消防產品監督管理社會化的有效策略

■ 柯華足 溫州市消防救援支隊洞頭區大隊

消防產品是一種特種安全產品，主要應用于火災的預防、撲救行動中，還可以為消防人員提供防護裝備，確保火災的及時撲滅，降低火災危害風險，保障人們生命財產安全。消防產品是一種公共安全類產品，受到國家強制性管理。在具體的質量監督管理中，需要各個部門進行協調配合，如質監部門、工商部門、經偵部門等，形成完善的監督管理體系。此外，在產品生產、銷售、使用等環節，還要積極發揮政府的職能作用，強化對消防產品的行政監督管理功能。隨著市場經濟的逐漸發展，消防產品質量監督管理形勢越來越嚴峻，需要把相關的社會團體，如行業協會、消防協會、質量認證檢驗機構等納入消防產品質量監督管理機制中來，促進監督管理體制的社會化發展，構建更加全面的監督管理體系[1]。此外，為了加強消防產品社會化監督管理效果，需要進一步提升社會管理主體的公信力和約束力，強化監督力度，促進社會監督管理功能的全面發揮。

一、問題分析

（一）社會團體機構缺乏公信力

很多社會團體機構的自身組織建設能力嚴重不足，其職能作用難以真正開發和利用，甚至很多行業協會的組織建設還停留在走過場的階段，發展水平較為初級，對整體行業系統的有效性發展貢獻不大，更加不能發揮其行業帶頭作用。而且受到很多因素影響，導致部分社會團體機構運行方式、理念等較為陳舊落后，對行業發展造成一定的消極影響[2]。很多社會團體機構運行過程中缺乏獨立性，受到政府職能部門過多干預，導致在整體行業范圍內缺乏公信力和權威性，難以得到行業系統信服。

（二）缺乏完善的制度體系建設

在對消防產品的社會化監督管理中，缺乏完善的制度建設，導致行業協會等社會團體機構的職能作用以及責任意識無法明確劃分，導致具體的監督管理工作措施缺乏依據，嚴重影響工作落實和執行效果，行業協會等社會團體機構的監督管理流于形式[3]。在社會團體機構之間缺乏有效的溝通交流機制，相關信息難以共享，對相關工作不能進行及時有效的協調和互動，導致工作問題難以解決，缺乏對違法行為的監管合力，導致消防產品質量問題難以從根源上解決；行業協會等社會團體機構缺乏參與監管管理的認知，沒有制定可行性的獎罰機制，對違規違法行為不能進行有力的處罰，監督管理措施難以施展。

（三）缺乏監管意識

市場經濟發展環境下，很多企業更加地注重對利潤的追求，意識不到對消防產品質量監督管理的重視，認為這僅僅是政府職能部門的工作，和自己沒有關系。這種認知上的偏差，導致行業協會等社會團體機構不能對消防產品質量監督管理提出有效的應對策略，缺乏參與監督管理的主動性和積極性，對消防產品監督管理社會化轉化造成了一定的阻礙[4]。

二、應對策略

（一）提升社會監督管理主體的公信力和威信

為了進一步提升政府職能部門功能的專門化和精細化劃分，國家積極推動了社會團體和主管政府職能部門的全面剝離[5]。借此機遇，可以提升社會相關團體以及消防產品質量認證檢驗機構的自主權，強化各種類型的行業協會、檢驗機構在消防產品監督管理中的帶頭作用，促進行業核心力量的全面發展，增強行業協會等社會團體機構在行業內威信，拓展影響范圍，并進一步強化其專業性功能，實現消防產品監督管理工作與社會團體日常工作的全面融合滲透，從而構建更加多元化的監督管理體系，增強監管力量，轉變政府職能部門單一監管的消極狀態，實現行業協會等社會團體機構在消防產品監督管理工作中的角色定位，強化其自主監管權限，對行政干預進行有效控制，優化社會主體的管理模式、服務質量等，逐漸構建公開化、透明化、自主化的社會化監督管理模式；對相關的社會職能進行合理劃分，減少政府職能部門對消防產品監管工作中的教育宣傳、培訓、信息發布等工作的干預，強化行業協會等社會團體機構的職能作用，提升在行業以及社會范圍內的公信力，讓相關企業對行業協會等社會團體機構的監督管理工作的具體開展更加信服，強化社會監督管理制度和措施的有效執行和落實，強化監管有效性。

（二）強化社會團體機構的監督力度

監督權力是行業協會等社會團體機構，針對消防產品進行有效性監督管理工作的重要基礎和保障[6]。如果缺乏監督力度，容易導致行業協會等社會團體機構出現腐敗、違法、工作懈怠等問題，影響對消防產品監督管理的最終效果。社會團體機構具體的監督模式可以進行自我監督，也可以接受相關監督部門的監督。

內部自我監督模式中，要強化應用行業協會等社會團體機構的監督力，對相關企業的產品質量開展全面有效的監督和檢查，要保障其產品質量符合國家相關標準要求，并確保其生產、銷售等環節中要嚴格遵守相關的法律法規，及時發現企業的違法行為，并敦促其進行有效性整改，指導符合標準要求。要強化對企業生產技術、工藝、生產設備、人員素質等進行綜合性督查，為消防產品生產質量提供保障。只有這樣才能對生產企業產生關鍵性的警醒作用，使其時刻銘記消防產品質量監管規范，保障生產、銷售等環節的規范化開展，強化其自覺性和自律性，進而保障各個團體機構制定科學合理的管理制度和章程，保障監督管理制度的有效執行，強化行業內部的自我治理能力和效果，保持行業監督管理的獨立性，降低外部環境的影響，確保其監管結果的公正性和公平性，引導正確的社會化監督管理道路。

此外，要積極引導社會團體，以及消防產品質量認證檢驗機構積極配合第三方的監督和管理，構建完善的外部監管機制，組織由政府職能部門、人民群眾、相關企業形成系統性的監督主體，強化其監督管理職能的全面挖掘和應用，促進消防產品監督管理工作的有序性開展，確保社會化監督管理公開化、法制化發展。

三、結語

綜上所述，隨著市場經濟的逐漸發展，消防產品質量監督管理形勢越來越嚴峻，要結合具體情況，在原有的監督管理機制基礎上，積極推動消防產品監督管理社會化發展，把行業協會等社會團體機構納入監督管理體系中來，構建更加全面的質量監管機制，為消防產品質量監管提供保障。