中國共產黨黨管媒體一百年：理念、歷程與經驗

朱清河　謝昕忻

【摘要】中國共產黨建黨一百年來的新聞事業發展史，實際上就是一部黨管控（指導、管理、控制）好新聞媒體，不斷為自己的時代任務與歷史使命提供健康、優質、高效服務的歷史。在歷代領導人領航下，中國共產黨人緊密結合革命、建設和改革開放的社情民意，創造性地提出并踐行、發展與豐富了中國特色“黨管媒體”思想。從“全黨辦報”到“政治家辦報”，從“黨性原則”到“黨辦媒體”，再到“黨媒姓黨”，中國共產黨“黨管媒體”的百年歷史實踐貫穿著“為了誰，依靠誰，我是誰”的價值邏輯，其長期探索形成的豐富經驗，襄助著中國特色社會主義新聞事業發展始終沿著“道路自信，理論自信，制度自信，文化自信”的坦途穩步發展，健康前行。

【關鍵詞】中國共產黨;黨管媒體;發展演進;基本經驗

在中國共產黨百年光輝歷程中，“黨的領導”始終是貫穿于黨的各項事業中的一條紅線。作為黨的“耳目喉舌”的新聞媒體也必須堅持黨的領導、自覺接受黨的管控與規制。一百年來，黨的歷代中央領導集體創造性地將中國革命、建設、改革、發展的實際與馬克思主義新聞觀緊密結合，形成了以“政治家辦報”為核心理念的黨管媒體模式。作為馬克思主義新聞觀中國化的一個重要成果，中國共產黨對黨管媒體方式的認識經歷了從思想引導、政策約束、制度規約、法制調控等的不斷提升。當前回溯百年來中國共產黨黨管媒體的歷史，深刻總結其歷史經驗和發展規律，對于新時代如何創新黨管媒體原則，彰顯新聞黨性與人民性的高度統一，提高黨帶領廣大媒體工作者搞好正面宣傳、傳播好正能量、講好中國故事的能力，無疑具有重要的理論和實踐意義。

一、報刊黨性理論：新民主主義黨管媒體思想的源頭活水與實踐原則

馬克思、恩格斯和列寧都十分重視黨對報刊的指導、管控與規制問題。馬克思和恩格斯將黨報作為黨組織的“思想中心”，是工人運動的旗幟、武器和陣地，黨報肩負闡述黨的政治綱領、監督黨的領導、用科學原理武裝工人的重要任務。[1]列寧在實踐中創新發展了黨報的“黨性”概念，認為：“出版物應當成為黨的出版物。社會主義無產階級應當提出黨的出版物的原則。”[2]后來各國社會主義建設的實踐證明，堅持黨對新聞宣傳工作的領導是黨奪取政權、鞏固執政地位、長期執政的一個重要法寶。

新民主主義革命時期中國共產黨新聞政策的制定主要目的是服務于革命解放事業，具有鮮明的時代特征。為了使報刊成為宣傳黨的政策綱領、實現黨的歷史任務的強大工具，中國共產黨成立以后，在黨的領導下興辦了一大批政治性報刊，其中包括1922年創辦的中國共產黨的第一份中央政治機關刊物《向導》周報，1925年創刊的中國共產黨第一份日報《熱血日報》，以及《前鋒》《先驅》《政治生活》《中國青年》等。[3]在黨的報刊如雨后春筍般相繼創辦的同時，黨管媒體理念隨之初步形成。在中國共產黨第一次全國代表大會通過的《中國共產黨第一個決議》中明確規定：“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應受黨員的領導。”[4]黨的第二次代表大會又一次強調了黨對新聞工作的絕對領導權問題：“黨掌握的各種機關報刊，都必須由確實忠于無產階級革命事業的可靠的共產黨人來主持。”[5]在1921年至1929年間，為了強化、細化黨對新聞宣傳工作的領導，先后建立了中共中央宣傳部、中央教育宣傳委員會、中央機關報編輯委員會、中央報紙編輯委員會等新聞宣傳管理機構。在實際的新聞宣傳工作中，黨對媒體的管控工作形成了若干具體的細則，包括統一對外宣傳原則、集中資源辦刊原則、報告制度等。

20世紀20年代末至40年代初，列寧以黨性觀為核心理念的黨報理論對中國共產黨黨管媒體理念產生了重要的影響，中國共產黨人開始認識到“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者”。[6]鑒于此，黨中央對于黨報的引導、管理提出了新的要求。1929年中共六屆二中全會通過的《宣傳工作決議案》中指出：“黨報委員會在中央以政治局全體委員充當，在省委及地方黨部應以全體黨委充當。”[7]1931年11月，中央蘇區第一次黨代表大會決議強調將建立完善的黨報作為黨的建設工作的重要一部分。[8]1940年，中央宣傳部發布《關于充實和健全各級宣傳部門的組織及工作的決定》，對各級宣傳部門的領導方式、工作方式等作出了具體而細致的規定。[9]在此期間，中國共產黨的通訊社和廣播事業相繼起步，黨中央根據新聞事業發展的新情況，開始注意調整其工作方法和管理方法。以1936年新華社西安分社成立為起點，新華社逐步開始在敵后根據地建立分支機構，最終形成了總社—總分社—分社—支社的組織架構，為新中國建立國家通訊社奠定了基礎。這一時期黨的新聞宣傳工作的組織性和紀律性大大加強，對于此后中共形成一套自上而下、統一、高效的黨管媒體制度產生了深遠影響。

1942年延安整風運動的開展標志著中國共產黨黨管媒體的制度化建設開始起步。《解放日報》改版后，中共中央通過《解放日報》發布了一系列關于新聞工作的文件、社論和理論文章，深刻闡釋了黨與黨報的關系、全面規范了黨對黨報的管理工作。1942年4月1日，《解放日報》發表社論《致讀者》，闡明了黨報的四大特征：黨性、群眾性、戰斗性、組織性;提出黨報“必須與整個黨的方針、黨的政策、黨的動向密切相聯，呼吸相通。[10]同一期第二版刊登的《為改造黨報的通知》通過總結《解放日報》改版經驗，總結了報紙是黨的宣傳、鼓動、組織工作的強有力工具;明確了報紙的主要任務是宣傳黨的政策、貫徹黨的政策、反映黨的工作、反映群眾生活;要求各地黨的高級領導機關必須親自注意報紙的編輯工作。[11]這一時期，“全黨辦報”思想的形成是中國共產黨新聞管理思想的新發展，為黨報變革指明了方向，成為黨報葆有生命力和戰斗力的“法寶”。另外，1948年，中共中央發布的《關于宣傳工作的請示與報告制度》《關于加強報紙通訊社領導的指示》和《中共中央西北局宣傳部關于宣傳制度的規定》等文件對新聞宣傳工作中的請示與報告制度、事前審查（看大樣制度）和事后審查制度進行了規定，加強了黨對黨報管理的規范化、制度化。

在新民主主義革命中，黨管媒體原則保證了中國共產黨對新聞宣傳工作的領導權和控制權，有利于壯大和發展黨的新聞宣傳事業，更加有效地實現宣傳黨的綱領路線、組織動員廣大人民群眾的作用與任務，是革命勝利不可或缺的要素。

二、政治家辦報：新中國前三十年黨管媒體體系的價值理念

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。從戰爭到和平的環境變化、從革命黨向執政黨的身份轉變、從農村到城市的工作重心轉移使中國共產黨的新聞宣傳工作遇到了許多新的課題，在黨管媒體政策的總體設計上有了重大調整。

新中國成立后，意識形態領域思想復雜多元，為了建立和鞏固社會主義制度，宣傳社會主義價值成為黨的新聞宣傳工作的一項重要任務。1951年5月，《中國共產黨第一次全國宣傳工作會議關于加強黨的宣傳教育工作的決議（草案）》中指出：“各級黨委必須把向黨內外進行馬克思列寧主義的宣傳教育工作，當作頭等重要的任務，并把這一任務和各個時期的中心任務結合起來。”[12]為此，中國共產黨開始建立更加系統、高效的黨管媒體機制。第一，對舊中國的新聞事業進行整頓和清理，建立起新中國的新聞宣傳網絡。在新中國成立之初，一部分私營新聞媒體得到了保留。然而，在社會主義政治、經濟、文化蓬勃發展的新環境中，私營報紙失去了生存根基，只能面臨停刊或公私合營選擇。到了1952年年底，全國私營報紙全部實行公私合營，私營廣播電臺也全部實現國有化，新中國基本構建起了以中共中央機關報《人民日報》及地方中央局（分局）和省（地、縣）委機關報（同時為政府機關報），中央人民廣播電臺及各省人民廣播電臺，新華通訊社及其總分社（分社）等不同新聞媒體系統組成的人民新聞業體系。[13]至此，新中國的新聞媒體實現了從公營、私營、公私合營并存的局面向單一公有制體系的轉變，新聞媒體所有制問題的解決鞏固了中國共產黨對全國新聞媒體的控制和管理，高度集中的社會主義新聞體制得以確立。

第二，建立起一套集中化的新聞媒體管理體制。1949年11月1日，中央人民政府政務院新聞總署正式成立，胡喬木任署長，“下設一廳（辦公廳）、一社（新華通訊社）、三局（廣播事業管理局、國際新聞局、新聞攝影局）、一校（北京新聞學校）”。[14]新聞總署成立之后，陸續頒布了《全國報紙雜志登記暫行辦法草案》《關于統一新華通訊社組織和工作的決定》等一系列統一、規范管理全國新聞宣傳工作的政策、指示。新聞總署的成立，改變了黨對新聞媒體的一元化領導，初步實行了黨政分開的管理模式。另外，通過總結新中國成立以來報紙工作的成績與不足，1954年7月17日，中共中央政治局發布了《中共中央關于改進報紙工作的決議》，強調：“改進報紙工作的關鍵，是加強各級黨委對自己機關報的領導。”通過各級黨委整頓報紙編輯部的工作，最終形成了一個由各級黨委、政府部門和報社編輯組成的自上而下、層層領導的黨報組織系統。由此，中國共產黨實現了對全國新聞宣傳工作思想上和組織上的集中管理，為鞏固新生的政權和建立社會主義制度奠定了堅實的基礎。

1956年2月到4月，毛澤東寫下《論十大關系》，表達了努力調動一切積極因素“把我國建設成為一個強大的社會主義國家”的思想。[15]黨中央也順應時勢，在思想文化戰線及時提出了“百花齊放，百家爭鳴”的發展方針，并從7月1日起推動中央機關報《人民日報》以“擴大報道范圍、多發新聞;開展自由討論、闡發社會言論;改進文風、活潑空氣”[16]為內容、以“回歸新聞本位”為主旨的黨媒改版活動，提出黨報“是黨的報紙、也是人民的報紙”，從而在傳承20世紀40年代延安解放日報改版優良傳統的基礎上開辟了50年代一段短暫的“黨管媒體”新境界。

但不幸的是，50年代這次黨媒改革卻有著某種悲劇色彩，甚至還有著某些理想主義意味，最終落得個不過乍暖還寒的“曇花一現”。1956年《人民日報》改版引發的“黨管媒體”由服務階級斗爭的“革命性”模式向服務經濟發展的“建設性”模式的轉型與突破也很快夭折。而在“文化大革命”時期，媒體脫離了黨的實際管控，成為政治斗爭、階級斗爭的陣地，“假”“大”“空”報道滿天飛，黨管媒體的體制機制在這期間表現得形同虛設，黨媒公信力嚴重受損，幾近被蕩滌凈盡。就這樣，黨管媒體的發展歷程帶著它不得不留下的遺憾，邁入了下一個階段。

三、事業單位，企業化管理：改革開放后三十年黨管媒體方式的轉變與重構

1978年黨的十一屆三中全會以后，黨管媒體進入了轉變和調整的歷史新時期。通過反思新中國成立到改革開放這30年的歷史經驗和教訓，鄧小平指出：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[17]由此，鄧小平以黨和國家領導制度為突破口進行了改革，廢除了領導干部職務終身制，明確了黨政職能分開，發展和改革了國家民主政治制度，為黨管媒體的改革提供了政治基礎和合法性來源。

為了適應政治經濟上的“轉軌變型”，沿著“將宣傳工作的重心轉移到經濟建設上來”的思路，黨管媒體的理念和任務發生了重大轉變。首先必須開展思想上的撥亂反正，將“文化大革命”中形成的極左思想清除干凈。1978年12月31日，胡耀邦在《中央宣傳系統所屬單位領導干部會議上的講話》中指出，要實現思想上的撥亂反正、恢復正常的工作秩序，黨的新聞宣傳工作就必須“繼續防止來自‘左的和右的修正主義的背離”，并且“把馬列主義、毛澤東思想的普遍真理同我們面臨的新的偉大的具體實踐密切結合起來”。[18]在講話中他還提出，宣傳部門要做“百花齊放，百家爭鳴”的促進派。[19]思想上的撥亂反正對于黨和國家的整體工作具有扭轉乾坤的重要作用，是黨和國家工作重心轉移的支持和先導，有利于“使我們黨的報刊成為全國安定團結的思想上的中心”。[20]其次，新聞宣傳工作也必須將“服務經濟建設，推動社會主義現代化”作為這一時期的根本任務。1980年8月19日，中央宣傳部在《關于三中全會以來的宣傳工作向中央的匯報提綱》中指出，今后一個時期，新聞宣傳的重點工作是“為建設社會主義現代化強國而奮斗”。[21]在這一根本任務的指引下，黨管媒體的改革是必要且迫切的。中宣部在《1983年宣傳工作要點》中指出，當時黨的媒體管理工作在“領導體制、經營管理體制、事業體制以及宣傳的手段和方式方法等方面，都遠遠不能適應形勢的要求”。同時指明了黨管媒體改革的基本方向：“要進一步改革領導方法，實行黨政分工。”[22]于是，在由黨掌握新聞宣傳工具的前提下，開始對新聞宣傳工作的領導體制、經營管理體制等方面進行調整。

1979年，鄧小平提出了“社會主義也可以搞市場經濟”[23]的科學論斷。在傳媒領域，對于新聞媒體功能定位上的認識也跨出了歷史性的一步，傳媒開始走向市場，傳媒開始具有了“政治屬性”和“經濟屬性”的雙重屬性。同時，隨著改革開放的深入，社會經濟迅速發展、科學技術日新月異，報紙、雜志、廣播、電視、新聞攝影、新聞紀錄電影等豐富了我國的新聞宣傳方式，原先一報兩臺的格局被打破，逐漸形成了以黨報（刊、臺）為核心的多元化新聞傳播結構。為了適應不斷更新演化的媒介環境，黨管媒體機制進行了新的調整。首先，在對新聞宣傳的管理工作中實行黨政分開，即將新聞工作中有關“政策性”的事務交由政黨決策，有關“行政性”的事務交由政府負責。由此，1976年恢復重建的中央宣傳部成為我國意識形態的綜合管理部門，主要負責“掌管全國宣傳、文化、出版工作中的路線、方針、政策問題”。[24]1987年成立的國家新聞出版署則是對圖書報刊進行審批、審讀、處罰的政府管理部門。“黨政分開”的媒介管理體制有利于政黨和政府發揮各自的優勢，大大增強了黨領導和管理新聞工作的針對性、科學性和前瞻性，進一步推動了新聞宣傳領域的全面改革。

在經濟體制改革的推動下，我國新聞媒介在經營管理上施行了由上至下的漸進式改革，大致可分為三個階段。第一，1978—1991年為企業化階段。這一階段，我國的新聞媒介由原先的“國有制為唯一所有制”的一元體制轉為“事業單位、企業化管理”的二元運作機制。1978年，由于財政部批準《人民日報》等8家新聞單位的聯名報告，開始執行“事業單位，企業化管理”的經營方針[25]，我國的新聞媒介在經營管理層面上發生了重大改變。1979年4月，財政部頒發的《關于報社試行企業基金的實施辦法》明確指示報社是宣傳事業單位，但在財務管理上實行企業管理的辦法[26]，這也激發了中國傳媒邁向市場、積極經營、自負盈虧，明確了市場化、產業化的目標。到80年代中期，全國多數中央和省級新聞報紙單位都普遍實行“事業單位、企業化管理”的混合型經營管理制度。第二，1992—2004年為集團化階段。在這一階段，傳媒被定義為第三產業，市場化和產業化改革進一步提速。1992年6月中央發布的《關于加快第三產業的決定》推動了報業集團化組建的嘗試。1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出的《關于加強和改進書報刊影視市場管理的通知》明確提出“選擇條件較好的單位，進行組建報業、出版集團的試點”。[27]1996年，國家新聞出版署批準廣州日報社進行報業集團試點，“我國大眾傳媒產業化進程駛入了官方認可的快車道”。[28]1999年，無錫廣播電視集團正式成立，標志著中國廣電的集團化發展也邁開了步伐。從1996年到2004年，全國成立的報業集團逾40家，從中央到省市各地成立的廣播影視集團28家。第三，2005年開始的資本化階段。這一階段，在國家新聞出版總署提出新聞傳媒實行公益性文化事業與經營性文化企業“兩分開”的架構下，傳媒集團開始對經營性產業進行多元股份的公司構建，并開始上市融資。2012年2月27日，新聞出版總署下發了《關于加快出版傳媒集團改革發展的指導意見》，提出支持文化跨媒體、跨地區、跨行業、跨所有制、跨國界發展，以實現推動文化企業聯合重組、破除地區封鎖和行業壁壘的目標。[29]2014年《深化新聞出版體制改革實施方案》則鼓勵在確保有資質的國有出版單位擁有“特殊管理股”的前提下引進非公有資本。[30]經過自辦發行、分離媒體內部可經營性資產以及集團化運作，我國在媒體經營管理層面的改革正在穩步前行，促進著傳媒業形成有序、完整的產業體系和市場體系，實現“社會效益與經濟效益并重”的目標。

盡管在改革開放之后，我國文化領域實行公益性文化事業與經營性文化企業“兩分開”的制度安排，新聞媒體的所有權和經營權實現了分離，但是傳媒的所有權和控制權仍是統一的，新聞宣傳工作的性質始終不變，必須“無條件地宣傳黨的主張”[31]，充分發揮“黨、政府和人民的喉舌”功能[32]，履行“為人民服務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務”[33]的社會使命。

四、立體多樣、融合創新：黨的十八大以來黨管媒體觀念與實踐的新發展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義事業、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略全局出發，把黨的新聞輿論工作置于“事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”[34]的突出位置，不斷強調黨管媒體的重要任務、作用和意義。

習近平總書記在黨的十九大報告，以及全國宣傳思想工作會議、黨的新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會等的講話中，多次對新聞輿論的管理工作提出新理念、新要求和新舉措。在2013年的“8·19講話”中，習近平總書記強調“要堅持黨管媒體原則不動搖，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站”，并作出了“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”的論斷。[35]2015年12月25日在視察解放軍報社時，習近平總書記指出我國新聞輿論工作正面臨新的挑戰：“現在，媒體格局、輿論生態、受眾對象、傳播技術都在發生深刻變化，特別是互聯網正在媒體領域催發一場前所未有的變革。”并再次強調：“要堅持黨管媒體原則，嚴格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領導權始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中。”[36]在2016年的“2·19講話”中，他更是用“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”[37]這48字來闡釋當前在面對全球化、市場化、網絡化浪潮帶來的多元意識形態沖擊時，如何增強政治家辦報（媒體）意識。在2018年8月21日舉行的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出要做好新形勢下的宣傳思想工作，就必須堅持黨對意識形態工作的領導權，堅持思想工作“兩個鞏固”的根本任務。[38]習近平總書記多次對堅持黨管媒體原則進行強調，并做了深刻的論述，說明黨牢牢掌握新聞輿論工作的領導權對于推進新時代中國特色社會主義事業、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

當今的中國，正處于電子與信息技術革命的深刻影響下，互聯網、微博、微信、短視頻等新媒體平臺構筑的多元媒介組合已成為不容忽視的社會力量，公民獲得了前所未有的媒介接近權，同時也給意識形態安全帶來了巨大的壓力，這也使得如何管理好新聞媒介成為中國共產黨必須面對的新課題。對此，習近平總書記將媒介融合發展作為當前我國意識形態安全工作和宣傳思想工作的一個重要任務[39]，并要求在不斷推進新媒體與傳統媒體融合、提升主流媒體影響力中繼續堅持“黨管媒體不能變，黨管干部不能變，正確的輿論導向不能變”。[40]

面對紛繁復雜的多元傳播格局，黨管媒體必須重新定義其適用范圍，從而調整思路和方式以適應社會發展的需要。經過20世紀80年代以來的新聞體制改革，我國的新聞媒體除了黨擁有絕對管控權的黨辦媒體以外，還包括國有市場化媒體和非公有資本媒體。對于后兩類媒體，雖然黨無權直接管理，但其仍然需要依據黨性原則、在正確政治方向引領下進行新聞傳播活動。“圍繞中心、服務大局”“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主”“守土有責、守土負責、守土盡責”是黨對全國新聞媒體的職責作出的重要指示。[41]因此，黨雖然沒有直接管理全國所有的媒體，但是通過政府相關部門的約束和文件綱領的精神傳達，從宏觀的決策和導向上對全國的新聞媒體進行領導和管控。黨管媒體在適用對象上也有了拓展性的變化，在媒介融合逐漸趨于成熟的背景下，其管理的范圍既包括了紙媒、廣播電視等傳統媒體，也涉及影響力持續擴大的新媒體，甚至是所有提供信息服務的機構和個人。中國共產黨十七屆六中全會通過的《決定》中寫道：“以黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網絡媒體等宣傳資源，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。”[42]

五、中國共產黨黨管媒體的基本經驗

第一，恪守“政治家辦報”傳統，堅持以黨性原則為黨管媒體的邏輯起點。

20世紀由毛澤東首倡的“政治家辦報”新聞思想，時至今日業已成為最具中國特色的中國化馬克思主義新聞觀之一。它是馬克思主義新聞學基本原理與中國新聞事業發展的特定時空要素緊密結合孕育出的具體成果，具有歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的內在統一。“政治家辦報”要求媒體負責人要“多謀善斷”，對黨和國家的路線、方針、政策具有全局性眼光，以確保媒體能夠始終體現黨的意志，成為社會的組織者。[43]因此，加強黨對媒體的管理，使其成為傳播正能量、正確引導輿論、凝聚共識、維護國家安全穩定的重要保障，須臾離不開“政治家辦報”傳統的賡續與發揚。“政治家辦報”是黨管媒體的實踐體現，堅持黨性原則是黨管媒體的基本立足點。[44]習近平總書記早在2013年的“8·19”講話中曾對如何堅持黨性原則與政治家辦報等問題做過論述，他認為“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策”[45]，為做到這一點，就要堅持“政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網站”。[46]習近平還對新聞輿論工作者提出了“政治強、業務精、紀律嚴、作風正，成為黨和人民放心的新聞輿論工作者”的要求。[47]

第二，堅持人民性與黨性相統一，將“以人民為中心”貫徹到黨管媒體的具體實踐中。

在資本主義社會，黨性和人民性是兩個沒有交集、各有使用范圍的概念。二者統一的前提條件是馬克思主義政黨的出現。在社會主義中國語境中的黨性，是指“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”“代表中國最廣大人民的根本利益”的初心使命;人民性，是中國共產黨全心全意為人民謀利益、謀幸福的本質特性，體現了為了誰、依靠誰的問題。為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，是黨性的核心要素。可見，中國共產黨最高度的黨性就是最大限度的人民性。[48]習近平總書記強調，“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”。[49]共產黨作為中華人民共和國的執政黨，是領導一切事業的核心力量，新聞媒體及其新聞宣傳工作自然也要堅持黨性與人民性的高度統一，接受黨的管理和人民的監督，擔當黨和人民的喉舌，為黨與人民的利益鼓與呼。當今，以習近平同志為核心的黨中央，不斷力倡黨媒姓黨、政治家辦報（媒體）、以人民為中心，既是對中國共產黨長期保持的新聞優良傳統不忘初心的傳承與賡續，更是對“黨管媒體”語境下中國特色新聞事業健康發展的基本保障。

第三，尊重新聞傳播規律，在媒體融合環境下不斷創新黨管媒體機制。

馬克思認為，要使報刊完成自己的使命，須“承認它具有自己的規律”。[50]正確認識、遵循和實踐新聞傳播規律是做好黨的新聞輿論工作、發展黨管媒體原則的基本前提。早在1989年，習近平總書記就在《把握新聞工作的基點》中指出“既要強調新聞工作的黨性，又不可忽視新聞工作自身的規律性”。[51]首先，應當遵循新聞的價值規律，其中最基本也即最核心的要素是新聞的真實性。習近平總書記強調：“真實性是新聞的生命。要根據事實來描述事實，既準確報道個別事實，又從宏觀上把握和反映事件或事物的全貌。”[52]他還要求將時、度、效作為檢驗新聞輿論工作合格與否的標準。同時，還應遵循新聞的管理規律。只有掌握新聞傳播系統的運行規律并進行科學管理，才能使媒體高效、合理地運轉。當前階段，媒體融合是做好我國意識形態建設、管理好新聞媒體工作的一個十分重要且緊迫的工作。由此可見，黨管媒體原則要想在媒體融合新環境中創新發展，就必須尊重新聞傳播規律，從而“切實提高黨的新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力”。[53]

第四，在全面依法治國的重大戰略部署下，不斷推進傳媒法律體系的建立與完善。

建設中國媒介管理法制是維護媒介喉舌性質和宣傳思想工作陣地功能的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重要一環。從1978年11月13日李銀河在《人民日報》上發表文章《要大大加強民主發揚法制》中提出為大眾傳媒立法至今的40余年中，我國關于出版物、廣播電視、音像制品、電影、互聯網的行政條文和法律法規持續出臺，逐漸確立了齊備、全面的傳媒法制體系。目前，我國的根本大法《中華人民共和國憲法》以及刑法、民法等基本法律中對于我國的新聞傳播活動所制定的法律解釋，還有《報紙管理暫行規定》《出版管理條例》《廣播電視管理條例》《新聞出版保密規定》等法規規章，《中國新聞工作者職業道德準則》《中國互聯網行業自律公約》等新聞行業自律規范，以及我國早些年加入的《世界版權公約》等國際條約，共同組成了我國的新聞傳播法制框架。[54]盡管如此，面對我國傳媒環境的巨大變革以及推進我國國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標，不斷修改和完善現有法律法規的細節，擴展其適用范圍，增強各法律條文的可操作性和規范性是黨管媒體迫在眉睫、亟待解決的重要課題。

黨管媒體原則是中國共產黨人建設中國特色新聞事業的核心指導思想與行為圭臬，是中國共產黨領導新聞輿論工作的生命線和根本性原則，是我們黨運用媒體團結人民取得革命、建設和改革的“成功之道”及“制勝法寶”。2021年，全面建設社會主義現代化強國的新征程已經開啟，要實現“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標，就必須始終堅持黨的全面領導和黨中央的集中統一領導。在新聞傳播領域，面對技術的持續革新、格局的不斷轉變，“黨管媒體”的對象、手段也都在與時俱進，以保證黨牢牢掌握意識形態工作領導權和話語權，為把我國建設成為社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

[基金項目：教育部后期資助項目“延安時期馬克思主義新聞觀中國化話語體系發展研究”（項目編號：19JHQ080）]

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（朱清河為上海大學馬克思主義新聞觀研究宣傳教育基地主任、上海大學新聞傳播學院教授;謝昕忻為陜西師范大學新聞與傳播學院博士生）

編校：張紅玲