當代中國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構探究

付溶

摘要：從政府經(jīng)濟職能定位、政府與市場的關系、當代中國政府經(jīng)濟職能戰(zhàn)略性重構等方面探討了當代中國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構問題，提出了當代中國政府經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性重構的對策。

關鍵詞：當代中國政府；經(jīng)濟職能；戰(zhàn)略性重構

中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A[文章編號：1672原4496（2021）01原104原03

在市場經(jīng)濟國家中，政府經(jīng)濟職能與市場經(jīng)濟機制之間的關系是需要我們不斷進行探討的一大問題。我國現(xiàn)階段正是進行經(jīng)濟體制改革的關鍵時期，當前我國的經(jīng)濟發(fā)展迎來了經(jīng)濟新常態(tài)，資源配置由市場調節(jié)來決定這一現(xiàn)象越來越明顯，所以，在政府經(jīng)濟職能的轉變過程中，首要問題就是必須妥善處理市場經(jīng)濟機制與政府之間的關系。深入研究我國政府經(jīng)濟職能的轉變是一個不能忽視的問題，其對政府轉型的目標以及轉型的方向有著直接的影響。目前，我國政府經(jīng)濟職能的轉變還沒有徹底落實到位，所以，為了使我國政府經(jīng)濟職能以及市場經(jīng)濟體制均快速適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，在社會飛速進步發(fā)展的過程中，必須加快我國政府經(jīng)濟職能的轉變速度。同時，為了能夠找到政府經(jīng)濟職能的準確定位，促使我國經(jīng)濟能夠穩(wěn)定、健康地發(fā)展，非常有必要對當代中國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構的相關方式、目的進行相關分析探索。

一、政府經(jīng)濟職能定位

作為政府諸多職能中的一個重要組成部分，政府經(jīng)濟職能除了對社會經(jīng)濟建設發(fā)揮著管理控制的作用之外，還有著對社會經(jīng)濟建設進行組織的職能。所以，在生產(chǎn)逐漸走向社會化的今天，政府自身應當具備管理經(jīng)濟的職能。為了使我國全面深化改革這一進程順利地進行[1]，為了將社會主義市場經(jīng)濟體制的建設工作進一步完善，必須對市場進行科學合理地監(jiān)管、適當?shù)卣{節(jié)以及有效地控制。現(xiàn)階段我國政府的主要經(jīng)濟職能有四個：為市場提供公共的產(chǎn)品以及服務、對市場進行監(jiān)管、對社會的管理以及對市場進行宏觀調控。當政府履行以上這些經(jīng)濟職能時，要求政府應當使用一些宏觀手段來對相關產(chǎn)業(yè)結構進行調整，例如：收入分配的相關政策、貨幣相關政策以及財政相關政策等，通過這些宏觀手段，讓其進一步完善。對國民經(jīng)濟進行適當?shù)卣{節(jié)，使我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的穩(wěn)定性以及持久性；政府在監(jiān)督管理企業(yè)以及市場的過程中，要遵循公平公正的原則，使市場的交易以及競爭的公平性、運行的有序性能夠得到有效保障，以此來維護企業(yè)的合法權益；在義務教育、交通、公共衛(wèi)生以及環(huán)境等方面，政府要加大建設力度以及投入力度。同時，為了對我國的國民經(jīng)濟實行科學、健康地指導，政府必須要合理地制定規(guī)劃，并使這些政策得到有效實施，使我國政府經(jīng)濟職能的公共服務以及公共產(chǎn)品的供給能夠得到有效保障。除了這些之外，政府還要制定相關的法律、合理的規(guī)則及制度[2]。

二、政府與市場的關系

歸根結底，市場與政府之間的關系問題就是怎樣將市場和政府精準定位。在市場經(jīng)濟里，不管是消費還是生產(chǎn)，都是由市場價格機制來決定產(chǎn)品的交易以及流動，而市場供求關系則對員工的工資、產(chǎn)品的價格、商鋪的租金以及交易的利潤等起著決定性作用。如果產(chǎn)品的價格呈現(xiàn)下跌的趨勢，將會刺激需求及消費，繼而將各種資源供給到社會各個領域以及部門之中，而如果價格呈現(xiàn)上漲的趨勢，則會抑制需求以及消費。市場直接決定著資源[3]，那么為什么資源的配置要由市場來決定呢？是因為市場價格自身含有能夠進行資源配置的三個作用：第一，提高資源配置的效率；第二，對資源配置進行適當調整；第三，在資源配置中進行信號傳遞。但是市場決定資源配置并非是無條件的，其要滿足的條件有：第一，無論是產(chǎn)品的生產(chǎn)人員還是市場的經(jīng)營人員，都能夠共同在市場上公平地進行良性競爭，如果不滿足這一條，那么就會造成市場競爭沒有公平可言，一些市場中的經(jīng)營者將會出現(xiàn)束手束腳的情況，那么最終導致資源配置由市場決定也就只是一句空話；第二，市場主體產(chǎn)權要清晰明確，假如主體產(chǎn)權不夠清晰明確，那么生產(chǎn)經(jīng)營的最終成果就不是市場主體，從而導致市場主體不再有快速捕捉經(jīng)濟相關變化信息、改善市場經(jīng)營和管理以及合理調整產(chǎn)品價格的動力，最后造成市場資源配置不再具有積極作用；第三，要求分散的生產(chǎn)經(jīng)營者應當擁有自主權，否則，市場機制決定資源配置這一說法就無從談起。而要滿足上面三個條件，就要求政府要正確處理自身和市場之間的關系。

三、當代中國政府經(jīng)濟職能戰(zhàn)略性重構的目的

（一）預防及糾補“政府失靈”

隨著我國的經(jīng)濟體制改革進程不斷加快，在一定程度上改變了市場機制對資源配置的影響作用，從而導致我國政府的經(jīng)濟職能也隨之產(chǎn)生了一些變化，最終導致發(fā)生“政府失靈”的不利狀況。在這樣的形勢下，想要將我國經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境打造得更加健康良好，政府可以出臺一些與之相關的法律法規(guī)，使我國市場經(jīng)濟的整體運行秩序得到有效維持。但是就現(xiàn)階段的形勢而言，有許多政府機構在參與市場競爭的過程中不能有效發(fā)揮“公平管理市場”這個職能。如果想要糾正這個角色錯位的問題，就必須通過重新構建政府的職能來解決[4]。除此之外，政府進行市場調控的相關體系是由許多個機構組合而成的，而這些機構彼此之間的調節(jié)、整合以及分配都直接影響著整個市場的相關調控效率。同時，假如政府對市場經(jīng)濟過多干預，將會導致財政以及預算規(guī)模出現(xiàn)赤字的情況，緊接著造成一定程度的資源浪費。因此，為了使這些問題可以得到進一步的改善，政府需要對自身的經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性的重構。

（二）彌補及克服“市場失靈”

在進行資源配置的時候，市場機制自身也會有一些不足。而由于市場的不健康發(fā)育以及市場自身存在的不足所導致的功能缺陷，我們將其稱作“市場失靈”。為了克服以及彌補這一問題，需要政府通過對自身經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性的重構。一方面，為了防止市場競爭朝著壟斷的方向發(fā)展[5]，政府必須適當?shù)貙κ袌鲋黧w競爭進行引導以及限制；另一方面，為了使我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展得到有效保障，我國政府應當采取一些有效政策措施來使我國的國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性及穩(wěn)定性得到有效保障。例如匯率、信貸以及貨幣等。同時，必須引導企業(yè)投資來將我國國內的產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化。除此之外，在市場運行的時候，由于一些經(jīng)濟的外在因素，部分市場主體將會遭受一定的損失。在這樣的情況下，為了防止由于市場化的外部因素給市場主體造成的損失加劇，政府必須使用一些相關的補貼政策以及稅收政策來將外部因素內化。再者，為了使我國國內的貧富差距縮小，我國政府必須調節(jié)社會的分配結構，從而有效緩解經(jīng)濟增長給社會協(xié)調帶來的威脅。如果想要達到這些目標，則要求政府必須承擔一些推進市場改革的相關職能，從而使“市場失靈”得到一定程度的克服以及解決。因此，當我國政府在深入經(jīng)濟體制改革時，必須重新構建自身的經(jīng)濟職能[6]。

四、當代中國政府經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性重構的對策

（一）進一步強化行政審批制度改革

為了能夠在為市場提供服務的基礎上進一步強化市場的改革，政府應當在市場經(jīng)濟體制之下充分發(fā)揮自身的服務職能。而為了使這一目標得到實現(xiàn)，政府應當明確自身經(jīng)濟職能戰(zhàn)略性重構的一個關鍵切入點，就是可以對行政審批制度進行相應的改革。在具體實施的過程中，體現(xiàn)在構建一個能夠適應現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟的審批機制，同時轉換相關項目的審批行政管理方式[7]，從而達到間接控制市場相關經(jīng)濟活動的目的。如此一來，就在一定程度上降低了政府對市場經(jīng)濟的行政干預成本，同時，也會讓社會及政府同企業(yè)之間有一個較為良好的互動，最終將政府對市場主體的管理更好地實現(xiàn)。

（二）精簡政府機構

為了進一步實現(xiàn)我國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構，就必須精簡政府的各個機構。事實上，從20世紀80年代以來，我國已經(jīng)進行了許多次機構改革。但是，因為機構太過龐大，涉及的范圍也比較廣，結構層次重復過多，因此，使得人員官僚主義嚴重以及機構的辦事效率過低這個問題難以得到有效地解決[8]，繼而提高了政府對市場進行干預的相關成本。在這樣的形勢下，為了使政府對市場的宏觀調控效率得到有效提升，就要對政府機構實行有效的精簡措施。在具體操作的過程中，就是把深入體制改革當作精簡機構的核心目的，同時要明確對機構進行改革的目的，并且遵循相關的原則，從而使機構改革這一工作的進程得到有效促進。

（三）增強政府調控能力

為了使“市場失靈”得到彌補以及克服，要求政府增強自身的宏觀調控能力。以當前的形勢而言，為了方便政府對社會的經(jīng)濟活動進行相關的調控，政府應當對行政組織、金融以及財政政策等方面進行宏觀調控。首先，在調控財政政策的過程中，政府應當規(guī)范調整中央與地方的分配關系，然后通過對國家財政收入的調整來改善中央的財政分配情況。其次，在調控金融市場方面，為了有效提升金融市場的能力，政府應當對多個金融組織同時存在的金融體系進行重新構建[9]，同時保證金融市場能夠有序競爭。最后，政府應當通過制定一些相關的法律法規(guī)來加強對地方政府的管束力度，通過這樣的方式來構建一個統(tǒng)一的行政調控體系，繼而增強政府的調控能力。

總而言之，為了對當代中國政府經(jīng)濟職能進行戰(zhàn)略性的重構，要求政府必須對錯位的政府經(jīng)濟職能進行糾正及重造，在這個過程中，可以結合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展特點，參考西方成熟的經(jīng)驗，從而讓我國政府的經(jīng)濟職能能夠適應社會主義經(jīng)濟體制在發(fā)展過程中遇到的各類挑戰(zhàn)及問題。

參考文獻

[1]劉慶偉.論當代中國政府經(jīng)濟職能的戰(zhàn)略性重構[J].商，2015（24）： 34.

[2]馬耀鵬.市場化制度重構過程中的“制度政府”論析[J].學術交流，2009（9）：66-70.

[3]馮濤，李英東.國家、市場、產(chǎn)權關系重構與經(jīng)濟增長———基于中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史的新解釋[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2009，38（2）：86-97.

[4]肖立民.動態(tài)調適：地方政府經(jīng)濟職能轉變的路向———基于新公共服務理論的視角[J].甘肅社會科學，2008（6）：239-242.

[5]張波.我國金融市場準入監(jiān)管的理念重構及功能實現(xiàn)[J].政法學刊，2008，25（5）：27-30.

[6]于寧.政府職能重塑與政府自利性的約束機制[J].中國行政管理，2008（1）：33-35.

[7]褚義景，楊麗.政府職能重構目標之經(jīng)濟職能[J].當代經(jīng)理人，2006（17）：156-157.

[8]張方華.由政策調整到制度創(chuàng)新———重構中央與地方利益關系的路徑選擇[J].南京社會科學，2000（5）：27-33.

[9]宋才發(fā).重構政府的宏觀經(jīng)濟調控機制[J].貴州社會科學，1994（4）：22-25.

責任編輯院韓芳