三孩之外的人口加法

孫夢(mèng)

真正影響一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模、增長(zhǎng)速度和人口結(jié)構(gòu)的，還是在于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，需要做好三孩政策之外的人口加法。

為了改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)人口老齡化，5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，隨著老齡化、少子化日益加重，中國(guó)人口紅利逐步消退的同時(shí)，人力資本成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。充足的人口，對(duì)任何一座城市來(lái)說(shuō)，不但意味著充分的勞動(dòng)力供應(yīng)，還意味著更廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。

三孩政策放開(kāi)，大家紛紛關(guān)注到人口生育增量對(duì)于城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，但實(shí)際上，真正影響一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模、增長(zhǎng)速度和人口結(jié)構(gòu)的，還是在于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，需要做好三孩政策之外的人口加法。

應(yīng)對(duì)人口老齡化

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口超過(guò)其人口總量的10%，或65歲以上人口超過(guò)其人口總量的7%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)，而65歲以上人口占比超過(guò)14%則為“超老齡化社會(huì)”。

1999年，我國(guó)60歲以上人口占比超過(guò)10%，正式進(jìn)入“老齡化社會(huì)”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2019年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，最遲在2025年，我國(guó)65歲以上人口占比將達(dá)到14%，從而進(jìn)入“超老齡化社會(huì)”。

人口老齡化導(dǎo)致了老年人口撫養(yǎng)比的不斷提高，撫養(yǎng)比的數(shù)值越高，也意味著勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越嚴(yán)重。中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來(lái)，我國(guó)老年撫養(yǎng)比已經(jīng)連續(xù)14年上升，到2019年達(dá)到了17.8%，而山東、四川、重慶、上海、遼寧、江蘇、安徽、黑龍江和吉林等多個(gè)省市的老年人口撫養(yǎng)比超過(guò)了20%。在老齡人口撫養(yǎng)比高企的背后，上海、山東、遼寧、四川等地的65歲人口占比超過(guò)15%，正成為我國(guó)老齡化問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)。

為積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化、老年人口撫養(yǎng)比不斷攀高的問(wèn)題，2013年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”“全面兩孩”等政策措施，推動(dòng)出生人口階段性回升。但實(shí)際的情況是，“全面二孩”政策或許錯(cuò)過(guò)了最佳窗口期，在2016年政策實(shí)行之后，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬(wàn)，創(chuàng)下峰值后卻開(kāi)始連年下降，這也是近期發(fā)布“三孩”政策的原因之一，期望在一定程度上帶動(dòng)我國(guó)新生人口的階段性增長(zhǎng)。

人口生育增量與城市人口流入增量

中國(guó)進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，對(duì)一個(gè)城市或地區(qū)而言，人口依然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具能動(dòng)性的力量。

以東北為例，東三省老年人口撫養(yǎng)比均超過(guò)20%，老齡化嚴(yán)重、人口外流等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入52919億元，支出49228億元，年末累計(jì)結(jié)存54623億元。值得注意的是，東北三省卻有較大缺額，其中黑龍江累計(jì)缺額達(dá)到了434億元，成為全國(guó)第一個(gè)養(yǎng)老金告罄的省份，并且遼寧、吉林的情況也不容樂(lè)觀。

而2021年一季度GDP相關(guān)數(shù)據(jù)，也佐證了人口對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)各省份一季度GDP的平均增速為18.3%，黑龍江、吉林、遼寧的增速分別為12.4%、14.9%、12.9%，東三省均未達(dá)到全國(guó)平均增速。

反觀上海，雖然老年人口撫養(yǎng)比為22.02%，但整體的撫養(yǎng)比為35.28%，這一數(shù)字低于全國(guó)平均水平。另?yè)?jù)七普數(shù)據(jù)顯示，上海15-59歲人口為1661.91萬(wàn)人，占比為66.8%，比2010年下降9.5個(gè)百分點(diǎn)，但高于全國(guó)3.4個(gè)百分點(diǎn)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陸杰華認(rèn)為，“一些城市比如上海，因?yàn)橛休^多外來(lái)人口流入，所以老年人口占比和撫養(yǎng)比上升的勢(shì)頭得到緩解。”

這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，即使放開(kāi)三孩，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)馬上帶來(lái)巨量人口增加，所以從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，既要考慮人口生育增量，更不能忽視城市人口流入增量。值得注意的是，在一些大城市大量持續(xù)虹吸人口的同時(shí)，很多中小城市必將面臨人口流失的困境。這也意味著，三孩政策的放開(kāi)，會(huì)更多地利好有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。

總而言之，影響一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模、增長(zhǎng)速度和人口結(jié)構(gòu)，還是在于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口的虹吸能力。一座城市想要獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，需要做好三孩政策之外的人口加法——城市人口流入增量。

如何做好三孩政策之外的人口加法

在第7次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)出爐后，青島邁入“千萬(wàn)人口俱樂(lè)部”，成為山東第二個(gè)躋身千萬(wàn)人口的城市。但也要清醒地看到，青島10年增長(zhǎng)135.6萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)15.5%，青島人口增量在中國(guó)主要城市人口增量排名中，成績(jī)并不理想。

在2020年中國(guó)城市“萬(wàn)億俱樂(lè)部”榜單中，青島位居13名，而在過(guò)去10年中國(guó)主要城市人口增量排名中，青島位居第21名，而GDP不如青島的西安、佛山、東莞、南寧、昆明、合肥、貴陽(yáng)、廈門(mén)等城市，人口增量卻紛紛超過(guò)青島。目前來(lái)看，青島的GDP排名與人口增量或多或少不匹配，這一現(xiàn)象需要警惕。

針對(duì)這一現(xiàn)象，青島早有準(zhǔn)備，近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的落戶政策，積極吸引年輕人。2018年4月，青島出臺(tái)人才落戶新政，首次提出45歲以下的本科生可以“先落戶后就業(yè)”。2019年6月，這一落戶門(mén)檻放寬到40歲以下的專(zhuān)科生。2020年3月，青島再次放寬落戶限制，在青高校在校大學(xué)生、國(guó)內(nèi)外高校專(zhuān)科及以上畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生可申請(qǐng)?jiān)谇嗦鋺簟４髮W(xué)生在青落戶后，可享受本市購(gòu)房政策，符合條件的可申請(qǐng)人才公寓。在今年，青島推動(dòng)中心城區(qū)全面取消落戶購(gòu)房面積限制、降低社保繳納年限等，全面推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，并力爭(zhēng)到“十四五”末，青島市人才資源總量突破260萬(wàn)人。

在“十四五”期間，對(duì)于人口增長(zhǎng)，青島也有著明確且遠(yuǎn)大的目標(biāo)。青島“十四五”規(guī)劃綱要提出，要強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，實(shí)施更加積極的人口集聚策略，尊重人口發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持多元包容、適度擴(kuò)張，持續(xù)推動(dòng)人口規(guī)模壯大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。明確提出，到2025年，常住人口達(dá)到1100萬(wàn)人。

“人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走”，在三孩政策放開(kāi)之際，關(guān)注人口生育增量的同時(shí)，青島還須關(guān)注城市人口流入增量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力增加居民收入，完善戶籍、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等配套政策，這樣才能讓年輕人敢生、多生，這樣才能吸引更多的人才、增強(qiáng)城市虹吸人口的能力，青島總體發(fā)展才會(huì)持續(xù)騰飛。