推行政策性草原保險試點 加強草原生態保護

張瑾 內蒙古自治區林業和草原工作總站

內蒙古自治區是祖國北方重要的生態安全屏障。近年來，全區草原生態治理和保護修復效果明顯，取得了積極成效，但局部地區草原沙化、水土流失、生態退化等問題依然存在。

2019年8月份，由國家林業和草原局、財政部、銀保監會組成聯合調研組，到內蒙古自治區開展了草原保險調研活動，探索推行草原生態資源保護的政策性保險模式。國家調研組希望內蒙古自治區能夠試點先行，探索方式，積累經驗，總結成效。

《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》明確提出了“調整和完善森林和草原保險制度”和“開展草原保險試點”的重要舉措。2020年8月14日，中共內蒙古自治區委員會全面深化改革委員會第十次會議審議通過了《內蒙古自治區加快推進政策性農業保險高質量發展工作方案》（以下簡稱《方案》）。關于草原保險，《方案》從以下幾個方面予以明確：一是開展草原保險試點，對不同利用形式的天然草原開展災害損失補償保險試點。二是結合自治區實際，擴大地方優勢特色農牧業、林草業產品保險的覆蓋面，創新保險產品，適時提高大災風險、完全成本保險和收入保險等在農業保險中的比重，推進農業保險服務體系建設。三是適時開展以旱災、生物災害和火災為主要保險責任的草原保險試點。

在此政策背景下，內蒙古自治區林業和草原局著手開展草原保險試點工作。

初步制定《內蒙古自治區草原保險試點實施方案》。內蒙古自治區林業和草原局積極協調相關工作，由財政、林草、銀保監、氣象、科研院校、保險經營主體等部門（單位）專家學者成立草原保險課題組，研究并初步制定了《內蒙古自治區草原保險試點實施方案》，重點突出草原保險對草原生態資源保護和修復的重要促進作用，同時兼顧牧草經營企業和牧民生產生活的風險保障。

推動部分旗縣率先開展草原保險試點。2020年，內蒙古自治區林業和草原局協調個別有條件的旗縣和保險機構率先開展政策性草原保險試點。2020年11月，全國首個財政保費補貼型天然草原保險試點項目在巴彥淖爾市烏拉特后旗落地，為當地70 余戶牧民提供草原旱災、火災、病蟲鼠害和沙塵暴災害保險等風險保障服務。隨后，赤峰市阿魯科爾沁旗和鄂爾多斯市杭錦旗政策性草原保險試點項目也陸續出單，破解了全區草原保險試點開局難題，為下一步探索推廣草原保險工作先行先試，積累了實戰經驗。

進一步完善《內蒙古自治區草原保險試點實施方案》，積極協調落實財政保費補貼資金。在深入研究相關政策、結合全區實際情況的前提下，2021年6月，內蒙古自治區財政廳、林業和草原局聯合印發了《關于開展政策性草原保險試點工作的通知》，《內蒙古自治區草原保險試點實施方案》以附件形式印發實施，確定了2021年全區草原保險的試點區域，落實了各級財政保費補貼資金。據測算，2021年全區計劃開展草原保險試點區域面積3797.88 萬畝，涉及8 個盟市13 個旗縣。試點期限為3年，共需投入各級財政保費補貼資金4000 余萬元。

此次草原保險試點區域為呼倫貝爾市陳巴爾虎旗和鄂溫克族自治旗，興安盟扎賚特旗，通遼市扎魯特旗，赤峰市阿魯科爾沁旗，烏蘭察布市四子王旗和察哈爾右翼中旗，鄂爾多斯市鄂托克旗、烏審旗、杭錦旗和鄂托克前旗，巴彥淖爾市烏拉特后旗，阿拉善盟騰格里開發區。按照草原類型可以劃分為溫性草甸草原、溫性典型草原和溫性荒漠草原，3 種草原類型的保險金額分別為每畝40 元、30 元和20 元，保費費率定為5%；保費資金投入由財政資金、投保草原承包經營者自籌資金兩部分構成，其中自治區補貼50%，盟市補貼20%，旗縣（區）補貼10%，投保草原承包經營者承擔20%；保險責任為旱災、火災、病蟲鼠害和沙塵暴災害。

推動2021—2023年草原保險試點工作盡快落地。2021年8月，自治區通過公開招標，完成了2021—2023年草原保險試點經辦機構招標工作，確定由中國平安財產保險有限公司內蒙古分公司、中國大地財產保險有限公司內蒙古分公司、中華聯合財產保險股份有限公司內蒙古分公司、中國財產保險股份有限公司內蒙古分公司和中國人壽財產保險股份有限公司五家經辦機構對全區三千余萬畝草原提供保險保障，目前各項工作正在進一步推進，確保草原保險試點工作盡快落地。

當前，全區草原保險工作主要按照“廣覆蓋、保基本”的思路，探索開展政策性草原保險試點，充分考慮投保主體的繳費能力和保障需求，兼顧保險公司的風險防范和經營穩定，在保護草原生態的同時，為牧民生產生活提供保險保障，防止因災致貧、返貧，力爭實現“生態向好、草原得保護、牧民得實惠”。堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、試點先行、穩步推進”的基本原則，以政府引導作用為依托，以市場化運作為手段，以自主自愿為前提，以試點先行為工作方式，探索建立保護草原生態、防范草原災害、促進災后恢復的保險保障體系。探索開展政策性草原保險試點，加強草原生態保護，對于推進祖國北疆生態安全屏障建設、促進內蒙古經濟社會高質量發展具有非常重要的意義。

杭錦旗草原保險工作推進會