“三不”一體如何推進？阿壩州探索運用“四個同步”

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 魯小波

2021年4月13日上午，一場調研督導會正在阿壩州自然資源局內舉行，時任州自然資源局黨委書記、局長徐堅主持當天的會議。

令人意想不到的是，徐堅剛做完開場白介紹，會場便出現了幾名紀檢監察干部的身影。州紀委監委主要負責人現場宣布，按程序報經審批，“對州自然資源局黨委書記、局長徐堅進行立案審查調查并留置”。隨即，徐堅被帶出會場。現場頓時鴉雀無聲，氣氛凝重。

“前一秒還在主持會議，后一秒就被紀委帶走，這一幕實在太令人震驚，也給我們上了一堂生動的廉政教育課。”阿壩州自然資源局一名中層干部說。

在阿壩州，查辦案件歷來就與警示教育融為一體，近年來，在一體推進“三不”的實踐中，州紀委監委探索建立同步查辦案件、同步查找問題、同步警示教育、同步督促整改等懲貪治腐“四個同步”機制，通過縮短查處、警示、治理之間的時間差，不斷釋放出查辦案件的多維治理效能。

以專班協同把腐敗案件背后的問題找深找透

監督檢查室和派駐紀檢監察組提供日常監督中發現的大大小小的問題，案件監督管理室以交叉辦案等有利于辦案推進的方式分配案件線索，案件審理室為辦案中的難點和疑點提供業務指導……

談及“一套三”工作專班下各業務部門對辦案的幫助，參與多起腐敗案件查辦的阿壩州紀委監委第七紀檢監察室主任牟洪深有感觸。

“正是有了大家的協同配合，無論是案件查辦的力度還是問題查找的深度，都比之前有了明顯的提高。”牟洪說。

而在此之前，由于僅僅從辦案的角度考慮問題，牟洪坦言，很多時候只想著查證問題屬實與否，并沒有去深挖這些問題背后潛藏的深層次癥結。

轉變就源自阿壩州紀委監委在“四個同步”機制下建立的“一套三”工作專班。

據阿壩州紀委監委相關負責人介紹，在前期案件偵查進行到一定程度之后，在保證辦案安全的情況下，由分管案件查辦的州紀委副書記牽頭，成立由負責審查調查的專案組、負責監督檢查的紀檢監察室以及黨風室、案管室、宣傳部等綜合室人員組成“一套三”工作專班。

在阿壩州紀委監委研究法規室主任廖坤伍看來，從辦案角度來看，由于有領導參與和部門協同，工作專班可以較好地發揮統籌協調作用，兼顧保密性與專業性的不同要求。而從更廣的視野來看，這樣一套機制也打通了監督執紀、審查調查與警示教育之間的界限，從組織架構上就做好了“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進的準備。

正是在工作專班的協同配合下，阿壩州在案件查辦中實現了從個案突破到系統查辦的有效轉變。

醫療衛生系統耗材經銷商與醫院采購方量身定制設備參數；就業系統公職人員經商占股、暗箱操作撈好處；住建系統犯罪主體多元化、作案手段隱蔽化等亂象紛紛被摸透。

“這些暴露出來的問題無疑又為后續的警示教育和以案促改指明了方向，有助于提高相關工作的精準性和有效性。”阿壩州紀委監委相關負責人說。

在最佳節點釋放查辦案件的警示效應

2020年8月26日，阿壩州人民醫院原院長谷運麒、總務科原科長謝建華、藥劑科原主任李永富和汶川縣人民醫院原院長王松柏等四人被同時留置。

8 月27 日，阿壩州紀委監委迅即組織召開重點行業領域突出問題系統治理工作推進會。

從8月27日至9月2日，每隔一天，王松柏、謝建華、李永富、谷運麒四人接受審查調查的信息就會在阿壩州紀委監委官方微信“陽光阿壩”上發布。

8天的時間里，這一連串的動作在阿壩州醫療衛生系統乃至整個干部隊伍中都引發極大關注。

“這就是要在查辦案件引發關注的關口，通過從縣到州、由小到大的發布順序，持續營造出強大的高壓態勢，把警示效應和震懾效果傳遞出去。”阿壩州紀委常委付水冰表示。

在強大的政策攻勢下，全州260多名醫療系統干部職工主動到紀檢監察機關交代問題，其中近200人的問題線索辦案組前期尚未完全掌握。

上百人主動交代問題，彰顯出“四個同步”機制的實踐成效，但在付水冰看來，這也是一種教育挽救干部的積極嘗試。

“如果等案件查辦終結后再進行警示教育，可能就無法及時地把有問題的干部喊醒，小毛病就可能演變成大問題。”付水冰說。

“喊醒”大多數也要懲戒極少數。對于已經落馬的干部來說，如何把其腐化墮落的慘痛教訓有效呈現出來，以免其他干部重蹈覆轍，一直是紀檢監察機關的重要工作。

“因為我受中國傳統文化影響比較深，我一直想以儒家的君子標準來要求自己。”

在近日發放到阿壩州各單位的住建系統警示教育片《坍塌》中，阿壩州住房和城鄉建設局原局長李紹友這樣剖析自己樹立“君子”人設的初衷。然而，這位表面上的“君子”，背地里卻干起了以權謀私、大肆斂財的勾當。

“我們一開始在撰寫警示教育片腳本時，就抓住了李紹友言行不一的這一點，以見錢眼開的‘君子’局長為主線對其警示意義進行剖析。”阿壩州紀委監委宣傳部副部長魯小波表示。

當腳本按“一套三”工作專班要求送到辦案人員處時，辦案人員提出因李紹友對其兒子過于溺愛、有求必應，這在很大程度上導致其鋌而走險，應加上家風不正的內容。

在這樣的反復打磨和會商之后，一個以“君子”人設為幌子，因家風不正而大搞權錢交易的貪官形象逐漸豐滿起來。

“警示片很打動人，看到曾經的領導因不修政德和家風而走上不歸路，令人唏噓不已，這也告誡我要加強自我修養，管好家人，再也不能犯同樣的錯誤了。”阿壩州住房和城鄉建設局一名工作人員說道。

以問題為導向集合眾智補足短板

2020年至今，阿壩州僅收到3件就業系統問題舉報。這樣的治理成效與阿壩州深入剖析腐敗案件問題表現，創新推出“曬培訓項目，治暗箱操作問題”等“五曬五治”專項行動直接相關。

而把查辦案件與督促整改結合起來，以案為鑒完善治理，正是阿壩州“四個同步”機制的重要目標指向。

“查辦案件只是治理亂象的先手棋，更為重要的是下好規范行權用權秩序的后手棋。”阿壩州委常委、州紀委書記、州監委主任鄭雷表示，這個后手棋不能僅靠紀檢監察機關，更需要熟悉行業系統的職能部門、管理服務對象、專家學者等多元主體的參與。

為此，在案件查辦中后期，由分管監督檢查的州紀委副書記牽頭，“一套三”專班工作人員以及案發單位、主管部門、監督部門的人員，共同協商“當下改”的方向、路徑、時間節點和責任人，并在反復征求多方意見的基礎上，形成會商結果。

對于會商結果，阿壩州紀委監委一方面送給案發單位分管州領導乃至州委州政府主要領導，以推動主體責任與監督責任貫通協同。另一方面，則發揮聯系紀檢監察室、派駐紀檢監察組的全程跟蹤作用，確保相關治理措施落地見效。

“通過這樣一種機制可以有效避免‘外行指導內行’現象的出現，集合各方共同力量，確保暴露出來的問題能改到位，治理的成效能夠體現出來。”阿壩州紀委監委相關負責人說。

醫療衛生領域便是“四個同步”機制取得實效的例證。阿壩州紀委監委通過督促主責部門建立“統一采購監督力量、統一開展集中詢價、統一采購最高限價”等醫療設備“三統一”采購模式，成功推動該州醫療設備采購成本實現大幅度下降。

從案件查辦、問題查找到警示教育、督促整改各個環節，無論是紀檢監察內部還是紀檢監察機關與其他責任主體之間，協同配合、同步推進被放到了突出位置。

在鄭雷看來，這是“三不”一體推進的內在要求，“四個同步”機制作為一種載體，仍需在紀檢監察實踐中持續完善，以期能夠為“三不”一體推進提供更多可能選擇。