晉中市汾河流域水生態環境現狀與對策

張 潔

（晉中市水利局，山西 榆次 030600）

晉中市位于山西省中部，東依太行，西傍汾河，北與太原市毗鄰，南與長治市、臨汾市相交，國土總面積16347km2。汾河干流晉中段從祁縣里村賈家堡入境，流經祁縣、平遙縣、介休市、靈石四縣、22個鄉鎮、84個村，河道長125km，流域面積9172km2，涉及10個縣（市、區），占晉中國土總面積的56.1%。流域內規模以上河流56條，水庫56座，蓄水工程11811處。2018年晉中市汾河流域地區生產總值1242.2億元，占全市的85.81%，糧食產量148.60萬t，占全市的82.69%，是晉中的主要政治經濟文化中心。

為實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的水生態目標，晉中市采取了疏河道、固堤壩、治污染、興水利等多項措施，“十三五”期間用于生態治理的投入不斷加大，流域治理取得一定成效。但隨著流域內經濟快速發展，城鎮化建設加速推進，發展與環境容量之間的矛盾也日益凸顯。

1 流域水生態環境現狀

晉中市汾河流域水生態環境問題，既有歷史時期生態變遷的因素，又有經濟社會高速發展造成的破壞和影響，從目前來看主要體現在以下幾個方面。

1.1 水生態環境極度脆弱

從20世紀50年代開始，為除水害、興水利，汾河流域各級河道進行了大規模治理，僅汾河干流就進行了四次，但受治河理念的制約，在河道治理中裁彎取直、過渡硬化、渠化等現象廣泛存在，加之對河流岸線的不合理開發利用，圍河造地等，原本屬于河道的大量水域灘涂被開發、占用，河道變窄，個別河道寬度僅剩3～5m，不僅破壞了沿河兩岸植被賴以生存的外部環境，隔斷了動植物整體生物鏈，導致植被、親水植物大面積減少，魚類的產卵條件發生變化，鳥類、兩棲動物和昆蟲的棲息地改變，而且河道的蓄滯洪能力減弱，水域面積不斷減少，河流對地下水的補給能力降低，河流自凈能力下降，生態環境持續惡化。

1.2 水資源承載力不足

流域水資源過度開發，大量擠占河流生態水量。據統計，2019年汾河流域水資源總量6.15億m3，用水量達到5.66億m3，地下水超采嚴重，已經形成榆太祁中型孔隙淺層地下水超采區、介休中型孔隙淺層地下水超采區、洪山泉域中型巖溶水超采區和榆次區小型裂隙水超采區，超采區面積1280km2，年均超采量5103萬m3。流域內的56條河流均不同程度存在斷流現象。特別是作為介休市重要的工、農業供水水源的洪山泉，近20年來一直呈現流量減少趨勢，1955—1999年多年平均流量為1.33m3/s，2018—2000年平均流量為0.17m3/s，2019年斷流。流域內水資源的承載能力不足，水資源供需矛盾日益突出。

1.3 水污染隱患仍然存在

2020年12月晉中市水質狀況通報顯示，全市24個地表水考核斷面全部退出劣Ⅴ類，水污染治理取得歷史性改善，但由于全市大部分河流屬于季節性河流，地表徑流流量較少，在枯水期存在斷流現象，河流生態基流無法得到充分保障，河流自凈能力較差。加之農村生活污水、農業面源污染以及早期雨水污染等外因影響，保證汾河流域水質穩定向好發展，形勢依然嚴峻。

1.4 水文化傳承意識淡化

對尊重自然、順應自然、保護自然的傳承不夠，失去了對水的敬畏和愛護之心，沿河水利設施、跨河橋梁、濱水空間沒有充分考慮河流景觀要求，文化資源豐富但沿河空間缺少水文化載體，未能展示出河流水文化風采。對涉水景觀重視不夠，片面追求安全性和功能性，大量工程占領人水相親的濱水空間。14條主要支流中水景觀評價為“較差”的有9條。

1.5 流域管控能力亟待增強

政府、企業、組織共同參與的聯防、聯控機制尚未形成；水資源供需矛盾依然突出，水生態管理和保護、地下水管理和保護、水資源水環境承載力為依據的污染物減排等管控制度有待進一步完善；有效解決突出生態環境問題的手段還有待創新。

2 對策與建議

2.1 實施河道水系綜合整治

河道水系綜合整治要以“構建汾河生態景觀廊道、提升生態功能為核心”，以防洪、增綠、護水、保土、擴濕為治理重點，實現水源涵養、水生態恢復、景觀打造、水質保護。

一要以防洪保安為目標，對河道兩側堤防進行加固和修復，對不滿足防洪標準的涉河建筑物進行改造，保障沿河村鎮生命財產安全。二要以河岸自然化為目標，對河道兩岸硬質堤防、渠化堤防進行改造。塑造河流健康自然蜿蜒曲折的河岸線，宜寬則寬，宜彎則彎，保留或設置洲島、灣汊，改造“渠化”河道。對兩岸有空間的堤防進行堤坡放緩改造，以弱化被渠化的河道；對現有的硬質堤防進行生態化改造，促進綠色基礎設計與灰色基礎設施相結合。三要以打造人水和諧的河流為目標，改造堤頂路為景觀綠道，設置觀景、親水平臺。

先期對汾河晉中段的61.7km干流實施生態治理，建設內容主要包括堤外防護林帶、現有堤外濕地提質改造、新建堤外濕地、堤防加高加固、堤頂彩色觀光道、堤防生態化改造、堤防險工段防護、堤內生態綠島建設、堤內濕地、辮狀水系梳理、晉中民俗文化公園、汾河三壩文化公園、拆除改造堤內沿河泵站、沿線橫穿河道橋梁美化等。

2.2 開展流域生態空間規劃

一是設置河源生態保護區，將瀟河、白馬河等13條汾河流域晉中市重點支流源頭劃為河源保護區，以生態保護和自然修復為主。在河源區內進行小流域綜合治理，全面控制水土流失，種植水源涵養林，維護河源區生態結構的穩定。

二是設置生態功能保障帶，重要支流河道兩側50m、一般支流河道兩側10～30m，實施退耕還林還草還濕，建設緩沖隔離防護林帶和水源涵養林帶，改變農防段種植結構，提高汾河流域河流自凈能力。

水源涵養林和生態防護林建設，要與周圍環境相適應，城區段以景觀林為主，樹種以當地適生或特有的、觀賞性較高的色葉樹種為主。鄉村段以鄉土喬木為主，植物配置以常綠為主，兼植落葉樹種，由點到面，逐步構建健康的河道生態空間。

2.3 抓好節水型社會建設和生態補水調度

落實節水優先的原則，保障河流生態用水，以農業、工業節水為重點，統籌兼顧生活節水，嚴格控制用水增量，加大再生水回用力度，加強供排水管網的建設，避免跑、冒、滴、漏造成水資源浪費。農業灌溉水利用系數由0.562提高到0.65，供水管網漏失率由12.4%降至7%，節水總量達到3009萬m3。

充分發揮外調水源東山供水工程和中部引黃工程的作用，實施生態補水，利用汾河復流滲漏補給地下水，并對地下水超采區實施關井壓采，止降回升地下水。

2.4 加大水污染防治力度

要徹底改善流域水污染問題，就要從根源著手，抓好入和出兩個關口，按照“查、測、溯、治”的工作原則，做好污水的管控。

“查”就是加大排查力度，在強化已知排污口監管的基礎上，加大排查力度，杜絕新的非法排污口產生。

“測”就是對汾河流域排污口水質是否達標進行自動監測，建立“預警、警示、通報、約談、移送問責”水環境質量改善監督機制，對斷面水質惡化情況制定不同等級預警響應級別，及時向水質異常的企業預警。

“溯”就是追溯污染源頭。針對企業污染問題，扶持鼓勵企業淘汰落后產能，推動生產工藝改造升級，實施節能減排，循環利用。針對農村污染問題，要提倡鼓勵綠色生產、生活方式，控制農業面源污染，改善農村水環境。

“治”就是整治。在河道兩側、污水處理廠排污口、支流入河口處，建立喬灌草相結合的立體生態防護緩沖帶和人工凈水濕地，利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，提升河流水質。同時，加大廢污水處理和中水回用力度，實現污水資源化，強化水功能區限制納污紅線的剛性約束，排放總量實行等量或減量置換，提高高耗水、高污染行業準入門檻。強化監管手段，嚴格懲處制度，促使流域生態環境向良性循環發展。

2.5 推進水文化景觀建設

針對河流濱河公共綠地少、兩岸景觀單一、河流水系和人文景觀融合差等問題，在水利規劃基礎上，對沿河兩岸進行整體性的景觀提升，利用堤外低洼洪泛地、坑塘、灌木林、低產灘涂地，修建濕地公園。有效控制和利用洪水，使洪水資源化，達到恢復河流水系、補充地下水、凈化水質、改善水生態環境的作用。

在發揮河道生態功能的同時，有效地利用其旅游價值，以晉商文化、大院文化、古城文化為依托，把晉中的人文歷史文化、民俗文化與河湖山水自然文化融為一體，打造人與自然和諧發展的生態濱水空間。

2.6 創新流域水生態管控體系

一要加強水資源開發利用管控體系建設，完善水資源統一配置和開發利用的保障機制，優化水資源配置格局，完善中水利用的管理體制和保障機制及地下水、泉域水資源保護與開發保障機制，建立水生態保護補償機制。

二要推進生態環境共治體系建設，完善各級河長組織架構、相關規定及配套機制，構建流域生態環境共治體系,建立完善流域層面的多種利益相關方參與的共管共治體系，形成政府、企業、組織共同參與的聯防、聯控、聯治的協同機制。

三要實施流域生態治理績效評價考核和責任追究，建設智慧化生態體系評估標準，以績效評價結果倒逼落實，打造精準治理、有效監管、多方協作的環境治理新模式。

四是建立健全流域水域動態信息監測系統，利用多源大數據融合、視頻識別分析、水環境治理多場景動態感知物聯網等技術，建成“天、地、水”一體化的全流域“互聯網+”監管體系，實現多視角、多維度、多方位的立體可視化監管，構建智能化監管體系，實現水環境治理智能化管控。

3 結語

總之，要堅持“山水林田湖草生命共同體”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，以流域為整體，在保障河湖水生態系統良性循環的基礎上，遵循河道生態化、河岸自然化原則，以水利工程為基礎，以生態建設為主軸，通過系統治理、綜合治理、源頭治理，建設山水相依、溪水長流、林泉相伴、湖光山色的幸福河。