露天煤礦安全生產雙控體系構建與應用

付建國，曹勝武，劉小杰

（國家能源集團準格爾能源集團有限責任公司 黑岱溝露天煤礦，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

近年來，我國在世界煤炭總產量和消耗量所占比重居高不下，且居于世界第1 位，僅2019 年，中國煤炭產量居達到38.46 億t，在世界總產量占比47.3%。2019 年中國煤炭消耗達81.67 EJ，在世界總消耗量中占比51.7%。

大量數據表明我國煤炭企業在能源產業中占據著很重要的位置。但是，由于工作環境和管理不到位等因素影響，煤礦企業安全問題始終是我國最突出、最嚴峻的問題之一。因此，實現煤礦安全生產，是保障我國煤炭資源持續穩定供應的重要基礎。為此，重點針對露天煤礦易發易損現狀，從災害防治角度出發構建雙控預防體系，加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實，為我國露天煤礦安全穩定生產提供價值。

1 雙控體系及實施背景

1.1 雙控體系

雙控體系即同時構建風險分級管控和隱患排查治理雙重體系[1]，加強源頭管理。可以說，風險管控是有效排查治理隱患的基石，風險管控不到位、措施失效就會變成隱患，存在一定危險性，可能對作業環境造成一定損害，因此，需要進一步對隱患進行排查治理，降低風險，達到人們心理預期可接受水平。風險分級管控有利于準確地排查事故隱患，二者緊密相連。風險分級管控是預防事故的首道防線，隱患排查治理是預防事故的末端治理[2]。

1.2 實施背景

露天煤礦開采工藝比較繁雜，主要采用間斷、連續、半連續開采、拋擲爆破吊斗鏟倒堆工藝以及綜合開采工藝[3]，繁雜的開采工藝在生產中存在較多缺陷。穿爆、采掘、運輸、排巖等作業過程中產生大量粉塵和有害氣體逸散到大氣中，對人員身體健康和大氣造成危害，排土場的有害物質在雨水的沖刷下流入江河湖泊和農田，對水域和土壤產生污染，進而影響動植物生長，使得區域生態環境嚴重失調；生產中需要把上層所有的巖土層進行剝離并排棄到排棄場地，因此大量排棄物的堆積會占用較大場地進而演變為隱患；露天礦開采受四季氣候影響，雨雪冰霜以及高溫天氣都會對露天開采作業產生很大的影響；由于露天礦設備具有大型化、數量多、頻繁移動的特點，就導致安全生產管理任務萬分沉重。

2011 年以來，我國對煤礦安全生產管控力度逐年增強，安全生產實現百萬噸死亡人數顯著下降，百萬噸死亡人數如圖1。但是，由于煤礦本身特殊的工作性質以及管理上的不足，經常會發生各類生產安全事故，對人、機、環等方面造成不同程度的損害，因此優化和提高國內露天煤礦生產作業環境和安全管理水平，成為當下研究和探索的重中之重。

圖1 百萬噸死亡人數

2016 年國務院特發關于雙控體系構建的意見，重點指出：全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，做到將風險控制在隱患形成之前、將隱患扼殺于事故發生之前[4]。露天煤礦全力構建雙控管理體系，通過對風險辨識、評估，將風險按危險性高低分為低風險、一般風險、較大風險和重大風險4 個等級，依次用藍、黃、橙、紅4 色表示，通過風險分級將風險更明確，精準管控進而實現減少和降低風險。加強隱患排查治理，依據相關法律法規并參照礦內實際情況，健全隱患排查治理體系，進而做到閉環管理。同時，做到責任到人，讓礦內職工明確各自在隱患排查中應盡的職責，依據隱患等級將其細化，動員全體職工參與隱患排查、積極主動上報，讓隱患無所遁形。

2 露天煤礦雙控體系

露天煤礦安全生產雙控體系的構建基于大量實踐經驗基礎上。通過理論與實踐相結合，將安全生產法律法規、規章制度、崗位標準作業流程等與實際工作管理中發現的各類新問題、新風險進行對應管控防范，總結出行之有效的管理方法和經驗，從而實現雙控體系在理論和實踐應用上的可靠性，保障安全管控落實落地[5]。

2.1 雙控體系內涵

通過建立科學的風險評估和隱患排查技術標準，規范風險評估和隱患排查方法，量化風險等級，明確隱患所“隱”。通過涉及整個礦山領域“三全”原則，系統性辨識人、機、環等因素可能影響生產的不安全因素，科學性、系統性地對整個作業場所進行風險辨識，制定有效的管控措施。將所辨識出的風險分類梳理、分級管控、分層落實，明確各層級管控重點。構筑風險數據庫并納入到長期安全生產專項整治計劃中，持續進行動態辨識、評估、更新，做到風險動態管控。風險和隱患具有并存性，二者存在就可能導致事故發生，因此，必須同步加強隱患排查治理工作，隱患排查過程中，可能發現新的風險和危險源，進而對風險數據庫進行補充，發揮反饋作用。通過地毯式開展隱患排查治理工作，將風險點和危險源作為隱患排查的對象，采取相應治理措施進行防范。

2.2 雙控體系核心

2.2.1 風險管控

1）辨識。風險在工作場所普遍存在，涉及作業區、休息區、制度落實以及設備管理等方方面面。風險具有不確定性和潛伏性，難以從表象察覺。所以，辨識風險可以說是風險管控的敲門磚，需要通過科學合理的方法手段進行辨識。現階段常用的方法包括：問卷調查、資料收集分析、審查作業現場相關資料和數據、對設備設施的自查自檢、專家評審等方法，辨識中可綜合多種方法優勢進行互補，使得辨識出的風險更全面、更科學[6]。

2）評估。通過結合各種事件發生的概率和數理統計手段。依據不同事故發生的可能性和嚴重程度預測出各類風險頻率和大小，得出損失嚴重性。包括人身傷亡、設備設施以及財產等造成的直接經濟損失和間接經濟損失。進而依據產生損失程度的不同將風險進行有效分級，然后采取最佳措施進行應對降險，保障風險處于可管可控狀態。

式中：R 為風險；F 為事故發生的可能性；C 為事故的嚴重程度。

3）控制。綜合分析所辨識出的風險，依據各類風險獨有特點以及危害性，進行等級劃分，參照國家風險管控安全標準和處置標準，采取合理的控制措施，對風險進行管控，做到重大較大風險成功降級，一般風險管控到位，低風險數量減少，并對風險進行24 h 監控，防止風險復發。

4）持續改進。風險管控需要全過程動態管理，對已發現風險造成的問題需要持續改進，即隨著風險等級變化采取動態的管控措施，動態管理是安全生產風險管控體系的主要內容，是體系不斷完善、不斷改進、有效管控的基礎。

2.2.2 隱患排查治理

1）隱患排查并合理分類。隱患排查治理需按照不同場所和隱患類型制定適當的排查方案。對事故隱患排查工作做好規范性準備工作，確定相應規章制度、隱患排查小組，明確責任人和檢查區域，排查前制定工作方案，明確排查頻次、排查范圍。排查方式可以采用定期檢查、日常巡查、專項檢查、節假日檢查、聯動檢查等，檢查表要細化到崗[6]。按照所發現問題歸納到對應的隱患類別，分類需要遵循4 大原則：唯一性、通用性、穩定性、可擴展性原則。結合實際工作環境，主要將隱患劃分為“軟件”管理和“硬件”管理2 大模塊。包括：資質證照類、組織機構、人員配備、制度類管理、相關操作規程、安全生產投入等其他基礎信息管理類缺陷和特種設備現場管理、生產設備設施、生產技術及工藝、作業環境、人員操作行為、電氣安全等輔助動力系統缺陷。針對性地開展安全生產管理工作，制定有效治理措施。

2）針對性治理。隱患針對性治理需要首先明確各類隱患的獨有特點：即難以覺察性、危害后果嚴重性、突發不確定性性、因果關聯性，同一事件復發性、偶然性、關聯性，依次采用針對性措施治理。依據隱患可能造成的危害程度和排查治理難度，將隱患分為3 個層次，即重大事故隱患、較大事故隱患、一般事故隱患，均需嚴格按照“五定原則”進行整改。治理過程強調2 個原則，即人參與原則：涉及礦長、分管負責人、部門負責人、作業人員等全體職員；分級管理原則：對排查出的事故隱患進行分級治理、督辦和復查。

依據排查的隱患結果，制定方案、方案中需制定治理目標、任務、方法、經費、時限等要求并上報、治理過程中確保配備現場安全措施、明確整改責任部門責任人和相關輔助部門，及時落實整改，并按規定進行驗收。重大事故隱患還要依據預案采取應急處置措施。隱患排查治理結束后需要錄到礦山隱患治理信息平臺，并通過PDCA 法對不同的隱患進行評估，對實際環境、制度、設備設施等因素進行總結分析并以督促改。

3 雙控體系激勵型落實

構建雙控體系最終目的即應用于生產管理中。因此將書面層次成文的雙控體系穩步推進落到實處，才能對保障礦山安全生產，提高安全管理水平，提供巨大的價值和意義。結合黑岱溝露天礦安全積分獎懲考核模式，采用該方式進行層層下達貫徹，依據獎懲措施使其在工作中得以發揮能效性。

依據礦山職能管理級別從管理層級和車間班組級員工2 方面考核，將所列風險與隱患所對應管控措施和治理措施在全礦進行宣傳并學習，保障礦內職工做到人人主動保安。落實措施中，將不安全行為分為4 個等級，重大、較大、中等、一般。各部門按月將不安全行為考核錄入系統或記錄。實行全員安全積分管理，建立職工個人安全積分檔案，安全積分與職工工資、獎金掛鉤，并作為個人晉升、績效考核、評優評先的評價依據。

3.1 職工積分獎勵及扣除標準

職工年度安全積分以100 為基準分，全年累積年底計算分值，建立安全積分扣分范圍。①對于職工個人發生不安全行為，單次扣除個人積分較多時，單位（部門）主要負責人、班組長負連帶責任扣減1/2 安全積分，單位（部門）主要負責人連帶扣減1/3 安全積分；②對于職工個人年度內重復發生的同類性質（標準）的不安全行為，分值隨著次數增加成幾何式遞增；③班組長及以上管理人員違章時，扣分值為普通職工2 倍；④參照事故造成傷害程度，給予不同分值扣除，死亡事故直接責任人當年安全積分清零；⑤安全責任事故次要責任人承擔連帶責任；⑥礦、隊級管理人員未按照規定完成月度不安全行為錄入考核指標；⑦考核單位（部門）錄入的不安全行為信息發生爭議，經仲裁后確認不實的，按錄入分值扣減錄入人對等分值。

職工在工作中嚴格遵守規章制度，堅持上標準崗、作標準業，存在下述情況給予加分獎勵：新辨識出或修正被確認審核通過的危險源、取得安全技改技革、技術創新成果、作業中發現事故隱患向相關人員進行匯報，現場采用相應管控措施，避免重大經濟損失和傷亡事故發生、舉報其它職工的不安全行為或違章指揮、在事故搶險救援中有突出貢獻、對礦安全管理提出合理化建議被采納等對礦山安全發展有促進作用的行為。

3.2 安全積分考核周期及兌現

安全積分實行月考核、月兌現、年終總結評比的方式。安全積分按50 元/分標準兌現。月度安全積分獎懲金額=扣分（獎分）×50 元/分。年度得分=基礎分-每月扣分+每月加分。年度安全積分100 分以上的職工進行年度評比獎勵。

4 經濟價值性

1）安全管理效果提升。搭建雙控體系最大的價值就是能夠有效管控風險和治理隱患，從人機環管4 方面動態更新實現PDCA 閉合管理，提高露天煤礦作業環境安全性和管理水平，減少人員不安全行為、降低事故發生率，間接地提升半自動化系統人機匹配度和可靠度。通過績效考核，極大地提升員工的工作積極性，使煤礦經濟效益和安全性能顯著提升。

2）降低傷亡率。通過雙控體系落地落實，降低礦山高風險等級，減少低風險數量，有效排查出潛在隱患，做好相應預防措施，提高了風險和隱患的管控和治理能力，營造出安全的作業環境。同時，員工的安全素養和自主保安意識有著顯著提升，使工作人員思想方面從：“要我安全”轉變為“我要安全”，意識與技能都有明顯提高，實現降低露天煤礦事故發生率。

5 結語

露天煤礦構建安全生產雙控體系，不僅符合國家安全生產方針政策對企業發展要求，更是吻合當下企業發展觀和職工需求觀。通過有效管控風險、排查隱患，保障露天煤礦安全生產穩定進行，創造和產生巨大的實用性和價值性。