八十載彈指一揮間著眼歷史與當下重拾精兵簡政話題

冀中仁

《毛澤東選集》第三卷《為人民服務》一文中有這樣一段膾炙人口的論述：“……‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的。他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”

一、緣起

作為當年陜甘寧邊區的著名民主人士，李鼎銘出現在毛澤東的論著中，有著特殊的政治意義。李鼎銘原是米脂縣一位有名望的紳士。清朝末年，曾在米脂創辦小學，后來又做過榆林中學的教員和小學校長，晚年以行醫務農為生。由于他思想開明，為人正直，同情工農，擁護抗戰，被選為米脂縣參議會議長。

1938年10月侵華日本軍隊占領武漢后，物質供應極端困難。由于黨、政、軍、民機構龐大，脫產人員過多，難以適應農村游擊戰爭環境，使根據地的供給能力不勝負擔。

1941年，全面抗戰進入第五年。日寇以其主要軍事力量“掃蕩”“蠶食”和“清剿”抗日根據地，實行野蠻的“三光政策”。加上國民黨頑固派實行“消極抗日、積極反共”的政策，對抗日根據地進行軍事和經濟封鎖，使中國共產黨領導的抗日根據地面積日趨縮小、物質條件愈來愈困難。為了積極應對這一局面，在1941年11月6日舉行的陜甘寧邊區第二屆參議會上，毛澤東主席號召共產黨人和黨外人士密切合作，共度難關。他希望各參議員本著“知無不言、言無不盡”的精神提意見。他還和其他領導人分別參加會議討論，找參議員談話，仔細聽取他們對政府工作的批評和建議。

毛澤東的講話使李鼎銘先生深深感到共產黨與黨外人士合作的真誠之心。于是，他大膽向參議會遞交了精兵簡政的議案。其主要內容是：為了調動邊區軍民的抗戰積極性，完成抗日救國大業，兵要精，政要簡，行政機構要以質取勝，提高工作效能。精兵簡政方案的提出，一開始并不很受歡迎，一些人還批評說，“提倡精兵主義，部隊就不能發展”，有人甚至對李鼎銘提出這個方案的動機表示懷疑。然而，這條議案卻引起了毛澤東的高度重視。他點上煤油燈，反復翻閱精兵簡政議案，并且邊讀邊做記錄。他還在議案上加了這樣一段批語：這個辦法很好，恰恰是改進我們機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。精兵簡政議案提交大會供代表討論時，李鼎銘應邀對議案做了詳盡說明。李鼎銘先生話音剛落，毛澤東帶頭鼓掌，他走到臺前，極其深刻、生動地闡述了實行精兵簡政的必要性和重大意義，并對一些不正確的批評進行了批駁，同時對黨內一些同志的宗派主義情緒、教條主義框框和機關的官僚主義、形式主義進行了批評。

同年11月18日，精兵簡政議案（編號第81案）在本屆參議會上以165票多數通過。李鼎銘先生也被選為陜甘寧邊區政府副主席。中國共產黨人從諫如流的做法使李鼎銘先生深受感動，他走上臺，激動地說出了自己的肺腑之言：“我雖年已六旬，但決心與共產黨患難與共，休戚相關，為抗戰勝利不遺余力。”擔任陜甘寧邊區政府副主席之后，李鼎銘先生不負眾望、不違己言，在推廣、實施精兵簡政這一政策中盡心盡力。

在1941年11月召開的邊區政府首次政務會議上，李鼎銘全面闡明了精兵簡政的設想，要求政府編整年底前完成。之后，他協助邊區政府主席林伯渠等多次發表政府訓令，三次制定政府系統精兵簡政方案，并深入基層搜集材料，了解實施進展，指導精兵簡政工作。當年12月7日，李鼎銘還與林伯渠一起宴請新聞界、文藝界人士，宣傳邊區政府施政方針，為實施“精兵簡政”創造良好的輿論氛圍。

1942年5月4日，邊區政府成立了由林伯渠、李鼎銘、李富春、葉劍英、謝覺哉、陳正人、蕭勁光等七人組成的編整委員會。作為領導者之一，李鼎銘積極貫徹政府決議，努力做好各廳、局、處的編整工作，并對工作進展以及存在的問題進行及時總結，適時提出下一步的精簡目標和具體辦法。1944年1月7日，李鼎銘在邊區政府委員會第四次會議上所作《陜甘寧邊區政府簡政總結》的報告，對上一年的精簡工作，諸如精兵簡政、統一領導、反官僚主義、提高工作效能和節約等五個方面的成績進行了認真總結，并提出了今后尚須注意和改進的方面，為團結抗日和邊區建設、特別是政權建設做出了重要貢獻。

毛澤東主席自始至終關心、關注和支持著精兵簡政工作。1942年9月7日，他以《一個極其重要的政策》為題，為《解放日報》撰寫社論，詳細論述了中共中央提出精兵簡政的根本理由。此后，不僅陜甘寧邊區實行了精兵簡政，而且黨中央還把這項政策推廣到了黨所領導的各個抗日根據地。由于中國共產黨及時制定和推行了精兵簡政這一正確政策，使抗日根據地克服了“魚多水少”的矛盾，建立了緊縮、高效、靈活的黨、政、軍機構，同時與軍民大生產運動相結合，減輕了人民負擔，打破了根據地面積日益縮小、物質條件嚴重困難的局面。“精兵簡政”，無疑成為了中國共產黨克服財政經濟困難和休養生息民力以及克服官僚主義、提高辦事效率的一項極其重要的政策，被毛澤東同志稱為抗日根據地十大政策之一。

二、精兵簡政的意義和特點

延安時期，中國共產黨通過精兵簡政，克服了機關主義、官僚主義、形式主義，提高了生產生活水平，度過了最困難的時期，這對中國共產黨奪取抗日戰爭的勝利，乃至奪取解放戰爭的勝利，在某種意義上講都起到了非常重要的作用。中國共產黨延安時期的精兵簡政進行了三次，將主要的精力集中在了當時的主要任務上，才最終取得了巨大的成效。

抗戰時期，為了穩固敵后抗日根據地，應對日軍的瘋狂進攻，我們黨在抗日根據地積極主動開展符合局勢變化的軍政建設。精兵簡政就是在這種情況下登上歷史舞臺的。作為一場成功的政治、經濟和軍事變革，精兵簡政在具體實踐中經歷了漫長的摸索過程。這個過程特點極為鮮明，并頗具獨特之處，大致說來可主要概括為以下六個方面：

一是主動性強。抗戰時期精兵簡政是在敵后根據地日漸縮小的情況下進行的，是中共在“魚大水小”的情況下為了克服抗日根據地嚴重的財力困難、維系抗戰局面而主動提出的精簡機關、休養生息的應對之策。其實，面對如此嚴重的困難局面，在李鼎銘提出精兵簡政之前，各敵后抗日根據地已經從軍隊著眼開始了局部摸索，而且在精兵簡政提案提出之際，中共中央更是同步下發了《關于抗日根據地軍事建設的指示》，要求主力部隊適當采取精兵主義，減縮編制。由此可見，精兵簡政是中共中央和各敵后抗日根據地面對困難一致主動探索的新路。盡管當時的精簡尚處于摸索的初級階段，思路尚未明晰，但由其高度重視的態度已足可看出我們黨謀求發展之道的主動性。

二是主題鮮明。精兵簡政的主題就是“精兵”與“簡政”。按照1942年9月15日《抗戰日報》社論《貫徹精兵簡政》的說法，所謂“精兵”，“就是要把我根據地內的黨、政、軍、民各方面的抗戰力量配備得更精干”；所謂“簡政”，“并不是減少政事、減少工作，相反的，是要加強政事、加強工作，使工作的質量和效率提高，此外則把某些不適當的工作加以調整，某些文牘現象、繁冗事務加以淘汰，使執行起來靈活、機動、切實，收效大，而人民又容易了解、接受”。在鮮明的主題指向下，精兵簡政具有極強的可操作性。對此，1942年1月13日《晉察冀日報》指出：“只有干部質量提高，每個人站得住崗位，而政才能簡，工作才能頭頭是道。也只有行政機構精干，工作制度健全，干部才能更發揮才能，勝任愉快。”因此，精兵簡政不應使工作減少，而是要使工作正規化、系統化，提升對工作的要求，推進各方面的建設。要做到這一點，就需要在執行精兵簡政方針時，抓住各自的工作中心，“減少一切不必要的事，少開空頭會議，少作主觀命令，少作不合實際的工作布置”。同時，還要建立正規化的工作制度，正確使用干部，使機構靈活健全，手續方便快捷。

三是目標明確。精兵簡政的目標是我們黨在精兵簡政逐漸開展過程中思考總結出來的，按照毛澤東的說法主要有五項，即精簡、統一、效能、節約與反對官僚主義。1942年12月，在中共中央西北局高干會議期間，毛澤東撰寫了一篇題為《經濟問題與財政問題》的長篇書面報告。他強調指出，“這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的。”“如果我們把這五項要求在黨的、政府的、軍隊的各個系統中完全實行起來，那我們的這次精兵簡政，就算達到了目的，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會要‘塌臺’的人們的嘴巴也就可以被我們封住了。”

四是波及面廣。這主要可從橫向、縱向和任務三個方面來說。就橫向而言，精兵簡政所涉及的范圍既有軍隊系統、政權機關等主體部門的精兵簡政，亦有群眾團體與教育等部門的精兵簡政。就縱向而言，可從以上幾個領域來分論：就軍隊系統來看，既有正規軍、游擊隊、民兵等不同層級的精兵建設，亦有部隊各機關勤務與榮退人員的精簡與安置；就政權機關來看，既有邊區、行署、專署、縣、區、村等不同層級機關的精簡，亦有各機關人員在精簡之后的多元安置；就群眾團體來看，既有農、工、青、婦等不同團體的精簡統一，亦有自中心區、縣一級到區一級群眾團體整體編制的“瘦身”；就教育部門來看，既有學校之間的合并與教師、雜務人員的減少，亦有針對師范、中小學等不同層級教育如何提高教學質量以適應抗戰局面的摸索。就任務而言，更是鋪開了一張網，即不僅關系著抗戰能否取得最終勝利，而且關系著人民負擔輕重和根據地經濟社會的發展局勢。精兵簡政最初就是為了有效減輕人民負擔、堅持長期抗戰而提出的，是在僅靠發展生產難以解決困局的基礎上的節流之策。因此，提倡節約、反對浪費也就成為其題中應有之義。

五是階段性強。關于抗戰時期精兵簡政分為幾個階段的問題，通常的看法是陜甘寧邊區、晉冀魯豫抗日根據地、晉綏抗日根據地、山東抗日根據地都經歷了三個階段，而晉察冀抗日根據地則經歷了四個階段。然而，在各抗日根據地精兵簡政中，三階段、四階段固屬事實，五階段也同時存在。即便是同一根據地內部，階段劃分也不一致。如陜甘寧邊區一般經歷了三次簡政，亦有四次簡政者，神府即屬此例。1943年3月16日《抗戰日報》“神府訊”即明確指出：“神府精簡工作，根據裁并縮減的原則，前后共進行了四次。”晉察冀抗日根據地普遍經歷了四次簡政。晉冀魯豫抗日根據地一般經歷了四次簡政，亦有五次簡政者。山東抗日根據地一般經歷了三次簡政，亦有四次簡政者，而且各地在歷次精簡的時間上亦相差較多。需要說明的是，各地精兵簡政之所以劃分如此多的階段，并非主觀為之，而是根據實際情況，“摸著石頭過河”的結果。

六是過程曲折。這主要體現在精兵簡政推行過程中的調適與修正上，即各抗日根據地在具體實踐中都針對所出現問題對精兵簡政之策作了切合實際的修正，使之最大限度地適合自身情況。晉察冀抗日根據地之所以開展四次精兵簡政，就在于此前精兵簡政存在一定不足或出現了一些問題，需要進行補正。據《（晉察冀）邊區行政委員會簡政與整風總結》（《晉察冀日報》1943年5月22日）顯示，晉察冀抗日根據地第一次簡政始于1942年1月，主要是從量的方面減人，縮小各級政權編制，其中區級編制大為縮減。第二次簡政始于1942年9月，主要是邊區一級縮減較多。這兩次簡政，主要是作了“減”而沒做到“簡”，文牘事務依然繁重，事務主義與文牘主義傾向仍相當嚴重。第三次簡政是在前兩次基礎上進行的，主要是從組織機構與工作領導方面實行簡政，成效遠超前兩次。第四次簡政是第三次簡政的繼續，中心在于“改進領導，進一步貫徹簡政”。經過四次簡政，晉察冀抗日根據地的面貌煥然一新，各級組織機構大為縮減，文牘主義和事務主義傾向基本肅清，領導力得到提升。

需要說明的是，以上特點均系就抗日根據地總體而論的，具體到不同的抗日根據地而言，亦呈現出一些不同之處。比如，由于精兵簡政首倡于陜甘寧邊區，并繼而推廣到華北抗日根據地，陜甘寧邊區的一些成功經驗和做法對于其他抗日根據地的精兵簡政自然具有一定引導作用。當然，這種根據地之間的影響是多向交互的，其他抗日根據地對陜甘寧邊區亦會有影響作用。毛澤東就曾專門針對晉冀魯豫抗日根據地精兵簡政的實施情況寫就著名篇章——《一個極其重要的政策》，號召各地向晉冀魯豫抗日根據地學習。

三、精兵簡政的現實指導意義及我國政府機構存在的主要問題及原因

習近平總書記指出：“中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”從政府機構改革情況來看，政府辦事效率有所提高，公職人員各盡其責，為民服務工作作風大有好轉。但也存在諸如干部職責不清、責任不明，機構臃腫、人浮于事，以權謀私、權錢交易，脫離群眾、脫離實際等問題。

1.職責不清、責任不明

當前在政府機構中還存在干部職責不清、責任不明的現象，主要表現在：工作職責分配不合理、工作邊界不清晰；干部職責不清，流程不清，很多事情沒有明確到位。

針對職責不清、責任不明的這種現象，李克強主持國務院常務會時，確定《政府工作報告》責任分工，部署落實全年工作，會議根據《政府工作報告》，明確了今年政府工作11個方面56項重點任務，確定了具體分工和責任單位。但是這種現象還沒有徹底的糾正。理清職責、明確責任，任重而道遠。

職責不清、責任不明的原因有以下幾個方面：一是在職責上描述過于模糊，各職能部門的管轄范圍不明確。二是政府的管理方式相對落后，隨著時代的不同，人民群眾遇到的問題也不會相同，新出現的問題沒有對應的政府部門。三是政府職能弱化時有發生，由于各級政府部門習慣于計劃經濟時期包辦一切的思維和做法，本應該引入市場體制、進行充分競爭的領域仍處于行政的羽翼的保護之下，而各種應由政府承擔的職責，卻存在政府缺位。

2.機構臃腫、人浮于事

超職數配備干部，必然導致機構臃腫、人浮于事，給干部管理體制的科學性帶來了負面影響，損害了黨和政府的形象。英國著名歷史學家諾斯古德·帕金森通過長期調查研究，指出機構人員膨脹的原因及后果，一個不稱職的領導，可能會任用兩個水平比自己更低的人當助手。當兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發號施令，他們不會對自己的權利構成威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機構臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領導體系。

2014年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務員局聯合印發了《關于嚴禁超職數配備干部的通知》。一年來，“三超兩亂”（超職數配備干部、超機構規格提拔干部、超審批權限設置機構，擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱）的現象基本得到遏制，各地各單位嚴格按職數配備干部的規矩意識明顯增強。截至2015年1月9日，全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。

出現機構臃腫、人浮于事的原因有以下幾個方面：一是“平衡”、“照顧”的需要。照顧任職十幾年沒有功勞也有苦勞的官員。二是“只能上不能下，只能進不能出”的“官本位”思想根深蒂固。三是清退必然觸及一部分人的利益，必然會遇到各種各樣的麻煩。

3.以權謀私、權錢交易

習近平總書記河南考察時說：“一個黨員干部品行如何，老百姓心頭自有一桿秤，你是赤心奉獻還是追逐名利，是克己奉公還是以權謀私，老百姓稱得很準。”赤心奉獻、克己奉公的政府干部深受老百姓的歡迎，對追逐名利、以權謀私的政府干部老百姓在心理上深惡痛疾，在行為上就是對政府機構的不支持。以權謀私、權錢交易是永遠刻不容緩需要解決的問題。黨的十八大以來，我國的反腐力度不斷加大，政府機構中出現的以權謀私現象得到了有效的遏制，但還沒有從根本上杜絕。

以權謀私是出現各種腐敗問題的最關鍵所在。2016年1月至11月，全國檢察機關共立案查辦貪污受賄20萬元以上大案7636件，瀆職侵權犯罪重特大案件4518件，縣處級以上干部職務犯罪要案3149人，要案涉及廳局級以上干部427人。以權謀私這種腐敗行為不僅敗壞政府優良的工作作風，而且危害了政府與群眾之間的關系。所以堅決反對以權謀私，嚴懲腐敗分子。

政府機關存在以權謀私現象的原因有三個方面 ：一是由于政府機構中的工作人員的個人價值觀念不正確，濫用手中的權力，一心一意為自己謀利益。二是法律體系的不完善，給腐敗分子腐敗有可乘之機。三是因為對政府機構中存在的以權謀私的腐敗問題懲治力度不夠，有些黨內干部才敢以權謀私。

4.脫離群眾、脫離實際

毛澤東1919年就在《湘江評論》中提出：“什么力量最強？民眾聯合的力量最強”“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團結起千百萬群眾來，發展我們的革命戰爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國”。水能載舟，亦能覆舟。延安時期，中國共產黨依靠廣大人民群眾最終取得了抗日戰爭的勝利，蔣介石反動派，沒有人民的支持和擁護，結果必定失敗。

十八大以來，廣大政府機關人員密切聯系群眾，堅持全心全意為人民根本宗旨，但有一部政府機關的工作人員沒有貫徹為人民服務的宗旨，侵犯和損害群眾的利益，脫離了和人民群眾的聯系，習慣于開會、打電話、發文件等方式發號施令，沒有深入基層，沒有通過調查研究了解群眾的問題，這就是脫離群眾脫離實際的官老爺作風。

習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。”在紀念建黨百年之際，習近平總書記又特別強調指出：江山就是人民，人們就是江山。

四、精兵簡政對我國政府機構改革的指導作用

精兵簡政思想的提出，是為了解決八十年前中國共產黨在抗日根據地政府機構的各種矛盾。雖然現在的國際環境和國內條件不同了，但是精兵簡政思想對我國政府機構改革的指導作用和歷史意義經久不衰。

1.堅持精兵簡政，有利于提高政府機構工作的效率

鄧小平在1982年1月13日《精簡機構是一場革命》中強調：“精簡機構是一場革命。精簡這個事情可大啊！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續目前這樣機構臃腫重疊、職責不清，許多人員不稱職、不負責，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。這確是難以為繼的狀態，確實到了不能容忍的地步，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。”

在政府機構實行精兵簡政，精簡的是一些在工作上沒有能力，工作效率不高，不稱職不負責，脫離實際不為群眾辦實事的政府機構的工作人員。精簡之后，剩余的是政府機構中一些德才兼備、有能力的工作人員。這些精兵簡政后的少數政府人員，不僅能夠提高政府機構的辦事效率，同時精簡后的政府人員，人數減少，職責明確，為群眾辦事中相對不會出現互相推諉的現象。

2.堅持精兵簡政，有利于保持黨和人民群眾的血肉聯系

習近平總書記在十八屆一中全會上中指出：“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”這就是群眾路線，是黨的根本工作路線。堅持群眾路線就要做到一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。習近平指出：“改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，把以人民為中心的發展思想體現在經濟發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么、改革就要抓住什么，推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”

實行精兵簡政后，機關干部認清職責不清、責任不明給工作帶來的危害，才能在工作中自覺克服職責不清，真正做到職責明、思路清、干勁足、效果佳，讓群眾滿意，有利于和群眾保持血肉聯系。實行精兵簡政后，從根本上源頭上根治機構臃腫，讓德才兼備的人才去管理，一個人能勝任的工作崗位絕不讓兩個人一起做，這樣既提高工作效率的，也減少了不必要的資金浪費。實行精兵簡政后，減輕了政府機構的臃腫，減輕了人民群眾的負擔，人民才會相信我們的政府是為人民服務的好政府，人民才會支持和擁護我們的政府。

實行精兵簡政，不僅要改革政府機構人事制度，嚴把招人、用人制度，而且要改革政府保障體系，將政府經費單獨列出，并納入國家預算。只有通過改革，規范政府權力行為，限制權力運作，理清各種利益關系，徹底切斷以權謀私、權錢交易的渠道，建立使政府不能腐敗和不敢腐敗的管理體制和監督體制，減少以權謀私、權錢交易的可能性。從而有效制止政府機構的腐敗問題，這樣的政府也就會取信于民。習近平說：“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價。只有這樣，政府所做的事情才能夠得到人民的支持。人民才能發揮他們的積極性和主動性，為建設社會主義貢獻自己的力量。

3.堅持精兵簡政，有利于應對來自各方面的挑戰

中國現在雖然國富民強，百姓安居樂業，但是精兵簡政在今天還是完全有必要的。站在祖國的領土上，縱觀世界，頻繁發生的自然災害時時危及人民的生命和國家的財產安全，霸權主義依然存在，局部戰爭此起彼伏，世界動蕩不安，領土爭端一直使中國周邊處于不安靜狀態。臺獨分子時刻破壞祖國統一，新形勢下對我國政府提出了更加嚴峻的考驗。中國要想保持和增強國際競爭力，也要求政府機關不斷在奢侈腐敗、機構臃腫、效率低下、人浮于事等方面加以改革。通過精兵簡政解決政府機構中存在的問題，才能不斷提高我國的國際地位，增強我國的綜合國力，才能應對來自各方面的挑戰。

以習近平為核心的新一屆中央領導集體，一直在用實際行動踐行著精兵簡政政策。在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會上習近平宣布中國將裁軍30萬。同時，精兵簡政已經滲透到政府各個部門和企業部門的改革中。這對提高政府的辦事效率，減輕人民的負擔，保持政府同人民群眾的血肉聯系，發揚政府為民服務工作作風有著現實而深遠的意義。