長株潭城市群生態綠心生態規劃與建設

朱輝

（長沙職業技術學院）

1 引言

自我國改革開放發展至今，全國GDP已實現了從1978年的3645.2億元增長到了2017的827121.1億元。在社會發展背景下，城市人口總數也呈現顯著上升趨勢，為了保障城市建設水平的穩步提升，國家發布了由經濟建設向生態建設轉型的文件。與此同時，社會發展對城市化建設提出了可持續發展要求，各個地方政府也紛紛響應號召，制定了綠心生態發展方案[1]。在每個城市的間隔區域中建設一塊生態綠地，此部分區域被禁止實施工業生產，并致力于通過綠心生態，避免城市水體出現流失問題。基于綠心生態的本質層面分析，其作用為：調節城市內生態環境、降低熱島效應對城市建設造成的干擾、保持城市內水土資源、使各大工業城市在發展經濟的同時，可維持適宜人類群體生活與居住的良好空間。此外，綠心生態在建設中，還具有一定美觀性，在人類視覺處于疲勞狀態時，會選擇通過“眺望”等方式緩解疲勞，而綠心生態與此功能相同。為了滿足社會經濟與生態的協同發展，本文以長株潭城市群為例，對區域綠心生態規劃與建設進行深入研究，致力于通過此種方式，還原初始化生態，建設一條區別于工業化發展的城市建設新路線。

2 長株潭城市群生態綠心現狀

通過對當前長株潭城市群生態綠心區域發展建設的現狀得出，該地區與其他具有相同需求的建設相比，具有明顯優勢。

①該城市群地理位置特殊，其城市群由三個相鄰的城市構成，具有得天獨厚的區域性地理條件[2]。

②該城市群當中，山川與河流分布有序，形成了良好的自然生態環境，能夠達到國家綠色城市建設標準要求；該城市群中，不同區域實施多種不同環境治理改革措施，是眾多城市群中首批獲得國家“兩型”社會試驗資格的城市群之一。

與此同時，該城市群在實際開展綠心建設的過程中，仍然存在諸多問題，例如，城市群整體被分割為眾多空間，因此空間結構相對復雜。在空間結構因素的影響下，區域覆蓋范圍內的交通條件存在嚴重的通而不達現象；在行政區域的劃分上，由于該城市群包含眾多城市，因此無法實現對不同城市之間的統一管理；在產業經濟方面，存在粗放經營現象，經濟發展水平與其他地區相比處于相對劣勢。在國民經濟與社會發展改革期間，我國發展模式逐漸發生改變，對于我國中部地區而言，獲得了全面發展的機遇[3]。在城市群周圍，高鐵和軌道交通也為交通平臺提供了快速、便利的條件。在“空港新城”的建設過程中，該城市群的社會經濟發展被充分調動，對于綠心區域而言迎來了巨大的發展機遇。

3 城市群生態綠心生態規劃與建設面臨的困境

為了實現對長株潭城市群生態的有效規劃與建設，有關單位采用實地調查的方式，對綠心區域進行了考察，綜合考察結果，提出三點不足。

①在長株潭城市群內，區域行政管理制度較為復雜，且每個地區的主體規劃也不夠完善[4]。每個區域之間的管理缺乏統一的制度，因此在對城市群進行綜合管理過程中，整體難度較大。

②長株潭城市群發展存在嚴重不平衡現象。產生此種問題的主要原因在于城市中心地區人口較為集中，城市中心區域與城鎮區域整體差異較大，此種現象十分容易導致生態綠心建設出現疊加效應。

③目前，長株潭城市群仍存在機制不健全的問題，要確保區域生態建設保持良好可持續趨勢，需要建設生態補償機制、協調各區域主體的利用關系。但區域不僅存在機制缺失的問題，同時也存在生態綠心導向性差的現象。

4 長株潭城市群生態綠心生態規劃

作為三個城市之間的重要生態隔離地帶和生態屏障，生態綠心地區承擔了涵養水源、凈化環境、調節氣候、保持土壤、維持生物多樣性功能等許多重要的生態功能及文化和社會服務功能（見圖1）。

圖1 長株潭綠心地區的生態系統服務功能構成圖

4.1 長株潭城市群生態綠心建筑基礎設施規劃

為了解決上述問題，應加大對生態綠心規劃的重視力度，為此，提出長株潭城市群生態綠心建筑基礎設施規劃的措施，通過此種方式，實現生態格局整體的優良化建設，使綠心調節生態功能得以提升[5]。具體規劃內容如表1所示。

按照表1中的內容，對長株潭城市群生態綠心基礎設施及相關工程進行有序規劃，建設過程應當覆蓋或涉及農田、濕地等區域，從多個維度入手，保障建設的全面性，以此實現對城市群生態綠心頂層的良好規劃。

表1 規劃長株潭城市群生態綠心基礎設施

將綠心地區生態服務功能重要性分為極重要、中等重要、比較重要和不重要4個等級，如圖2所示。

圖2 長株潭城市群綠心地區生態服務功能重要性劃分圖

4.2 分區規劃生態綠心區域準入門檻

除上述提出內容，在規劃長株潭城市群生態綠心生態過程中，本章提出分區規劃生態綠心區域準入門檻的方式，根據區域建設實際需求，錯位發展不同類型的綠心產業，致力于通過此種方式，強化綠心生態建設。

例如，規劃開發區承接帶，允許市場內相關產業入駐，打造一體化生態旅游場所；全力打造地區高端服務業，吸引更多的群體參與到綠心區域建設，使長株潭城市群生態綠心成為生態市場內的龍頭產業；建設高端商業，優化周邊交通，以低碳產業帶動區域建設與發展；著重開發新能源產業，發展環保企業，以此帶動地區經濟，使區域發展與建設保持盈利狀態。

5.1 健全長株潭城市群生態補償機制

針對當前該城市群綠心生態建設中存在的問題，首先應當從建立相應補償機制的角度出發，為其實現綠心生態文明建設提供生態環境補償機制。為確保鄉村振興戰略的精準實施，將綠心生態建設過程中涉及的人口和土地資源作為最重要的核心要素[6]。針對建設范圍內人口遷移的補償問題，不可照搬傳統扶貧機制當中的各項策略和制度。應當結合該城市群發展的具體情況，以及建設區域范圍內居民實際生活所需和特點，采用更加靈活的方式，實現城鎮化發展建設。

將建設區域居民有序地引導周圍大都市周邊城鎮區域，為其就近建立鄉村生態社區，讓建設區域范圍內的居民能夠在不改變其所居住的生態環境條件下，更好地享受生活。針對建設過程中涉及的土地流轉問題，對于可以進行租賃或轉讓的土地資源，可以通過與所屬居民簽訂股份合同、土地置換合約等方式，提高原住民的遷移補償條件[7]。同時，為了能夠實現對綠心生態區域更好地建設，可以根據城市群實際情況，對行政區域進行合理地微調，以此實現對各層級機構的精簡化管理，進一步提高對建設區域范圍內的管理效率。

同時，生態綠心的建設應當是城市群的公共產品。因此，作為公共產品中的一部分，無法將其按照商業化的自然資源建立明確的補償主體。在對區域范圍內的自然資源進行建設的過程中，需要充分考慮到該城市群在未來發展過程中所需的生態效益[8]。結合當前國家提出的鄉村振興戰略，在補償機制當中應當引入更加合理的公益林補償體系，并結合碳排放權交易的方式，讓更多的公眾能夠積極參與到生態綠心補償和建設當中。

5.2 建設城市群生態綠心生態發展詳單

在完成上述相關工作的基礎上，需要結合城市建設需求，對綠色產業在建設前進行詳單規劃。具體內容如表2所示。

表2 城市群生態綠心生態發展詳單

按照表2提出的內容，將建設城市群生態綠心生態發展詳單與相關工作落到實處，切實解決地區生態建設問題。

6 結語

本文開展了長株潭城市群生態綠心生態規劃與建設的研究，并在此次研究中，提出了規劃長株潭城市群生態綠心基礎設施、分區規劃生態綠心區域準入門檻、健全長株潭城市群生態補償機制、建設城市群生態綠心生態發展詳單等措施，希望通過本文此次的研究，提高生態綠心的環保能力，解決地區生態環境污染問題，為建設綠色、健康城市，提出政策層面指導，為相關工作的實施提出指導意見。