基層困在系統(tǒng)里

賀雪峰

武漢大學(xué)社會學(xué)院

隨著國家資源下鄉(xiāng)，國家權(quán)力通過各個部門下鄉(xiāng)，各個部門權(quán)力通過制定規(guī)范、提出要求、布置任務(wù)、進行監(jiān)督檢查，再考核評比打分來下鄉(xiāng)。部門權(quán)力下鄉(xiāng)就要對基層工作進行評比，評比的前提是可比性，可比性的前提又是標準化，標準化就可能與各地基層實際情況不匹配不適應(yīng)。且可比的、標準化的往往也是相對表面的、一般性的、外在的形式。結(jié)果是基層工作中真正重要的內(nèi)容難以考核，基層為應(yīng)對上級考核，將幾乎所有人財物力資源都用于做形式，以應(yīng)付上級考核。

上級各部門為了深入推進部門工作，想方設(shè)法擠入考核千分制中，并且想方設(shè)法防止基層應(yīng)付，比如軌跡監(jiān)督、打卡、填表留痕、程序管理等等。上級要求越多越嚴格，基層就不得不用越多人財物力應(yīng)對上級要求，形式主義也就越多。而基層真正重要的實際工作卻無力去做。

本來，基層工作的重點是為了動員群眾解決問題，上級部門本來也應(yīng)當是依據(jù)基層工作情況好壞來對基層工作進行評價考核的，現(xiàn)在上級有了千分制，這些千分制中的很多項考核卻與基層實際工作沒有關(guān)系，基層卻不得不去應(yīng)付，上級為防止基層應(yīng)付，又將程序搞得很復(fù)雜，以要求基層實做，基層本來沒有這方面的工作需要，在上級考核壓力下面，卻不得不虛事實做，浪費了基層本來就稀缺的人財物力資源。這也是造成基層群眾真正需要做的工作，基層干部卻沒有時間去做的原因。

越來越精致的制度，越來越現(xiàn)代的技術(shù)，越來越嚴格的考核，本來是要推動基層工作更加規(guī)范、有效，推動基層治理現(xiàn)代化，現(xiàn)在卻似乎正在變成基層工作中的困擾。基層干部困在了目前體制的系統(tǒng)中，越來越忙，大多數(shù)時候都忙于應(yīng)付。

有人提出了一個概念來描述當前農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀，叫做“內(nèi)卷的基層政權(quán)懸浮”，即是說，雖然當前國家在農(nóng)村基層投入了越來越多的資源，這些國家資源大多數(shù)卻并沒有真正轉(zhuǎn)化為國家動員農(nóng)民的能力，而變成了體制的空轉(zhuǎn)。“內(nèi)卷的基層政權(quán)懸浮”確實揭示出了當前農(nóng)村基層治理中存在的弊病。