差距與躍升：安徽城市競爭力排名

周加來 周慧

城市競爭力是由經濟、社會、資源等要素構成的綜合性概念。本報告通過分析多方面數據，構建城市綜合競爭力指標體系，橫向和縱向比較安徽各城市綜合競爭力，評估城市間發展差距，為提高城市綜合治理能力提供幫助，推動各地市形成高質量可持續發展。

“頭部”城市差距拉大，宣城、淮南排名上升較快

從2020安徽城市綜合競爭力測度結果分析，排名前五位的城市分別為合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山和蚌埠。和上年度相比，變化幅度較小，馬鞍山由第3名降為第4名，滁州由第4名上升為第3名。

合肥作為省會城市，綜合競爭力遠超其他城市。合肥市各項指標均位于安徽省前列，經濟體量大、質量高，創新科研實力、可持續發展能力強，綜合競爭力顯著高于省內其他城市。

第二梯度由蕪湖、滁州、馬鞍山3市構成。三市地處長三角中心地區，同為合肥都市圈和南京都市圈的重要城市，承接了雙向的經濟輻射。三市經濟規模較大、吸收外資能力強、產業發展快速，與其他城市逐漸拉開綜合競爭力差距。2019年三市地區生產總值占全省的22.59%，實際利用外資占全省的38.83%，第三產業增長率53.38%，高出全省各市平均水平16.14個百分點，規模以上工業企業總數占全省的24.17%。

安慶、阜陽、六安三市綜合競爭力均小幅度提高1名，而宣城和淮南排名出現了明顯的上升，其中宣城上升了3位，淮南上升了4位。

宣城市2019年財政收支情況良好，財政支出111.81億元，增加率118.18%，增加率位列省內各市第2。同時，宣城第三產業增長率27.16%，排名第9，較上年排名上升6位;規模以上工業產業增速達到10%，高于各市平均水平3.03個百分點;規模以上工業企業數349家，排名第10，較上年排名上升5位。此外，宣城市環境治理成效顯著，二級以上良好天氣率90.1%，位居第2名。這些主要指標推動了宣城綜合競爭力的提升。

2019年淮南市高質量實施多項民生工程，財政支出大幅增加為139.17億元，在省內排名第8，較上年排名上升7位。其次，淮南在教育方面表現良好，2019年淮南市普通高等學校在校學生數6.493萬人，排名第4，教育經費投入占財政支出比重達到了16.69%，位列第2。此外，淮南城市化率高于各市平均水平8.88個百分點，固定資產投資增加率、社會消費品零售總額增加率、第三產業增長率等重要經濟發展指標較上年都明顯增長。

不可忽視的是，淮南在經濟發展的存量上仍處于劣勢。2019年淮南地區生產總值處于安徽城市第9位，同時環境問題嚴峻，每萬元GDP能耗、每萬元廢水廢氣固體廢棄物排放量均在省內處于較高的狀態，不利于城市的可持續發展。

產業“馬太效應”顯著，滁州生態環境排名大幅躍升

產業是城市發展的重要支撐。從2020安徽城市產業競爭力排名來看，前5名與上年度相比，排名變化較小，僅蚌埠取代了銅陵。

這說明合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山四市產業競爭力較強，蚌埠產業競爭力提升明顯。近年來，蚌埠實施農業產業化“12345”工程，啟動工業“三年倍增計劃”，推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，產業競爭力大大提升。

除合肥外，蕪湖、滁州、馬鞍山、蚌埠四市第二產業占市生產總值百分比、第二產業專業化系數均高于全省均值，第三產業占市生產總值百分比、第三產業專業化系數均略低于全省均值。這說明合肥產業結構趨于完善，產業發展良好;而蕪湖、滁州、馬鞍山、蚌埠四市仍處于第二產業拉動區域經濟發展的階段，需壯大第三產業發展規模。

銅陵由第3名下降為第6名。近年來，銅陵市經濟發展的結構性、體制性、周期性問題相互交織，面臨產業轉型陣痛期，財政保障和政策保障不足，產業競爭力略有下降。

另外，淮南市產業競爭力提升較大。淮南市堅持“開發區+招商+規上工業企業培育”三位一體推進，建立“六個一”推進機制，發布一系列產業發展支持政策，推動淮南市產業轉型升級。

而六安、池州、宣城、黃山四市產業競爭力較弱。五市產業產值總量偏低，產業基礎較差，缺乏龍頭企業，無法發揮龍頭企業的帶動作用。

創新是城市發展的動力源泉。從2020安徽城市創新能力排名來看，排名前三位的分別是合肥、蕪湖和馬鞍山。三市重視科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用，創新環境不斷優化，創新氛圍日益濃厚，聚焦創新產業政策，全面激發城市創新活力。

當前，生態環境治理與保護已經提升到前所未有的高度。從2020安徽城市生態環境質量排名來看，排名前三的分別為滁州、蚌埠、六安，且得分均在0.65以上，說明這些城市的生態環境質量良好。

與上年度相比，蚌埠排名由第4名上升到第2名，六安由第5名上升到第3名，滁州則由第7名大幅躍升至第1名。這三個城市的生態環境質量取得較大突破，全年城市生態環境質量持續趨優。

銅陵人口城鎮化得分超蕪湖，合肥征用土地面積降幅巨大

新型城鎮化是衡量城市發展水平的重要指標。不僅要注重經濟發展、人口轉移與城市擴張，同時也更注重生態環境、公共服務能力與城鄉融合發展。

2020安徽城市新型城鎮化綜合得分前三位依然是合肥、蕪湖和馬鞍山。其中，合肥人口城鎮化綜合得分、土地城鎮化綜合得分、公共服務綜合得分均位列全省第1，但城鄉一體化綜合得分在全省中等靠后，其常住人口率與戶籍人口率差距巨大。促進城鄉融合發展，保障常住居民各項權益將是工作重點。

蕪湖與馬鞍山經濟城鎮化綜合得分位列第2、3位，公共服務綜合得分、土地城鎮化綜合得分與人口城鎮化綜合得分也位居前列，其生態環境城鎮化排名略微靠后。因此，在經濟發展同時需要更加注重人居環境，提高群眾生活質量，增強經濟可持續發展。

從人口城鎮化綜合得分來看，合肥仍居安徽首位，銅陵超越蕪湖位居第2，淮南超越淮北來到第7位，池州與上年相比前進2位。合肥不斷吸引大量人口聚集，2019年常住人口城鎮化率達到76.33%，二三產業就業人員占城鎮就業比重達到99.79%，每十萬人口擁有大專及以上達到26796人，三項指標數值不僅明顯高于其他城市，其增長速度也明顯快于其他城市。

銅陵市積極推進人才強市與創新驅動發展戰略，充分吸引優質人才來銅工作。2019年銅陵戶籍人口率達到58.4%，第二三產業就業人員占城鎮就業比重達到99.36%，高于蕪湖的45.99%與95.21%，使得最終人口城鎮化綜合得分超越蕪湖。但是，2019年銅陵常住人口城鎮化率僅有57.16%，低于同年戶籍人口率，也是安徽所有城市中唯一一個常住人口城鎮化率低于戶籍人口城鎮化率的城市，也從側面反映了銅陵本地人口流失嚴重。

從土地城鎮化綜合得分來看，2019年合肥、亳州、阜陽、蕪湖、銅陵與黃山六座城市土地城鎮化綜合得分下降，其中合肥市征用土地面積僅有17.62平方公里，與上年的59.4平方公里相比降幅巨大。同時，亳州、阜陽、蕪湖與黃山四座城市征用土地面積均有下降，反映出城市發展方向上的轉變。

與此相反的是滁州從第9位上升至第4位，淮北上升至第7位。滁州、淮北2019年征用土地面積分別為37.31平方公里與9.73平方公里，約為2018年的4.3倍與1.88倍，也導致了滁州、淮北土地城鎮化綜合得分上升。

值得注意的是，阜陽市土地城鎮化得分位列全省第2。原因是地均二三產業增加值、地均從業人數、城市人口密度三項指標均與城市常住人口有關。而安徽省常住人口第3、4位的亳州與宿州，土地城鎮化綜合得分僅為第9、10位，也從側面反映出亳州與宿州人口城鎮化滯后。

（作者單位：安徽財經大學城市與縣域經濟研究所）