、執(zhí)行監(jiān)控、考核、運(yùn)用等多個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化預(yù)算管理內(nèi)控機(jī)制。預(yù)算管理停留在最基本層面，預(yù)算監(jiān)督懲罰缺失，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束隨意性大，預(yù)算設(shè)定目標(biāo)和最終預(yù)算執(zhí)行結(jié)果容易出現(xiàn)偏差，不能充分為決策者提供有效的決策信息，幫助決策者進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行調(diào)整，導(dǎo)致不能完成設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)，難以保證財政資金的高效利用。

（三）財務(wù)人員預(yù)算管理水平參差不齊，缺乏主動參與意識

行政事業(yè)單位預(yù)算管理雖然不僅僅是財務(wù)人員的事情，但是財務(wù)人員的預(yù)算數(shù)據(jù)分解、編制、加工、分析能力卻是提高預(yù)算管理質(zhì)量的重要一環(huán)。預(yù)算管理精細(xì)化要求和行政事業(yè)單位財務(wù)從業(yè)人數(shù)和業(yè)務(wù)能力的矛盾日益凸顯，行政事業(yè)單位財務(wù)工作量越來越大，往往一兩個財務(wù)人員要負(fù)責(zé)對接財政、審計等多個部門，財務(wù)人員長期處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，僅僅能保證完成基本的報賬記賬工作。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員財會專業(yè)出身的少，非財會專業(yè)出身的多，沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，專業(yè)知識儲備不足，缺乏對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析能力。很少有機(jī)會接受財務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財務(wù)管理知識。晉升機(jī)會有限，財務(wù)人員工作熱情不高，沒有主動作為、積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識并將業(yè)務(wù)知識和財務(wù)知識有機(jī)結(jié)合，融入單位預(yù)算管理的意識。

（四）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、內(nèi)容不夠全面細(xì)化

第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制主要還是采取增量調(diào)整方式，在編制預(yù)算時首先考慮的是以前年度的預(yù)算情況，在以前年度的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，沒有真正建立零基預(yù)算的編制模式，立足現(xiàn)在綜合考慮單位基本情況和工作內(nèi)容變化，使預(yù)算編制更具前瞻性、更適用單位當(dāng)下實際情況。

第二，行政事業(yè)單位基本支出公用經(jīng)費預(yù)算一般采取按照單位在編人數(shù)和定額方式確定，但由于行政事業(yè)單位職能和任務(wù)不同，公用經(jīng)費的需求量也不同。采用統(tǒng)一的基本支出編制方法往往會造成編制人數(shù)多業(yè)務(wù)少的單位公用經(jīng)費有結(jié)余，編制人數(shù)少業(yè)務(wù)多的單位公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致財政預(yù)算資金分配不平衡，給行政事業(yè)單位平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大壓力。

第三，項目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化，項目資金不能分解到具體可以量化操作的指標(biāo)上，一般項目預(yù)算內(nèi)容僅包括項目名稱、立項依據(jù)、資金需求、執(zhí)行年限等內(nèi)容，沒有細(xì)化到項目執(zhí)行最終環(huán)節(jié)，這會造成在項目預(yù)算執(zhí)行的過程中，無法根據(jù)項目執(zhí)行的情況直接調(diào)整預(yù)算的經(jīng)濟(jì)科目等，在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢時，也無法及時查找對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)科目，甚至?xí)霈F(xiàn)在同一項目的不同科目間任意調(diào)劑，隨意改變支出內(nèi)容，難以監(jiān)控。

第四，行政事業(yè)單位的預(yù)算對應(yīng)的政府收支分類科目中的支出功能科目和經(jīng)濟(jì)科目需要預(yù)算單位自行判斷分類，如果在預(yù)算編制前沒有做好充分的調(diào)查分析，會造成預(yù)算支出功能科目和經(jīng)濟(jì)科目選擇出現(xiàn)偏差，不能準(zhǔn)確、完整的反映項目的預(yù)算全貌。

第五，預(yù)算績效目標(biāo)指標(biāo)體系不完善，行政事業(yè)單位由于其特殊性上下級單位業(yè)務(wù)基本相近，現(xiàn)階段從上至下的標(biāo)準(zhǔn)化績效指標(biāo)體系建立還不完善。指標(biāo)設(shè)定應(yīng)兼顧共性和個性目標(biāo)，增強(qiáng)績效指標(biāo)體系可操作性。績效指標(biāo)設(shè)定直接關(guān)系到績效目標(biāo)考核的量化，設(shè)置不科學(xué)不完善就無法量化績效目標(biāo)的完成度，指標(biāo)的設(shè)定人員和考核的執(zhí)行人員對指標(biāo)設(shè)定的理解不同，也會對績效目標(biāo)考核造成偏差。

（五）預(yù)算監(jiān)督力度不足、內(nèi)部監(jiān)督流于形式

對行政事業(yè)單位預(yù)算實施外部監(jiān)督的主體主要包括財政、審計等部門以及人大和社會公眾，其中財政和審計監(jiān)督最為直接。以市本級預(yù)算單位為例，正常的市本級一級預(yù)算單位一般有60至70個，要依靠有限的幾個部門一對多的進(jìn)行預(yù)算外部監(jiān)督并且保證監(jiān)督質(zhì)量，每年接受監(jiān)督的部門有限，會造成在一個較長的時間周期內(nèi)外部監(jiān)督的空缺。預(yù)算外部監(jiān)督力度很大程度上取決于預(yù)算編制的詳細(xì)程度，因為現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算編制還較為粗獷，沒有細(xì)化到預(yù)算的最終環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金流向查找困難，預(yù)算監(jiān)督成本較高，影響的預(yù)算監(jiān)督的效果。