江蘇省港口集裝箱運輸便利化研究

周海鋒 崔康

【摘 要】 為提高江蘇省港口集裝箱運輸物流效率、降低物流成本、提升過境運輸便利化，通過對港口集裝箱溯源、追蹤運輸過程等，梳理港口集裝箱適箱貨種生產、裝箱、運輸、轉交等流程和時間成本，指出運輸過程中在基礎設施、口岸配套、中轉換裝中存在的問題，并提出便利化措施。

【關鍵詞】 港口;集裝箱運輸;便利化程度

國務院辦公廳于2018年10月印發的《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018―2020年）》明確提出：到2020年，全國貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長。江蘇省是我國的制造業大省，外向型經濟發達，外貿進出口的主要運輸方式是集裝箱運輸。目前對集裝箱運輸的研究多是針對多式聯運布點、運輸通道布局等基礎設施和物流通道展開的宏觀研究，對運輸鏈開展細部研究的成果較少。為更好地貫徹落實運輸結構調整等國家戰略及省委省政府的要求，本文通過對港口集裝箱溯源、追蹤運輸過程等，摸清港口集裝箱運輸流程和耗時，指出江蘇省港口集裝箱運輸過程中存在的問題，為相關部門制定相應政策提供依據。

1 江蘇省港航設施概況

1.1 港口設施

2019年，江蘇省擁有沿江沿海生產性泊位個，通過能力合計14.1億t，完成貨物吞吐量24.2億t;集裝箱通過能力為萬TEU，完成集裝箱吞吐量萬TEU。內河生產性泊位共計個，通過能力合計6.9億t，完成貨物吞吐量4.2億t;集裝箱通過能力為98萬TEU，完成集裝箱吞吐量48萬TEU。江蘇省港口集裝箱吞吐量和通過能力全國領先。

1.2內河航道

江蘇省規劃2035年全省干線航道網形態上呈“兩縱五橫”布局，里程共計 km，其中，Ⅰ級航道365 km，Ⅱ級航道643 km，Ⅲ級航道 km。2019年全省內河集裝箱水路運輸量約420萬TEU。

1.3 貨運鐵路

江蘇省省內已建成6條貨運鐵路（隴海鐵路、京滬鐵路、新長鐵路、寧啟鐵路、宿淮鐵路和寧蕪鐵路）。沿江沿海具有疏港鐵路專用線的港區是連云港連云港區，南京港西壩港區、新生圩港區，鎮江港大港港區。內河港口鐵路專用線通達的港口是徐州港、無錫內河港、蘇州內河港和淮安港。2019年全省集裝箱鐵水聯運量為40.1萬TEU。

江蘇省具備發展港口多式聯運的先天優勢，且已具備良好的基礎設施，但目前還存在運輸時效不夠高、運輸體系不夠健全等問題。

2 運輸流程便利化程度分析

選取江蘇省沿江沿海及內河代表性港口企業（南京港龍潭集裝箱有限公司、太倉港正和興港集裝箱碼頭有限公司、連云港港口控股集團有限公司和淮安國際集裝箱物流有限公司）進行調研，獲取集裝箱貨物進出港時間，通過江蘇遠洋新世紀貨運代理有限公司太倉分公司、揚州外輪代理有限公司淮安分公司、中國連云港外輪代理有限公司、淮安豐盛貨運代理有限公司等貨代和船代公司了解集裝箱貨物的運輸時間，最后分進出港貨物、內外貿貨物統計運輸時長。集裝箱進出港主要環節流程見圖1。

2.1 出港集裝箱運輸

2.1.1 從工廠集貨到重箱返場階段

（1）客戶訂艙、預約空箱。該環節一般由代理人通過系統實時完成操作。

（2）發貨人從碼頭堆場領取空箱。該環節耗時1～2 h。

（3）發貨人在自己的工廠或倉庫裝箱、填裝箱單、加鉛封。該環節從港口領完空箱至裝箱耗時5 h左右。

（4）由內陸運輸將集裝箱運至碼頭閘口。該環節耗時情況取決于工廠與港口之間的距離，可通過公路、鐵路或水路將集裝箱運至碼頭，耗時1～24 h不等。

2.1.2 重箱進閘到裝船階段

2.1.2.1 內貿集裝箱

（1）重箱運至港口道閘等待進場環節。該環節耗時視進閘車輛數量而定，一般情況下車輛實時進場，當進閘車輛多時耗時會增加，通常在0.2～0.5 h。

（2）重箱進入場內運至堆場卸貨環節。該環節（包括翻箱操作）的時長與作業設備效率和工時安排相關，一般耗時在1 h內。

（3）堆場堆存等待船舶靠港裝船環節。該環節受業主運輸要求、船期等多方面因素影響，耗時不固定，集裝箱一般堆存3～7 d。

（4）理貨裝船環節。貨物經理貨裝船后離港，該環節與港口作業設施效率有關，每個集裝箱平均裝卸時間為3～5 min，一般12 h內可完成集裝箱裝卸。

（5）支付費用環節。通常按照簽訂的合同月結，也有在裝船后5 d內支付。

2.1.2.2 外貿集裝箱

（1）通關準備階段。集卡排隊進入場站環節，貨物經卡口進入海關監管作業場所，通常作業時間為0.5 h左右。卸貨環節，將重箱卸載于堆放區域，平均作業時間為1 h左右，此環節的時效主要與作業設備效率和工時安排有關。貨物堆存環節，貨物卸載后堆放于港口碼頭的堆場等待辦理通關手續，此環節平均時間為5 h左右。報關（報檢）環節，此環節為貨主委托報關（報檢）、貨主或其代理企業準備報關單證及稅費、貨主或其代理企業報關（報檢），平均耗時為5～24 h。

（2）貨物提離階段。貨物堆存環節，海關放行后，企業仍將貨物堆放一段時間。此環節在各口岸的耗時均較長，平均時間為76 h，主要原因是：企業充分利用港口堆存貨物費用低廉的優勢，將貨物先行存放于港口;由于省內港口直達航線較少、間隔期較長、變動情況較大，企業為了趕上船期，往往提前2～3 d將貨物運至監管場所，完成海關通關手續后等待上船;少數貨物辦理完通關手續后集中出口，企業若不急于出口，集裝箱存放在碼頭的總體時間為7～8 d。支付港口（代理）相關費用環節，該作業時間產生的費用一般為實時支付，也有的按照合同在規定時間內付清。理貨裝船環節，貨物經理貨裝船后離港，一般平均每個集裝箱1～3 min。該環節作業時間與集裝箱數量和作業效率有關，一般整個作業時間為0.5～1 h。集裝箱出港各環節耗時見圖2。

2.2 進港集裝箱運輸

2.2.1 船舶到港至集裝箱提離港口前

2.2.1.1 內貿集裝箱

卸船理貨環節，船舶到港開始卸貨，一般每小時可卸約30個集裝箱，12 h內可卸完全部集裝箱。堆場堆存等待提箱提離港區，該環節時間受業主運輸要求等多方面因素影響，集裝箱一般堆存3～7 d。

2.2.1.2 外貿集裝箱

（1）通關準備階段

①船舶抵港前申報。通常情況下，船舶在靠泊后進行網上實時申報，也有的港口在該環節的耗時在1 h內。少部分船舶抵港前申報后受到天氣、航道引航或等待泊位等因素影響，不能及時靠泊，可能導致本環節耗時較長。

②船舶登臨檢查環節。由海關、海事等部門實施上船檢查，該環節耗時與檢驗情況有關，平均耗時為2.5 h左右。

③卸船理貨環節。集裝箱從船舶卸載至港口，同時開展船邊理貨作業，平均每個集裝箱裝卸時間為3～5 min，一般12 h內可完成集裝箱裝卸。影響此環節時效的主要因素有碼頭作業設備的效率、工時安排等。

④換單環節。貨主企業或其代理企業，持相關單證換取提貨單（物權憑證）。此環節受交接時間差等因素影響，平均時間為1 h內。

⑤貨物堆存環節。貨物卸載后，堆放于港口碼頭的堆場，等待辦理通關手續。此環節各口岸耗時均較長，平均時間為100 h左右。主要原因是企業將港口堆場用作貨物的臨時倉儲。由于港口堆存費用較低（一般集裝箱貨物會有2～3 d的堆放免費期），企業綜合貨物存儲、運輸、生產等各方面成本因素，選擇將貨物堆放于港口以節省倉儲費用。如企業不急于提貨，集裝箱堆存在碼頭的平均時間為4～5 d。

⑥報關（報檢）環節。此環節為貨主委托報關（報檢）、貨主或其代理企業準備通關單證及稅費、貨主或其代理企業報關（報檢），平均耗時為25 h左右。該環節耗時明顯長于出口階段平均報關（報檢）時間，主要原因是部分進口貨物存在辦理進出口貨物許可證件、征（免）稅證明等情況，以及企業主觀上希望用足海關15 d的繳稅時間等因素。

（2）貨物提離階段

①貨物堆存環節。貨物經海關放行后，堆放于港口碼頭的堆場等待提離。該環節平均耗時約48 h，原因是港口堆存貨物費用低廉。

②支付港口（代理）相關費用環節。該環節時間較短，一般為0.5 h。南通港在該環節的耗時接近于0（費用月結）。貨主支付完相關費用后即可將集裝箱貨物提離港區。

2.2.2 貨物提離港口至貨主手中階段

①空車進港環節。該環節視進閘車輛數量情況而定，繁忙時耗時在0.2～0.5 h，通常實時進場。

②提重箱裝車離港環節。該環節一般耗時為2 h左右。

③返空箱環節。該環節與距離倉庫遠近有關，當地一般當天到達，相鄰省份地區一般需1～2 d。

④支付費用環節通常按照合同月結，也有在離港后5 d內支付等。

集裝箱進港各環節耗時見圖3。

2.3 便利化程度總體情況

內貿集裝箱和外貿集裝箱出港全過程（從集貨到裝船）分別總計耗時為80～212 h和57～121 h，其中港口作業環節耗時占比分別為6.4%和15.0%。

內貿集裝箱和外貿集裝箱進港全過程（從到港到送貨）分別總計耗時為75～230 h、83～238 h，其中港口作業環節耗時占比分別為5.4%和5.6%。

總的來說，港口作業環節耗時在全流程中占比較小，但由于港口堆存時間較長，導致貨物在港口時間占比提升。

3 提升便利化的建議

（1）暢通江蘇全省集裝箱水路運輸通道，保障江蘇省各地內河港口與沿江南京港、太倉港及沿海連云港港等集裝箱運輸的有效連接，研究各條通道沿線未達標工程的建設方案和計劃，加大航班航線數量。

（2）研究適應江蘇全省航道網體系的內河集裝箱船型標準化方案，借鑒“漢唐―上?！薄皾h唐―蘇州”江海河直達集裝箱船型的設計制造經驗，重點針對蘇北地區通達連云港港、蘇南地區通達上海港航線進行船型標準化方案設計。

（3）構建集裝箱鐵水運輸通道體系（包括隴海、寧啟、三洋、京滬通道），并對集裝箱重點港區疏港鐵路進行布局，保障太倉、龍潭、西壩、通海及通州灣等集裝箱港區的鐵水聯運發展，研究鐵水聯運運營模式。

（4）加大政策保障支持力度，包括基礎設施資金投入，集裝箱船優先過閘、過閘費減免，優化報關報檢政策流程等。