科技賦能風險防控 智能守護城市安全

許麗媛　李會明　賈江輝

編者按：面對新型城鎮化“新基建”“新城建”、城市更新行動等城市發展過程中的新挑戰新機遇，如何提高城市現代化治理能力和風險防控能力是保障城市發展的重要基礎工作。本文提出智慧安全韌性城市的建設理念，以科技賦能風險防控，實現智能守護城市安全，再輔以社會化服務模式，實現風險防控精細化治理。

習近平總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。城市風險防控是城市現代化治理能力的重要內容，是一項基礎性、系統性、全局性工作。必須深刻把握城市風險結構特點，加快推進城市風險防控體系建設，創新城市風險防控模式。在新的形勢下，以科技賦能風險防控，智能守護城市安全，成為重要的創新模式。城市可以統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，建設城市安全管理的智能化平臺。在此基礎上，強化城市運行安全保障能力，構建智慧安全韌性城市，提高城市風險治理現代化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、科技創新風險防控能力，打造智慧安全韌性城市

（一）智慧安全韌性城市的定義

智慧安全韌性城市是城市安全發展的新范式，指具備在逆變環境中承受、適應和迅速恢復的能力，并運用新興信息技術革新安全風險防控機制的城市。這一范式聚焦城市公共安全，強調城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、學習的能力，覆蓋事前、事中、事后應急管理全流程，涵蓋科技、管理、文化各領域，并采用“智慧”的技術、管理和文化，結合大數據、云計算等新興信息技術，保障人、物、城市運行系統的安全。

圖1 智慧安全韌性城市總體框架圖

（二）設計理念

利用先進的公共安全管理理念與技術，結合大數據、云計算等新興信息技術，開展城市的全方位物聯網監測、評估與精細化管理，打造全方位、立體化的城市公共安全網，提升城市對公共安全事件的抵御、吸收、適應、恢復、學習的能力，構建智慧安全韌性城市。

智慧安全韌性城市的構建包括三大要素：一是科技創新驅動智慧、韌性技術裝備發展;二是智能化、強韌化管理能力水平提升;三是群智化安全文化發展。這三個方面為構建智慧安全韌性城市提供整體服務。

（三）頂層架構

智慧安全韌性城市充分結合城市綜合風險評估技術、次生衍生事件預測預警技術、預警信息發布技術、物聯網監測與快速預警技術、智慧應急一張圖技術等，采用大數據+云平臺體系架構進行整體架構的搭建。并在此基礎上，開展橋梁、燃氣、供水、排水、熱力管網、綜合管廊、軌道交通、電梯、地面塌陷等安全專項應用設計，提升城市風險管控、城市安全運行、城市安全應急的能力。

（四）建設內容

智慧安全韌性城市基于物聯網的感、傳、知，用總體框架開展建設，聚焦地方重點風險類型，按需匯聚供水管網、排水管網、燃氣管網、地下空間、熱力管網、橋梁隧道、地面坍塌、電梯運行安全、綜合管廊安全和軌道交通安全等城市安全信息，實現有關部門信息的互聯互通。這樣，形成覆蓋城市高危、高風險和人口密集區域的城市運行單元安全監測“一張網”，建設城市安全運行綜合管理系統和各專項應用系統，提升高風險區域和人口密集區域內城市單元的運行安全性。

圖2 智慧安全韌性城市技術架構

圖3 合肥市“智能化城市安全運行管理平臺”示意圖

二、合肥模式助力探索城市風險防控科技模式

合肥城市安全管理平臺的經驗做法得到了住房和城鄉建設部肯定，曾經被以“加強城市生命線工程安全監測，提升城市安全運行管理水平”為題進行轉發推廣。

（一）項目背景

合肥市運用智慧安全韌性城市建設理念，加強城市生命線運行監測、風險管控體系和社會單元公共安全管理服務體系建設，探索實踐了科技賦能風險防控的新模式。具體內容包括，以公共安全科技為支撐，融合物聯網、云計算、大數據、移動互聯、BIM/GIS等現代信息技術，透徹感知橋梁、燃氣、供水、排水、地下管廊等地下管網城市生命線運行狀況，分析生命線風險及耦合關系，深度挖掘城市生命線運行規律，打造智能化城市安全運行管理平臺，實現了城市生命線系統風險的及時感知、早期預測預警和高效處置應對，確保了城市安全的主動式保障。

（二）建設成效

智能化城市安全運行管理平臺立足城市整體安全運行，首次實現對合肥市城市級、多類型基礎設施的整體安全監測，覆蓋全市高風險、安全敏感區域的51座橋梁和2200多公里燃氣、供水、排水、熱力管網及綜合管廊。自2017年系統運行以來，平均每月有效報警91.2起，預警燃氣泄漏事件63起、供水爆管和路面塌陷事件12起、橋梁車輛撞擊突發事件3起、超載2540起。實現了由“以治為主”向“以防為主”轉變，由“被動應付”向“主動監管”轉變。

（三）成功事例

1.燃氣管網泄漏燃爆預警事件

2019年9月24日，智能化城市安全運行管理平臺燃氣監測系統發現郎溪路高架橋下燃氣井RQ9148出現甲烷濃度超限報警。平臺經分析研判，初步判斷為燃氣泄漏，并及時推送至燃氣集團。經燃氣集團現場復核確認，是第三方施工原因導致燃氣管道泄漏。發現時可燃氣體已填充約23.5米，濃度爆表，現場充滿了刺激性氣味。燃氣管道泄漏的位置處于老城區內，周圍人口密度較大。其上方是郎溪路高架橋，車流量較大，且周邊300米范圍內有5處黨政機關、9所學校、3所醫院、1處加油站、1個大型商業廣場等。一旦發生爆炸，將造成巨大的人員傷亡、財產損失和橋梁損傷。燃氣集團立即關閉泄漏點兩端截斷閥進行搶修作業，避免了一起惡性事件發生。

2.供水管網大流量泄漏引發路面塌陷預警事件

2019年5月7日，智能化城市安全運行管理平臺監測到合肥市老城區內出現供水漏失報警。通過分析，判定附近供水管網疑似存在漏水現象，并立即通知供水集團。經供水集團現場排查復核發現，離報警點位約7米位置處，一老舊鋼筋混凝土材質的高壓供水管道正在大流量漏水，管道下方出現爆裂，漏水量達到1900m3/h。現場開挖后發現，地下土壤中已明顯出現空洞，隨時面臨路面塌陷風險。該事件主要是由于老舊鋼筋混凝土材質的高壓供水管道受不同荷載占壓不均勻沉降，導致結構破壞。通過及時搶修排除險情，避免了一起路面塌陷事故發生。

3.橋梁結構安全預警事件

2019年4月9日凌晨，智能化城市安全運行管理平臺橋梁監測系統持續發出報警，繁華大橋跨南淝河大橋東側出城方向發生堵車，半小時后車道完全堵塞。堵塞車輛基本為渣土車、攪拌車等重型車輛，橋梁單側車道已完全處于滿負荷運行。系統監測數據出現大幅度波動。通過數據分析研判，認為橋梁結構在持續重載作用下，橋面鋪裝層的病害將會快速擴展，同時對結構耐久性能和抗疲勞性能將造成巨大影響，甚至可能對橋梁運行安全帶來風險隱患。橋梁管養部門立即進行協調處置，在交警部門的配合下道路很快恢復正常運行，系統報警全部解除。

圖4 城市風險管控社會化服務模式

三、引入社會化服務 形成城市風險防控共同體

智慧安全韌性城市建設實現了政府側風險防控的現代化、智能化水平提升，但在社會面的基層精細化風險防控方面仍有缺失。因此，探索第三方服務機構為城市公共安全風險管控提供技術服務、智力支持和多元化資金投入的新模式，充分調動市場主體，打造城市風險防控共同體，建立城市治理、安全風險管控和改革發展的長效機制，是打造“城市風險防控全局管控+社會化精細管控”的有效嘗試。

具體而言，可以引入社會多元主體參與城市安全治理，組建專業運營團隊，對城市安全運行態勢進行7×24小時值班值守、監測預警和綜合研判，為不同層級的政府部門應對處置突發事件提供全天候輔助決策技術服務。這樣，可以實現全景呈現城市安全態勢、精準預報預警安全風險、高效科學處置突發事件、及時復盤提升治理效能的有機閉環。這種“多元主體、合作共治”的社會化治理新模式，通過“科技+安全服務+保險”的一體化安全服務體系，深入打造“安全云”平臺，以云端一體化應用為抓手，推動專業技術服務機構、社會化服務機構、保險公司等多方主體共同參與城市安全治理。

消防安全和工業安全是城市安全風險管控的重點領域，因涉及社會面較廣，一向難以實現精細化治理。在這兩個領域引入市場主體和社會化服務，將充分動員社會力量，提高城市風險精細化治理能力。

（責任編輯：榮榮）