從烏臺詩案看宋代監察概況

劉社建

蘇軾像（圖/視覺中國）

北宋元豐二年（1079），蘇軾任湖州知州，到任后上表謝恩。但是謝恩表被監察御史何正臣等舉報譏刺朝政，蘇軾被御史臺派人抓捕回京。這不是蘇軾首次被舉報，早在幾年前撰寫《夢溪筆談》的沈括就舉報蘇軾涉嫌誹謗朝政，但皇帝置之未理。這次監察御史再次舉報蘇軾，宋神宗下令將蘇軾逮回京城嚴加審理。這就是歷史上著名的烏臺詩案。

中國古代的監察機構

烏臺為古代中央監察機構別稱。烏臺與柏樹有關。西漢御史府內柏樹眾多，是野烏棲息的上佳之地。野烏晨去暮來，又稱朝夕烏。正是因為如此，監察機構又稱烏臺。東漢中央監察機構名稱改為御史臺，御史臺作為中央監察機構名稱一直延續至明初。因蘇軾之案由監察御史舉報，該案主要內容雖然由蘇軾謝恩表引起，但案情主要涉及蘇詩，御史臺又別稱烏臺，所以此案被稱為“烏臺詩案”。

秦始皇統一全國后設御史大夫，標志著古代監察制度的正式出臺。經演變，隋代御史臺真正獨立。至唐玄宗時期確立一臺三院，即御史臺下設臺院、殿院、察院，古代監察制度趨于成熟。宋代中央監察機構仍為御史臺，下設臺院、殿院、察院三院。

趙匡胤黃袍加身后特別重視防范臣下，有效加強監察機構建設即為其諸多重要措施之一。為防止御史臺臺長即御史大夫權力過大，只任命御史臺副職即御史中丞。宋神宗曾經想任命司馬光為御史大夫，但宰相擔心其影響自身權勢予以反對，宋神宗也擔心其權力過大，最終未予任命。

御史臺設御史中丞一人，秩從三品。臺院設侍御史一人，秩從六品，為御史中丞副手。殿院有殿中侍御史二人，秩正七品。察院置監察御史六人，秩從七品。

上自宰相下至一般官員都在御史彈劾之列。北宋初御史彈奏要先報告御史中丞。宋仁宗時期，新任御史中丞劉筠規定，御史彈奏不必事先報告御史中丞。此后御史彈劾權獨立，不受御史臺長官干預，御史權限擴大且地位尊崇。

御史臺監察范圍大大拓展。遇到重大案情皇帝會詔令御史臺推審案件，審理蘇軾一案即是明證。監察御史監察百官有彈、劾、糾、奏四種方式。揭發指控重大罪行稱為“劾”，較大罪行稱“彈”，罪行較輕稱“糾”，一般性的違紀失紀稱“奏”。

至宋代呈現臺諫合一趨勢。宋代以前御史與諫官獨立，前者不得言事，后者不得糾彈。臺諫合一使御史具有言事權，諫官具有彈劾權。臺諫合一后監督對象主要是宰執大臣和行政官員，擴大了監督宰執的官員數量。凡朝政得失，大臣至百官任非其人，三省至百司事有違失，皆可諫正，尤其是宰執更是首當其沖。

監察官員與彈劾權

允許諫官有彈劾權，是力圖防止大臣專權而采取的在皇帝直接控制下的權力監督措施，希望通過強化諫官的權力以監督大臣尤其是宰執。只要監察官員彈劾，相應被彈劾人員就會受到貶官等處分，一般宰相被彈劾均要辭職或被免職。

在皇帝鼓勵下，宋代言諫風氣濃厚，在此背景下涌現出一批敢于直諫的明臣，如寇準、包拯、趙抃等。寇準為人剛直，依靠自己的忠誠與智謀不斷升遷，宋太宗稱其“臨事明敏”。端拱二年（989），寇準奏事，宋太宗聽不進去離開龍座，而寇準卻扯住太宗的衣角非要皇帝聽他把話講完。事后宋太宗十分贊賞寇準，將之喻為“大宋的魏征”。

監察官員規諫百官有利有弊，有時弊大于利，尤其是多事之時，運籌機密需要迅速決策時，監察官員上章彈劾反對可能導致事情遷延不決。王安石變法屢受監察官員干擾，司馬光也厭惡喋喋生事的監察官員。司馬光除了強調監察官員要不愛富貴、愛惜名節外，還特別強調要“曉知治體”，不能凡事喋喋不休。

為有效控制監察官員，宋朝規定監察官員要接受尚書省監督。元豐改制時規定，尚書省可彈奏御史糾劾不當之事，后設都司御史房專門負責行使彈糾失職之事。同時建立監察官之間的雙向監察機制，御史臺內部要相互監察，御史和諫官之間也要互相監察。監察御史來之邵“買倡家女為妾”，御史中丞黃履予以彈劾，將來之邵降職。知諫院唐介等人曾彈劾右諫議大夫、權御史中丞韓絳論事不當，韓絳被黜擔任地方官。

為鼓勵監察官員發揮作用，朝廷出臺月課與辱臺錢制度。規定御史每個月必須向主管部門匯報一次自己的工作成績，稱為“月課”。如果上任后百日內未能履行糾舉彈劾之責，即被視為失職。輕者要受到罰俸即“辱臺錢”，即有辱擔任臺官之意，重者被罷免出任外官。但因此規定，也有監察御史不負責任糾劾細務之舉。新任監察御史王平任職即將滿百日而未有彈劾，同僚很是奇怪，有的稱其有待而發，一旦彈劾必是大事。不久王平有疏上奏，卻是彈劾御膳中有頭發。王平因此被譏為彈發御史。

皇帝一般尊重監察官員的彈劾權。范仲淹擔任右司諫時以言事被貶出任睦州知州，朝臣多上疏論救，只有司諫高若訥認為當貶。時為館閣校勘的歐陽修寫信責罵高若訥，稱其不復知人間有羞恥之事。高若訥申訴于宋仁宗，歐陽修被貶為夷陵縣令。正因如此，當蘇軾被監察御史舉報時，宋神宗下令受理，將蘇軾逮京治罪。

北宋后期出現蔡京以及南宋出現秦檜等權相，主要在于監察制度逐步喪失獨立性，難以形成對相權的有效監督。有的御史淪為權臣操縱朝政打擊政敵的工具。秦檜多次利用監察官員打擊政敵。秦檜讓御史中丞王次翁彈劾趙鼎嘗受偽命等事，趙鼎被貶。在秦檜授意下，諫議大夫萬俟卨、御史中丞何鑄等交章彈劾誣陷樞密副使岳飛，最終岳飛及其子岳云和部將張憲被害。

命中注定的“烏臺詩案”

烏臺詩案雖然有吹毛求疵之嫌，但也在御史臺職責范圍之內。御史臺審理此案不遺余力，其記錄有“逐次隱諱，不說實情，再勘方招”。即蘇軾最初不肯說實情，再次審問才招。御史臺負責調查審訊勘明事實，由大理寺負責判決。御史中丞李定聲稱必須將蘇軾斬首，而大理寺官員僅判蘇軾“徒二年”。朝廷發出赦令，蘇軾也在被赦免之列。對此判決御史臺極為不滿，但審刑院在復核時支持大理寺判決。

在多方努力下蘇軾終免去一死，被貶謫為“檢校尚書水部員外郎、黃州團練副使，本州安置”，而且“不得簽書公事，令御史臺差人轉押前去”。受此案牽連被貶官罰銅的十余人，司馬光等十余人各罰銅二十斤。

對此案蘇軾苦笑，稱為命中注定：“在彭城作黃樓，今得黃州;欲換武，遂作團練，皆先讖也。”蘇軾雖受累此案被貶黃州，但留下許多膾炙人口的作品，還有大名鼎鼎的東坡肉。

雖然烏臺詩案為冤案，但也不能據此就認為是監察御史誣陷瀆職，監察御史只是在履行御史臺的應有職責。不過由此看出，監察權力不宜濫用，更有必要加強對監察官員的監督以防止其亂作為。當前中央紀委國家監委辦公廳印發《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的意見》實屬必要和及時。

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com