南京：把好“三關” 產品更安全

寧市軒 崔愛霞

創建國家食品安全城市以來，為推動農產品生產主體質量安全第一責任末端落實，實現產地準出與市場準入管理的有效銜接，解決食用農產品監管難點，南京市從制度機制入手，以把好“準出、準入、銜接”三關為主抓手，出臺法規規范，強化一線監管，組織聯合執法，成功構建了全鏈條監管體系，推動準出準入銜接規范有序運行。

推行合格證制度，把好“準出關”

制定《關于做好農產品質量追溯有關工作的意見》《南京市地產農產品質量安全追溯掛鉤意見》，出臺獎補政策，鼓勵規模生產主體主動納入省追溯平臺監管。截至2020年年底，省追溯平臺上線主題達到1965家，溯源產品達2228個，建立生產檔案4911個，使用標簽67.2萬張，全市試行食用農產品合格證制度生產主體達1020家，逐步實現“帶證明上網、帶編碼上線、帶標識上市”。

南京市成立了試行農產品合格證制度工作指導小組，召開食用農產品合格證現場推進會，將1000家生產主體合格證試行任務分解到各區，責任到人。在開展全方位、有重點宣傳的同時，加大培訓指導力度，全市各級合格證培訓60多場1860多人次，做到鎮街監管員和村級協管員、參與試行的生產主體培訓全覆蓋。出臺追溯補助政策，鼓勵新型農業生產主體主動納入省追溯平臺監管，對393家試行合格證示范主體實施獎補，市區兩級落實合格證制度培訓、獎補等資金超800萬元，落實追溯四掛鉤機制，加快形成地產食用農產品追溯倒逼機制。持續開展農產品質量安全專項整治， 2018年至2020年，全市地產農產品部省市監測抽檢綜合合格率均在99%以上。

織密制度規范網，把好 “準入關”

南京市場監管部門堅持把農產品的市場準入作為食品安全監管的“源頭”，完善制度規范，加大監管力度，筑實農產品入市的金盾牌。

南京市市場監管局制定了農貿市場八項制度、批發市場八項制度、批發市場日常監督細則等制度規范，從源頭把好“準入關”;指導市場建立完整的食用農產品經營戶入場審查制度，設置門禁索票索證查驗關口，產品入場時在門禁處統一查驗票據，票據收取率達100%，嚴格杜絕農產品從非正規渠道進入和流出市場。同時，在全市365家批發、農貿市場建立了全覆蓋快檢室，年檢測總量達到300萬批次。截至8月中旬，今年已檢測216.24萬批次，檢出問題食品3945批次，問題檢出率0.19%，全部依法依規處置，阻斷問題產品流入餐桌;實踐探索“三級責任”制度，落實“分級處置”，對風險內控檢測不合格的產品依法處置，試點重大食品安全問題實行“一票否決制”，直接將發生重大食品安全事件的商戶逐出市場。

凝聚增強共治力，把好“銜接關”

南京市市場監管局堅持把準出準入銜接作為抓好食品安全的重要關口，加大部門合作、推進信息共享、強化系統運用，推動準出準入銜接在高水平上運行。

南京市場監管部門與農業部門構建食用農產品產地準出與市場準入合作機制，聯合印發相關文件，為推動準出準入銜接提供依據;與農業農村局聯合成立督查組，由兩局分管局長帶隊，在全市范圍內開展“打假除禁治超”為主題的農產品質量安全聯合督查行動，督導準出準入銜接在末端有效落實;2019年底以來，南京市按照全省追溯“一張網”的要求，完成了市區追溯平臺與省追溯平臺數據完整對接，實現省市區追溯信息互聯互通共享;南京市被確定為全國首批肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市之一，率先出臺《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》，截至2020年年底，共建有追溯節點511家，當年產生和上報商務部平臺追溯信息2.81億條，為實現高水平的準出準入銜接提供支撐。