干部隊伍專業化能力建設的若干問題探議

[摘要]踏上新的趕考之路，在干部隊伍專業化能力建設方面，還亟需要有配套的體制、機制、政策性舉措保障程序性操作，來破解“熬資歷”、“隱形壁壘”、培訓“泛化”等難題，讓“趕考者”更加奮發有為，向人民交出一份更加優異的答卷。

[關鍵詞]干部隊伍;專業化能力;探議;教育培訓

[作者簡介]凌德政（1968-），女，安徽合肥人，中共合肥市委黨校（合肥行政學院）黨史黨建教研部主任，教授，主要研究方向：黨建、政治教育等。

[基金項目]合肥市2021年度省市領導圈定重點課題（項目編號：SQKT202101）;安徽省社會科學創新發展研究課題攻關研究項目（項目編號：2020CX016）。

[中圖分類號] D630[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）09-0046-02

習近平一直以來都高度重視提高干部隊伍的專業化能力問題，并在十九大報告中指出，“建設高素質專業化干部隊伍”，“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力”。這為踏上新的趕考之路，需要什么樣的干部，怎樣建設好干部隊伍指明了方向、提供了遵循。各級各部門在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，紛紛運用專業化、系統化思維，探索構建面向實際、面向基層、面向一線專業化干部選任機制，持續推進干部嚴管與厚愛常態化機制，加大干部專業化培訓力度，創新激勵機制，大力暢通干部流動渠道，努力打破一些隱形臺階，等等，為專業化干部隊伍長遠培養建設注足動力。要本著問題導向，不斷破解難題，讓“趕考者”更加專業有為，向人民交出一份更加優異的答卷。

在干部分類管理層面對破解“熬資歷”問題的探議

在干部分類管理層面存在著一定的“熬資歷”現象，以公務員序列為例。自1993年公務員制度建立以來，一直推進以職位分類制度加強公務員分類管理改革，隨著2017年《關于建立公務員職務與職級并行制度的試點意見》頒布，2018年頒布修訂版的公務員法，2019年頒布《公務員職務與職級并行規定》，隨后中組部圍繞公務員職級設置管理先后出臺了5個重要文件，對推進國家公務員分類管理改革有著里程碑意義。職務與職級并行設計其主旨是為專業化干部開辟一條職級晉升通道，發揮激勵效應，為提升政府效率打造一支高素質專業化干部隊伍。但在基層實際操作中卻有些扭曲：一些單位把職級晉升審批權限、辦理程序、晉升原則與提拔領導職務趨同，兩條通道變成“一條通道的兩個名稱”;也有一些基層單位，職級晉升變相成了單純的“熬資歷”，失去了應有的事業激勵功效。

實踐中如果沒有配套的體制、機制、政策性舉措保障，政策在基層執行起來就會有偏差。當前破解“熬資歷”難題，一要聚力提升選人用人質量，突出政治標桿。堅持正確用人導向，堅持選優配強，建立持續發現和動態管理的隊伍建設長效機制，要強化正向激勵和負向鞭策相結合，不搞論資排輩，本著職級晉升寧缺毋濫原則，營造積極向上、鉆研專業、埋頭苦干的環境氛圍。二要聚力建構知事識人體系，力求考準考實。堅持實行分類考核，根據實際工作要求，對公務員按專業、職位進行精細化合理分類，打破“大一統”管理格局，區分不同行業、不同單位、不同層級、不同崗位干部履職的差異性，設計考核內容、分值權重，探索參照職稱評定設計崗位職級評定，分級分類建立多維度立體性的考核體系，要注重日常考核，跟進跟緊觀察，要加強對干部綜合分析研判，發揮各種考評機制的疊加效應，系統了解干部的真實專業修為。三要聚力設計年輕干部培養使用計劃，聚焦未來發展。要認真貫徹黨中央決策部署和相關法規規定，切實抓好干部理想信念教育，要優化干部成長路徑，不搞“大水漫灌”式，采用“精準滴灌”式培養，既要顧及全面性、共性培養，也要強化針對性、差異化的鍛煉。四要聚力健全干部監督管理機制，切實從嚴要求。要織密織牢織實從嚴管理監督干部的制度籠子，深入開展“不作為不擔當”專項治理工作，對那些做樣子、混日子、等職級、要位子的干部，及時進行約談、組織調整，要抓早抓小抓初萌，切實做到用法規制度管思想管工作管作風管紀律。

在干部交流方面對破解“隱形壁壘”問題的探議

從干部交流機制情況看，公務員交流的制度設計，在很大程度上作為干部成長鍛煉和遏制腐敗的重要手段，因此公務員隊伍有較高的交流比例，但交流輪崗沒有學科專業背景的設置限制，基層執行往往就是為了完成這一規定動作。在基層較少有學科專業和職業崗位匹配度高的專業干部，在選拔干部時大多將崗位經歷和實踐歷練作為專業背景的有效補充。在這種體制下培養出來的干部往往不是專業化、職業化的技術專才，而更多是管理型領導型的通才。

組織部門在進行干部交流時要按照專業化精神，要有大局觀摸清家底通盤考慮，建立干部崗位交流“相親制”。選用交流時既要考量干部學科專業、任職資歷也要考量專業能力與專業精神，重在考察實際崗位上的工作能力。交流前要系統考慮被交流干部的專業知識儲備、技能能否勝任即將到任的崗位，盡量保證專業匹配度，幅度特別大的跨行業、跨專業交流要慎重，尤其專業性較強的領域、崗位應當本著專業相近的原則;交流后要跟進察看其在新崗上，能否善于運用專業知識解決實際問題，要結合具體部門和專業方面進行考核，綜合考量其專業素養;根據交流后的表現，專業不對口不能勝任的應該安排組織調整，表現出色的，通過培養鍛煉，成為領導干部的備選對象。

另外，基層普遍存在著干部交流“隱形壁壘”問題，企事業單位高校院所的專業人才受身份、單位性質限制很難進入黨政干部隊伍，這與《黨政領導干部任用工作條例》《公務員調任規定（試行）》《公務員調任規定實施細則》等相關規定精神是有悖的。存在著宏觀政策有要求，現實當中有需求，但操作體制有障礙，具體把關程序規定跟不上，組織人事部門難以進行實際操作，“身份”成為公務員編制外的專業骨干難以逾越的屏障。

破解“隱形壁壘”，建立“旋轉門”機制，一要在堅持黨管人才原則下和國家公務員管理體系體制架構下，在保證國家公務員制度穩定性、嚴肅性的基礎上，統籌干部資源配置，完善“身份轉換”實施政策，建構公開綜合立體網格式交流競選平臺制度，設置細則，建立流程從嚴組織層層把關體系，健全選用后考核監管評價體系。讓政府機關科學合理有序有限的從國有企事業單位以及高校、科研院所等領域戰線選拔學術專業學有所得干有所成的緊缺專業人才，甚至緊急時，可以采取直接引進、公開選拔、聘任、征用、交流使用、互派掛職、委托培訓等形式從社會組織高端智庫等機構精選需要的專業人才。二要探索建立由多種干部選拔方法、多條干部選拔渠道構成的干部選任體系，暢通專業化干部交流培養渠道。三要從源頭上加大改革，對未來可能出現的行業、產業進行前瞻性、預見性研判，建立合縱連橫強大的動態的專業化干部儲備庫，筑牢專業化干部隊伍的根基。要進一步健全選調生制度，健全“先選調、后招錄”、定向招錄等機制，從高校抓起，選調一批深諳經濟、金融、規劃、大數據等社會發展急需專業的高校優秀學子，培養歷練進入專業干部人才庫;不斷拓展、運用“旋轉門”機制的思維，政府機關與專業性較強的企事業單位、高端智庫等組織聯手，按類別、行業、領域精細化篩選儲備一批專業化人才，以備不時之需;對一些緊缺急需的專業崗位也可以適當引入市場化競爭機制，公開招選聘調，也可以通過柔性引進政策，建立后備專業干部人才庫。四要制定近、中、遠期專業化干部隊伍培養計劃，從根本上解決干部隊伍專業化整體水平的問題，打造一支順應地方發展需要、專業素養過硬、梯次結構合理的高素質專業化干部隊伍。

在干部教育培訓方面對破解“泛化”問題的探議

目前干部教育培訓主要集中在各級黨校（行政學院）開展。各級黨校（行政學院）在培訓內容上側重黨性教育和理論培訓，注重政治教育、專業作風、專業精神、專業思維的培養，相對專業知識、專業能力等技能培訓的頻度、精準度則不夠;從培訓對象來看，組織調學大多按職務、層級、年齡、性別，很少按職位崗位專業的，加之有的單位領導把培訓當福利，有的單位領導則擔心業務骨干被調學影響單位工作開展，結果真正需要培訓的卻得不到培訓，同時存在著培訓專業戶現象。

干部教育培訓機制仍存在著一些局限性。需要創新系列體制機制，推動干部教育培訓規模型與質量型并重的專業化干部教育培訓鏈。一要創新干部調訓制度。堅決糾正以參訓率作為唯一衡量指標的工作思路，精心調學選學，全面推進需求調研制度建設。二要筑牢陣地平臺創新培訓方式。黨委組織部門牽頭各級黨校（行政學院）構建與地方高校院所、行業部委辦局聯教機制，為主體班引才引知引智引用，再結合跨地區辦學、現場教學、情景教學、線上線下相結合的培訓模式，增強專業化、專門化、精細化教學。三要精心設計教育計劃優選培訓內容。在堅決落實《中國共產黨黨校工作條例》《行政學院條例》前提下，增強干部專業素質業務培訓內容。加大調研力度，解決學用脫節的問題。加大專業化師資隊伍建設，聯合建立包括全國知名專家學者在內的即時更新的各種專業齊全的師資庫，最大限度滿足干部隊伍專業化建設需求。四要探索實施分類分級培訓。健全規范落實調學制度，選、推、調結合，完善細化分類施教，打破傳統的簡單的按職務級別設置班次，可以從不同類別、層次、職位特點出發設置班次，分類培訓，因需施教，解決培訓過于“泛化”問題。五要建構干部教育培訓結果評估運用機制。科學合理運用現代技術手段建構干部教育培訓前、中、后考核評價制度，將考評結果運用于推進辦學機構工作的改進，運用于推進教育培訓結果和干部選拔任用有效掛鉤，發揮促進干部成長的作用，讓重視教育培訓提升專業素養蔚然成風。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告.新華網.2017-10-27.http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.