推進“政務+”,拓展政府網站的輿論影響
——湖北省政府門戶網站重點案例解析

◎涂亞卓

數字時代，政府門戶網站已經突破了信息化、電子政務的范疇，最大概念和意義上以流媒體的運作方式，讓數據包可以像流水一樣發送，例如音頻、視頻、動畫或其他多媒體文件，以此促進和實現政府向規范化服務型政府轉型和發展。網絡時代，互聯網就是放大器，推動著社會民意在不斷更迭的技術支撐下以便捷、交互、匿名、低成本等方式，逐步演變成為“輿論場”上的核心表達。

做好輿論引導工作，事關政府形象，事關社會穩定。準確把握當下輿論的特點和規律，加強對輿論影響的引導和完善，拓展公民政治參與的公共空間，對促進我國社會民主政治建設具有重要意義。本文將結合湖北省政府門戶網站在戰“疫”防“疫”、疫后重振等重大突發事件中的案例實踐，著重論述政府網站如何在社會輿論中影響需要影響的人。

一、辯證思維政府網站的政務屬性與媒體屬性

政府網站本質是開放的虛擬政府，其核心內涵就是運用網絡信息技術打破政府部門之間的實體組織界限、消除政府和公眾之間的時空距離，通過重組和再造政府信息公開、政府組織與流程，實現政府的高效公開運作。

相比實體，政府網站建設與發展的目的和作用是提升政府公開的質量和水平，提高行政的效率和效能。一方面，通過政府網站，政府服務對象可直接獲取所需的信息、服務；另一方面，通過政府網站，與各類社會主體可進行直接的溝通交流，并根據公眾的具體內容需求與形式需求，提供相關服務。政府網站首先是姓“政”，是政府提供信息公開和政務服務的重要平臺；但也是一種媒體類型，具有網絡傳播的特點和規律。辯證地看待政府網站的政務屬性與媒體屬性，是建設好政府網站的重要關鍵。

當前，在“政務+”深入推進的大背景下，政府網站在傳遞黨和政府的聲音、推動政務公開、聯系服務群眾、獲取民聲民意、引導社會輿論、提升治理能力等方面，發揮著越來越顯著的作用。作為各級政府在網上的第一平臺和窗口，政府網站既要確保政務信息傳播的權威準確、政務事務辦理的便捷高效，也要發揮網絡平臺的傳播優勢，注重“受眾需求”和“用戶體驗”。政府網站要堅持“正確導向、需求引領、互聯融合、創新發展”的原則，提升政府網上履職能力；要講好中國故事，做好國際傳播，維護政府權威和形象；要敢于解放思想，辦好群眾實事，走好“網上群眾路線”。

2020年1月至5月，湖北省、武漢市新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻，啟動突發公共衛生事件Ⅰ級響應。其間，全國各級媒體對疫情做了大量報道，但由于前期信息披露不夠到位等原因，導致公眾恐慌、謠言叢生等亂象相繼出現。面對重大輿情，湖北省政府門戶網站充充分發揮顯政作用，全過程公開信息，全節點解讀政策，全方位回應關切，全環節服務公眾，為不斷提高正確引導輿論的有效性進行了有益嘗試。

網站第一時間權威發布疫情通報、各類通告通知公告、新聞發布會實況、醫用防護物資分配情況、接收社會捐贈情況、服務指南信息等，多層次、高密度信息公開，通過權威輿情向全社會疏導正能量，體現湖北省本級政府的責任與擔當；聯合各地各部門組織90多期政策解讀，發布5000多條解讀信息，第一時間宣講解讀中央系列扶持政策和省委省政府出臺的系列戰“疫”防疫、疫后重振政策，及時回應澄清謠言，積極引導社會輿論，主動穩定公眾情緒。

疫情初期，湖北省政府門戶網站中文版、英文版、法文版，省政府客戶端，省政府網微博、微信，湖北發布微博、湖北權威發布微信等全平臺共發布信息逾3萬條，在全省多平臺全面推進政府信息公開。2020年度全國政府網站績效評估，湖北省政府門戶網站的“網上政府集約建設助力抗‘疫’狙擊戰”當選十大優秀創新案例。

二、政府網站的輿論要做到“三好”

政府網站的社會輿論包含了公眾對政府形象的認知和評價，它不僅是公民意見的反應，也公眾情緒的表達。隨著互聯網受眾在網絡上的話語權逐步放大，政府網站受眾的主體性也在不斷發展。黨的聲音能否通過政府網站唱得更響、傳得更遠，既是檢驗政府網站是否適應時代的重要方面，也是信息時代對政府職能的新要求。

在現代傳播格局中，不適應受眾的傳播等于無效傳播。政府網站要不斷增強受眾意識，把握受眾的特點和需要，研究受眾的變化，建立以受眾為核心的政府網站宣傳機制。要堅持“互聯網+”，而不是簡單地“+互聯網”，要將以互聯網思維和互聯網規律來謀劃、搶占輿論陣地，積極利用政府網站平臺，掌握主動權，打好主動仗，進而更好履行社會管理職能。

近年來，我省輿情變化備受關注，尤其是疫情防控非常時期，支持、感動、加油、贊美等聲音不時被問題事件以及謠言所沖擊，各種聲音交織、博弈。面對嚴峻復雜的輿論局勢，湖北省政府門戶網站以滿足公眾對真相的迫切需求為出發點，以準確公開權威信息、加強政策解讀力度為抓手，突出做到“三好”，明明白白讓受眾及時、確切知道黨和政府正在做什么、還要做什么，為當時堅定社會信心起到了至關重要的作用。

1.守好指尖傳播，發揮“指尖政府”作用。疫情期間，省政府客戶端、微博、微信等信息發布占全平臺發稿量60%。全省政府網站集約化平臺、政府網站和政務新媒體管理平臺，通過加強全省政府系統政務新媒體疫情信息公開工作監測，聯動發布重要疫情防控信息，形成多級傳播效能:一是矩陣發布疫情信息，對省政府網發布的每日疫情、疫情重要政策等，全省各級各類政府網站、政務新媒體同步轉載，堅持同標、同源、同部署，及時形成主流輿論場，將權威政務信息覆蓋面和影響力擴展到最大。二是聯合發布重點信息，對各政務信息主體發布的權威回應信息，省級政務新媒體聯動發布，如荊州違反交通管制返回事件、鄂州違規領取防疫物資事件等關鍵信息，廓請謬誤，傳播真相，穩定民心。

2.唱響本級聲音，擴大全平臺影響。省疫情防控指揮部下發的通知、公告、通告及其解讀文件等，通過指尖迅疾抵達公眾；運用微信、微博等平臺對新聞發布會進行可視化多層級解讀，短平快的要點發布，推出了一批暖人心、強信心、聚民心的新媒體產品。疫情初期，省政府門戶網站全平臺訪問量同比增長50倍，其中首發省指揮部重大通告及社區防控指導手冊等權威政務信息，雙微閱讀量均超1000萬人次。

3.發揮外宣平臺作用，向世界講好中國抗“疫”故事。省政府門戶網站在外文平臺開設英法文抗“疫”專題，設置疫情發布、防控舉措、應對措施、社會正能量等專欄，每日發布中、英、法、德、日、韓、俄、西班牙等八語種疫情通報及防控知識，并選擇重點內容通過微信平臺進行多語種推送。疫情期間，網站精心制作戰“疫”外文網絡專題，發布各類戰“疫”信息1300多條，吸引來自美、德、英、法及新加坡、加拿大、澳大利亞、日本、意大利等167個國家和地區的IP訪問。策劃采寫編譯的系列三語微信《留在武漢的外國人:我們選擇和這個城市同在》，取得了良好的對外傳播效果，發揮了獨特的戰“疫”作用。

三、圍繞中心、服務群眾，兩手都要抓兩手都要硬

宣傳思想工作是黨和政府的一項重要工作。習近平總書記在闡述媒介融合時曾強調，管得住是硬道理，用得好是真本事。黨的十八大以來，習近平總書記的諸多論述都表達了一個中心思想:宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

目前，不斷提高政府網站的輿論引導能力、尤其是重大突發事件的處置水平是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。政府信息的公開、“顯政”的新聞報道與黨中央的要求和群眾的需求相比，仍有著較大的提升空間。全國各級政府網站在不同方面、從不同層面尋求著各種突破。

近年來，圍繞省委省政府中心工作，湖北省政府門戶網站精心策劃制作惠企紓困、六穩六保、企業融資、脫貧攻堅、環境保護、放管服改革、就業創業、重大項目、疫情防控、復工復產等各類宣傳專題32個，組織開展在線訪談19場，制作新聞發布會161期，推出政策解讀92期，加強宣傳全力推進省委省政府中心工作、重大工作部署落地落實，服務全省社會經濟發展大局。結合群眾需求，網站開發了全省統一搜索系統，并根據實時熱點生成場景搜索服務專題。疫情期間，網站與政務服務網共享數據，對全省政府部門的疫情防控信息進行梳理、分類、集納等數據化處理，按功能分類至抗擊疫情、復工復產、民生保障專題欄目，并通過定制化檢索功能，對信息作細化引導，提供一鍵搜索全省政府網站數據，查看各地健康碼辦理、復工復產及購買生活必需品、就醫診療等政策和服務指南。

李克強總理在視察中國政府網時曾指出，政府網站一定要做出水平，真正具有權威性。讓老百姓多看政府網站，了解政府工作。人們對政府工作了解多了，就會更加相信政府，增強向心力、凝聚力。