運用現代科技手段管城理市

昆山市城市管理局

近年來，隨著城市化進程的加快，城市管理的任務越來越重，執法難度也越來越大，僅僅依靠傳統的“現場執法”手段已經不能適應城市管理高質量發展的新要求，江蘇省蘇州市昆山市城管局充分發揮現代科技的優勢作用，積極探索零接觸的“非現場執法”模式，較好地破解了執法難題、規范了執法行為、提高了執法效率、提升了群眾滿意度。

一、城管執法面臨的難題

昆山市域面積931平方公里，常住人口209.2萬，各類市場主體超100萬，機動車保有量76.2萬輛。外來人口多、中心城區業態亂、管理要素多，目前城管系統執法人員274人，城管執法力量相對不足，導致昆山市執法工作面臨諸多難題。

（一）店外占道經營多

昆山市中心城區業態豐富，存有部分水果、鮮花、汽修和快遞經營戶，致使店外堆放、占道經營、占道作業等違法行為呈高發態勢，夏季尤為嚴重。店鋪前臟亂不堪、影響行人通行等現象屢見不鮮。

（二）現場調查取證難

執法過程中，暫扣和證據先行登記保存等手段實施阻力大，容易誘發矛盾沖突。同時，因很多違法違規行為隨機性強，證據“轉瞬即逝”，難以取證查處，如渣土車拋撒污染路面、偷倒亂倒垃圾、亂倒污水等。

（三）社會支持氛圍差

很多市民和管理對象對城管執法抱有“偏見”，認為可遵守可不遵守，從而造成對城市管理的守法意識不強，在各類違規違法亂象頻發中產生“法不責眾”的心態。

二、探索“非現場執法”新模式

針對執法難題，昆山市轉變工作思路，借助信息化手段發現和處置問題，探索形成了“非現場執法”工作模式。

“非現場執法”是指，在執法方式上，通過科技手段非現場取證，在執法辦案的各個環節盡可能地減少與管理對象接觸，是有別于現場執法的一種執法模式。

昆山市以原數字城管平臺為基礎，構建“探頭站崗、鼠標巡邏、系統派單”的信息化勤務指揮平臺。通過整合公安、交通、住房和城鄉建設等部門7萬多個高清視頻探頭，將視頻監控覆蓋面擴大到中心城區的大街小巷，實現了“足不出戶管全城”。在信息化勤務指揮平臺的基礎上，還創新使用人工智能（AI）行為識別技術，在市場周邊和22條主要道路新增481個高清視頻探頭。系統可自動報警并抓拍、錄像、存檔，同時將違規圖片、信息自動推送給執法人員和責任商戶，提醒執法人員依法調查處理，通知商戶落實整改，實現對輕微違法行為的精準發現。案件平均處置時間縮短至24分鐘，效率提升90%以上。

三、重構“非現場執法”辦案流程

非現場執法，核心是執法，特點在于“非現場”“非接觸性”，主要體現在取證、送達、執行等三個環節上。“非現場執法”的具體辦案流程為：

（一）立案

勤務指揮系統和人工智能識別系統抓拍到當事人違法行為后，將違規圖片發送給執法人員。

（二）調查取證

執法人員收到照片后，前往現場制作現場檢查筆錄，引導當事人簽訂《法律文書送達地址確認書》，并向當事人發放《通知書》。

（三）處罰決定

當事人收到《通知書》后，在規定時限內到中隊接受調查，制作調查詢問筆錄，發放《告知書》。當事人收到告知書后，可以行使陳述申辯的權利，中隊對當事人陳述申辯復核后進行回復。同時，根據陳述申辯的復核情況作出處罰決定，向當事人出具《行政處罰決定書》。（注：若當事人態度抗拒不配合，執法人員可以采用郵寄送達的方式，將法律文書郵寄到《法津文書送達地址確認書》上的地址。即使當事人拒收，亦視為送達。）

（四）執行決定

若當事人收到《行政處罰決定書》后自覺履行處罰，則案件依法結案。若當事人拒不履行行政處罰，行政機關可以向人民法院申請非訴強制執行。

四、“非現場執法”的作用發揮

城管執法中運用非現場執法手段，較好地解決了執法力量不足、執法現場沖突、拒收執法文書、執法權威不高等四大難題，實現了科技與法治的完美結合。

昆山市城市管理指揮中心 攝影：李國棟

昆山市城市廣場 攝影：王偉明

（一）解決了一線執法力量不足的難題

“非現場執法”改變了原有的執法方式，各基層中隊從原來的2名以上執法人員現場巡查，變為指揮中心2～3名坐席員線上巡查、派單和處置。現場巡查人員減少85%。把更多的人力物力投入到案件查處中去，在一定程度上解決了人力不足的難題。

（二）解決了現場執法沖突的難題

實施“非現場執法”，通過信息化手段取證、固定證據，大幅減少暫扣等行政強制措施，緩和了行政相對人的對抗情緒，降低了執法沖突。“非現場執法”模式的開展及“城警聯動”機制的日益完善，使妨礙執法、暴力抗法事件的數量逐年減少，執法保障更加有力。

（三）解決了法律文書送達的難題

在數據資料普查錄入時，與行政相對人簽訂地址確認函。城市管理和執法過程中，如發現行政相對人存在違法違規問題，通過“非接觸性執法”獲取證據后，文書可通過郵寄送達的方式有效送達，完成“零接觸”下的告知程序。即使行政相對人拒絕接收郵件，法院仍然認定其具有送達的法律效力。

（四）解決了執法權威性不強的難題

建立非訴強制執行制度，按照程序對不愿見面、拒絕接受調查的行政相對人依法申請法院進行行政強制執行。增強了執法人員自信，樹立了城管執法權威，解決了城管執法的“最后一公里”難題。

五、強化“非現場執法”保障

（一）實施非訴保障

經過與法院溝通協調，實施城市管理非訴強制執行制度。針對行政相對人在法定期限內既不申請復議提起訴訟，又不履行行政處罰決定的情形，依法向人民法院申請非訴行政案件強制執行，運用司法力量保障行政處罰得到有效落實。

（二）加強律師駐隊保障

通過購買服務的方式，與律師事務所簽訂法律服務協議。律師進駐城市管理執法部門，為執法隊伍提供專業法律服務，協助開展群眾法治教育、監督和規范執法工作。“律師駐隊”模式在規范執法行為、確保程序正當、促進依法行政等方面發揮了重要作用，為“非現場執法”的順利施行提供了有力保障。

（三）實行信用懲戒保障

聯合昆山市信用辦，建立違法行為、失信行為聯合懲戒機制，形成“一處失信，處處受限”的共治局面，執行率得到顯著提升。

昆山市“非現場執法”實施以來，未出現一起行政復議或行政訴訟案件。下一步，昆山市城管局將繼續完善“非現場執法”流程，不斷探索豐富“非現場執法”應用場景，全面提升執法能力。

（執筆人：顧曉純 朱成強）

（壓題圖片：昆山市開發區新貌

攝影：王偉明）

（責任編輯：張斌）